摘要：城市的改造针对于城市来说，是城市更新的重要过程，也是城市有计划，一步一步改善社会环境的重要过程。本文主要以城市为例，在规划过程中探索城市的治理模式，促进舆论监督制度化，采取新的城市规划方式，使规划方案的实施有效转型，老城需要转化为集约化土地利用的转型观念，实现动态补救和更新，旨在继续推进老城的政治和文化发展模式的转型。
关键词：旧城改造；政民互动；规划；分析
1 导言
实践表明，老城改造促进了我国社会的发展和进步，在城市建设方面发挥了积极作用，不仅可以改善我国城市的面貌，而且可以改善我国城市的发展，为城市居民提供一个良好的城市环境，在不断推进我国城镇化进程的基础上满足广大人民群众的需要。这需要有效转化老城改造中的问题，消除城市发展的障碍，老城改造为政策规划模式的发展奠定了良好的基础。
2 现阶段我国旧城改造中存在的问题分析
为了有效促进老城改造实现新型城镇化，打破土地资源“瓶颈”的重要途径，需要政府以及开发商等给予高度重视、高度评价。实践表明，我国古城的转型还存在一些问题，这些问题的存在限制了我国城市和社会的发展，需要及时解决。
在我国老城的改造中，其地位和条件普遍较为复杂，涉及范围广泛，社会关注度高。在转型过程中需要拆迁、补偿安置、转型等方面融资，融资过程需要根据实际情况控制资金的转型，对于拆迁中的困难以及时间长和高风险问题，需要结合实际情况分析，避免旧城改造效果差，未完成现象。但是，老城市的实际转变选择了存在这些问题，收益一般是少数人获得，大多数人需要承受一些苦果，这给了城市的发展和执行政府工作离开了巨大的隐患。
事实上，许多地方政府都根据本地和短期利益来考虑，通常的城市发展类似于“老房子的改造”，甚至更大范围的“旧城重建”这样的项目，与开发商一起半商业，半公共开发模式的运营，在这一类应属于商业拆迁而不是公共福利的情况下，地方政府已授予开发商“拆迁许可证”，因此，地方政府和开发商为了自己的商业利益甚至可能被迫拆除。
上述问题有很多原因，缺乏公众参与老城的改造是导致这些问题的主要原因。众所周知，在公众参与方面，主要参与者主要是人民，规划者和基层政府机构等组成部分，这些组成部分严重缺乏对旧城改造的认识，不仅缺乏能力，组织力量相对较弱，有不同利益之间的冲突等。此外，政府在保护公众参与的政策和法律方面存在缺乏，同时公众参与和运行机制尚未系统化。这些原因是老城改造，中较为充分表现出来的问题，但很少能反映公共利益的重要原因，而对于实施改造的城市，老城市设置一定的障碍，使其无法有效地进行。
2.1 旧城改造概况
在我国推进保护和集约利用土地，严格控制施工用地规模政策环境下，有效促进老城改造将实施新型城镇化，打破土地资源瓶颈的重要起点。如何有效地，有序地促进老城的转型？我国地方政府正在探索，并且我国旧城改造模式主要由政府主导、开发主导、政府协调三种类型的开发商参与。政府主导的重点是转移老城的公益性和保护老城，限制企业的发展参与，通常是新建的一切都用来解决居民的安置，这种类型往往是由于转型的高成本使得城市财政负担不起。政府不参与开发商的投资，并且也没有承担拆迁和重新安置，并在融资期间改造旧城，强调旧城改造的经济可行性，导致老城出现了高强度的发展，破坏城市历史和文化情况出现。由政府领导的开发商参与鼓励开发商参与上述两种模式，可以弥补旧城未来发展的缺点将是主要方向。
2.2 旧城改造主要存在的问题
我国古城的改造具有条件复杂，涉及范围广泛和社会关注度高的特点，转型过程包括拆迁、补偿、安置、转型和融资，如上所述，存在着优势和缺点，在具体实施过程中往往在资本高、拆迁困难、时间长、风险大等问题的影响下，最终转化效应大大降低甚至出现不良现象，常由少数人获得，给城市和政府留下了巨大的负担。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆上述问题有许多原因，这与公众参与或公众参与转型过程缺乏直接相关。首先由于参与者缺乏参与的意识和能力，组织能力是弱，不同的利益主体之间缺乏游戏冲突。其次由于政府对公众参与政策的存在着法律制度缺乏保护，公众参与和经营机制不系统等。上述原因导致公众转型的老城市在老城改造中发挥了被动的作用，更多地反映了政府或发展商的意志，而公众利益往往没有得到充分反映，导致老城的改造不能顺利进行。
3 旧城改造政民互动规划模式分析
政民互动规划是指地区规划师通过协调政府相关职能部门和民间公众意见等，根据民众的需要，规划与编制旧城改造方案，在政府和民间互动的基础之上，提升旧城改造的规划成果，并且能够确保编制出高质量的可实施的规划方案。
3.1 政民互动进程
政民互动参与要设定一般状态下的编制规程。总体规划包括以下步骤：政府组织本次总体规划，并初步审查规划，经专家审查，给出最终结果。为收集民意，收集有关部门的意见，规划委员会亦会进行测试。经政府审批后，生产通知书可以实施。然而，政民互动更改了一般情形下的规划，这涉及到制定原计划和征求公众意见的过程。在初步审查步骤中，有必要征求建议，经过特别审查，给出最后结论。
3.2 规划内涵及途径
政治互动规划，是指在规划开始前规划，有必要征求意见和筛选收集的一些意见。在规划过程的后半部分，规划应该相互协调，以确保准备良好的计划符合人民的思想，这可以真正实现规划的意义。观察过程显示，有两个公众第一次参加，经过设定的节目可以正式确认下来，政府会透过向市民宣传，向市民反映市民的意见。第二个参与者在批准后设置，公众阅读公告后，会明白这一次的转型，接受规划方案，在互动规划中，公众仍然是被动的，作为管理者，被动参与这一次的改造。
在本文中，政治和文化规划是指区域规划者协调相关政府部门和公众的意见，问需于民、问政于民、问计于民和问效于民，公众全程参与规划编制，政府和私营部门在达成协议后实现有效的互动，实现规划结果的过程，是一种高度可实施的规划方法。
3.3政民互动规划的具体内容及方法
政治互动规划主要是指在规划和执行后的过程中，在规划和沟通与协调的早期阶段收集和采纳公众意见，以确保规划计划符合大多数人的意愿并有效实施。
从规划过程中可以看出，公众参与的一般过程有2次，第一次在规划方案中已经基本确定，通过宣传形式收集对政府的反应，第二次是政府后批准，公众可以通过公告实施转型计划的实施，公众作为被动管理者，在转型计划中被动参与的作用。
4总结：
通过对上述的内容进行分析研究之后可以得出，本文主要以城市为例，分析老城改造中存在的问题和导致这些问题的原因。很明显，我国老城的改造面临着资金难以控制的难题，复杂而难以改造，如果不及时解决这个问题，肯定会给我国的城镇化发展带来负面影响，并限制我们社会的发展。因此，在老城改造中，要注意以政治互动模式为基础，全部从“民”出发，结合人民的需要转变，确保老城改造坚持以人为本，优质转型方案的原则支持，加快老城改造步伐，提高老城改造质量。
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论文作者:范子龙
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第35期
论文发表时间:2017/3/29
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