摘要：社区文化作为基层文化对居民群众的影响越来越大，文章以福州市鼓楼区“一老一少一普”（居家养老服务、少儿成长服务、文化普及服务）项目为例，总结了鼓楼区推进“一老一少一普”的主要做法和成效，分析了存在的问题和困难，提出了推进社区文化建设的对策建议。
关键词：城市社区；文化建设；“一老一少一普”
党的十八大报告指出：“先进的文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。”十八届三中全会提出“全面推进文化体制改革，扎实推进社会主义文化强国建设”的要求。社区在城市居民生活中的作用越来越明显，社区文化对居民的影响也逐渐增强。社区文化作为基层文化，其建设水平影响社区居民的生活质量和文化素质，影响社区的稳定和谐，进而影响整个社会的和谐稳定。鼓楼区围绕福州市创建国家公共文化服务体系示范区的总体要求，以社区居家养老服务站、少儿成长服务站、文化普及服务站建设为依托，着力打造社区“一老一少一普”公共文化服务品牌，推进社区文化建设，满足省会核心城区居民多样化、个性化需求。
一、鼓楼区推进“一老一少一普”的主要做法和成效
“一老一少一普”是鼓楼区委、区政府开展的为民办实事项目，2015年至今，短短两年时间， 69个社区全部完成了“一老一少一普”场所设施的布置完善，让社区居民活动有了好去处，而且每个社区都开展了一系列活动，有的甚至形成了自己的品牌特色。鼓楼区开展“一老一少一普”工作，主要从以下几个方面入手：
1、区委政府支持。2014年11月，习近平总书记到福州市鼓楼区军门社区考察，提出“三个如何”（如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些）的重要要求。为深入贯彻落实习总书记考察指示精神，鼓楼区以“一老一少一普”为抓手，推进社区文化建设。一是健全组织机构。成立“一老一少一普”领导小组，充实人员力量，健全组织机构，区民政局、教育局、文体局牵头，构建区、街镇、社区三级文化服务工作网络。二是召开联席会议。建立“一老一少一普”联席会议制度，将“一老一少一普”工作纳入重要议事日程，做到工作有计划、有部署、有总结。三是出台政策文件。注重“一老一少一普”政策的研究、制定与落实，出台了关于开展“一老一少一普”的实施意见、建设标准、考评办法等文件，为全区“一老一少一普”工作可持续发展提供政策保障。
2、多元经费保障。一是实施政府优先投入机制。2015年鼓楼区出台关于加强社区服务规范化建设的相关文件，对新购、租赁、装修的社区用房建设项目按照标准给予经费支持。将社区党组织、居民委员会、工作服务站的工作经费、人员报酬、办公服务用房设施、社区信息化建设经费等纳入财政预算。二是建立多元资金投入格局。探索有效的社区文化服务资金募集方式，吸引社会资金投入社区文化建设，形成了以区、街（镇）财政投入为主，省、市资金补助及社会资金为辅的多元投入格局。
3、资源有效整合。鼓楼区作为省会核心城区，辖区内有大量省市直机关、科研院校、律所医院等资源，各社区积极调动辖区资源，开展特色活动。如整合非遗文化资源，开展非遗图片展览、实物展示、民俗及项目展演等活动；整合图书馆资源，成立社区流动图书室，确保图书数量并定期更换；整合法治资源，挖掘辖区内公安、法院、检察院、律所等法治力量，设置“老少维权岗”；整合志愿者资源，凝聚志愿力量为社区居民开展爱国教育、健康讲座、应急救护、科普宣传等活动，丰富居民的文化生活。
4.人才有力支撑。一是充实队伍。在全省率先实施“一社区一大学生”、“一社区一社工师”计划，公开招聘社区工作服务站专职人员。二是落实待遇。鼓楼区落实社区文化工作者参保和住房公积金政策待遇，鼓励参加社会学历教育、专职社会工作者知识培训和考试，开展绩效考核、实施绩效奖励。三是加强培养。各街镇、社区不定期开展职业技能培训，并通过区委党校、区文化馆、林丹社工培训基地、三山艺术团等载体，不断提升社区文化工作者专业素质。每年定期举办“城市建设与社区管理培训班”、“社区主干社会管理创新培训班”等，对社区主干进行社区治理知识系统培训，并组织社区主干到新加坡、香港、广州、南京、上海等地学习。
5、社会力量参与。一是政府购买服务。政府积极引导社会力量参与社区文化服务，坚持让专业的人来办专业的事。如将金太阳老年综合服务中心融入69个社区居家养老服务站，为社区老年人提供生活照料、紧急救助、康复护理、健身锻炼、心理咨询、精神慰藉等服务，满足老年人多层次、个性化的需求；与福建乐禾文化发展有限公司合作开展“福聚鼓楼?爱在社区”、“名师讲坛”等公益文化活动，邀请文艺团体、名师大家、业余文艺爱好者等登上社区舞台，提高居民的文化素养。二是社区购买服务。除政府为各社区购买的规定服务项目外，各社区亦加强与社会力量的合作，积极引进专业化的社会服务组织，满足社区居民多样化、个性化的需求。如洪山镇携手广州启创社会服务组织，为居民解决就业、养老、社保、托管等问题；观风亭社区与海都公众社工服务中心合作，开设手工制作培训班；金汤社区引入福州阳光创咖文化传播有限公司，为社区居民打造美食、爱心、养生、环保等主题活动，营造良好的文化氛围。
6、场所设施完善。一是规范场所服务标准。鼓楼区委、区政府统筹做好社区文化办公场所和活动服务建设工作，提出“办公场所最小化、服务场所最大化”的要求，促进社区文化服务资源均等化、优质化。二是加强场所检查验收。区委成立5个验收组对“一老一少一普”服务场所进行检查验收，召开验收工作专题点评会，督查各社区有序安排时间进度，确保成效。三是多措落实场所设施。充分挖掘各社区办公楼、厂房、办公用房等闲置社会资源，通过购置、改建、扩建、租赁、调剂使用、落实开发商配套等方式，确保社区文化服务场所落地。鼓楼区69个社区用房面积全部达到500平方米以上，其中办公场所200平方米，文体活动场所300平方米。各社区服务站因地制宜设置阅览区、科技区、棋牌区、电脑区、健身区、亲子互动区等，满足居民多样化需求。四是强化街镇属地责任。各街镇切实担负起统筹管理本地文化设施的职责，加强文体设施常态化维护，保障文化设施的正常运转。
7、活动丰富多样。鼓楼区“一老一少一普”服务站广泛开展各类活动，满足群众多样化需求。一是为老服务温暖贴心。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆69个社区居家养老服务站开展了形式多样的活动，如开元社区的闽剧票友沙龙、观风亭社区的主题手工制作等活动各具特色，有效地丰富了老年人的日常生活，提高了老年人的生活品质。二是少儿服务生动活泼。各社区少儿成长服务站为周边中小学生提供公益性的文体活动、课业辅导、专业讲座、亲子阅读、社区实践等文化服务，寒暑假结合夏令营或冬令营开展活动，寓教于乐，效果颇佳。三是文化活动丰富多彩。文化普及服务站以居民需求为着力点开展各类活动，如树兜社区开展书画作品展，洪山桥社区开展健身广场舞教学，开元社区定期举办公益瑜伽学习培训，既丰富社区文化，又亲近邻里关系。
二、推进“一老一少一普”工作中存在的问题和困难
鼓楼区“一老一少一普”工作在短短时间内取得重要成效，但仍存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：
1. 管理体制不健全。社区文化建设行政化色彩过于浓厚，管理主体单一。政府虽然投入众多人财物力成本，但社区成员归属感不足，对社区文化建设认识不足，认为这是政府的责任，与自身关系不大，自己只是活动的参与者，而不是建设者、主导者，导致社区文化建设可持续发展的动力不强。
2.专业人才缺乏。社区文化建设是一门综合科学，工作面广而庞杂，涉及许多方面的知识和学问，尤其随着时代的发展，对社区文化建设提出了更高的要求，对社区文化工作队伍专业性的要求越来越高。目前社区文化工作者数量较少，且专业化程度低，素质不均衡，结构不合理，尚不能满足实际工作的需要。
3. 资源整合不充分。各社区在文化资源开发利用上还有待进一步挖掘，如在资金来源上没有充分发挥企业、社会组织等的作用；在活动项目上没有充分发挥中医馆、农科院、电视台等辖区内单位的作用；在人才资源上，没有充分发挥应急救护、文化宣传等志愿者的作用。
4. 社会力量较少。社区文化建设中，社会力量发挥的作用远远不够。规模大实力强的专业社会服务组织太少，无法满足社区长期性多样化合作的需要。社区举办主题活动，大多是临时寻找能够承接的社会组织，但社会组织良莠不齐，不能完全保证活动效果。
5. 社区间发展不均衡。鼓楼区69个社区同时开展“一老一少一普”文化活动，有的社区场地建设和活动开展都进行得非常顺利，而有的社区却困难重重，发展不均衡。如开元社区定期举办闽剧票友沙龙、公益瑜伽学习等活动，常态化的活动已成为特色品牌；洪山桥社区的健身广场舞教学、观风亭社区的主题手工制作培训也深受居民群众喜爱。而有的社区文化活动内容陈旧、缺少新意，较难引起群众共鸣。
三、推进社区文化建设的对策建议
深入推进社区文化建设，满足社区居民多层次、多样化、个性化的需求，让居民群众有更多的获得感，笔者认为可以从以下几个方面努力：
1. 加强政府主导，建立长效机制。一个项目开展之初，如果能得到政府的推动和引导，其动员部署、组织实施会得到更有效的保障，项目开展会更顺利。一是政策要予以支持。从中央到地方都在强调推进文化建设的重要性，加强社区文化建设是一项惠民利民工程，党委政府应将其作为重要任务，纳入重要议事日程，出台相关文件，给予高度重视。二是资金要强力保障。经费是推进社区文化建设最基本的物质保障，没有经费支持，社区文化建设很难进行。政府应将场地设施、人员工资、活动开展等经费纳入财政预算，为社区文化建设解决后顾之忧。三是部门要协同合作。社区文化建设是一项系统工程，涉及到民政、文体、教育、老龄、财政、人社、卫生等多个部门，各部门应充分发挥职能作用，加强合作，共同推进社区文化建设。四是街镇要有效管理。社区文化建设是一项长期性、常态化的工作，落实街镇属地责任，实施科学有效的管理为文化活动的有序开展提供保障。
2.引导居民参与，提高群众热情。一是实施居民自治。发挥政府职能作用的同时，引导居民积极参与社区文化治理，随着社区文化建设的成熟，让居民成为社区文化建设的主体。可借鉴小区业主委员会的形式，成立社区居民委员会等，让社区居民主动参与到社区文化建设中来。二是建立反馈机制。以居民需求为出发点，以群众满意为落脚点，建立“问需于民”的反馈机制，开通社区居民意见建议箱、QQ群、微信群等，定期梳理汇总居民留言，以群众需求来确定社区文化活动的内容，对已开展的活动倾听群众反馈，在今后予以改进提升。三是加强舆论宣传。社区组织开展各类活动，应加大宣传力度，通过张贴公告、横幅，QQ群、微信群发消息等形式进行宣传，提升居民的知晓率。四丰富文化活动。社区开展文化活动不能内容陈旧、千篇一律，要有新意，能满足群众需求。如针对老人、孩子、全职妈妈、弱势群体等不同群体开展有针对性的活动；在特定节日开展特定主题的文化活动，引起共鸣。
3.强化队伍建设，提升服务能力。一是招录专业人才。通过公开招录方式，吸引专业人才进入社区文化建设队伍。二是培养提高素质。根据需要，对社区工作人员进行职业道德与技能培训，提高工作者素质。三是落实相应待遇。落实社区文化工作者的工资、保险、公积金、奖金等待遇，使他们安心投入工作。四是选聘兼职人员。社区文化工作经常遇到人员不足、专业不适的情况，可择优选聘兼职人员，如邀请兼职教师、医生、律师等，为社区居民带来书画、义诊、法律咨询等方面的服务。
4.挖掘社会力量，促进长效发展。充分挖掘社会资源，发挥社会合力的强大作用。一是资金资源方面，除了依靠政府的财政支持外，应充分发挥市场的作用，引入企业、投资机构、社会组织等的资金，扩大资金来源。二是服务资源方面，积极培育和引进龙头企业和组织，增大向社会力量购买文化服务的力度，提升社区文化服务的专业化水平。三是活动资源方面，应注意对传统文化、流行文化、民族宗教文化的挖掘；加强对辖区内图书馆、学校、律所、电视电台、医院等资源的挖掘共享。四是人力资源方面，广泛凝聚志愿力量，对志愿者根据服务时间、服务类型、服务内容等进行梳理，在活动需要时有效调动志愿资源。
5.借力“互联网+”，推广社区文化。深化“互联网+社区文化”理念，以信息化为抓手，以实体服务为支撑，构建规模化、智能化、精细化的社区文化网络服务系统。一是优选运营商。实力强服务优的互联网运营商是成功打造“互联网+社区文化”的重要基础。社区文化网络服务系统面向广大社区居民，应满足操作简单、方便实用、内容丰富、互联互通、维护及时等基本要求。二是优选服务商。选择与符合一定标准的超市、家政、书店、医药、餐馆、早教、托管等服务单位和商家签订服务协议，打造社区“15分钟服务圈”，为居民提供高质量的服务。三是精选信息内容。社区文化网络服务平台上，信息的发布、传播、分享等都要有专人监管，保障平台的健康运行。如体现社会主义核心价值的图片、视频等，人人可以发布；社区居民的活动视频在获得大家同意后可发布到外部公共网络，提升社区文化的传播效率和社会价值。四是拓展虚拟服务。如为老年人配备“一键通”手机，提供出行定位、智能识别、电子保姆等服务；以政府投入带动和支持适合青少年的智能化产品、应用软件（APP）等设计开发和普及使用。
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论文作者:郑宁
论文发表刊物:《文化研究》2016年12月
论文发表时间:2017/4/25
标签：社区论文; 文化建设论文; 文化论文; 鼓楼论文; 居民论文; 一是论文; 社会论文; 《文化研究》2016年12月论文;