产业发展视角下的软件与云计算扶持资金绩效评价分析
——以W市为例
丁蓉菁，张琼瑜
（无锡职业技术学院 财务处，江苏 无锡 214121）
［摘 要］ 软件和云计算为新兴产业获得了地方政府产业专项资金扶持，提高了财政资金使用效益，充分发挥了财政资金在软件和云计算产业发展中的作用，因此，相关部门有必要对扶持专项资金进行绩效评价。本文主要以W市的软件和云计算产业的绩效评价过程作为切入点，进一步讨论扶持资金项目执行中存在的问题以及解决这些问题的措施，以期优化绩效评价流程，完善扶持资金政策，促进产业健康发展。
［关键词］ 产业发展；绩效评价；软件与云计算；扶持资金
0 引 言
W市“十三五”规划从本地经济发展的历程、禀赋和定位出发，明确了产业强市战略，软件和云计算产业作为该市战略新兴产业，是“十三五”时期的重点发展对象。为进一步深入贯彻落实现代产业发展新高地的总体部署，充分发挥其对城市经济发展的支撑作用，推动产业转型升级，W市设立软件和云计算产业扶持资金。扶持资金主要采用项目法分配，企业自主通过主管部门设立的平台申报，然后通过专家评审、竞争性分配、招标确定等方式择优选择项目或企业，对符合条件的项目或企业按政策予以支持。为提高财政资金使用效益，充分发挥财政资金在软件和云计算产业发展中的作用，W市财政局委托第三方中介机构对专项资金进行绩效评价，笔者有幸参加了绩效评价过程，对其中产业发展成效存在的问题有了一定了解，具体内容如下。
1 产业发展成效
1.1 产业集聚日益明显，新兴业态蓬勃发展
2016年1-12月，W市软件产业发展较快，企业注册数量和规模逐年增长，为W市软件产业发展打下坚实基础，在云计算、大数据等新技术、新业态、新模式等方面取得了明显进展。云计算产业快速发展，W市入选国家云计算服务创新发展试点城市的地级市；不断夯实大数据产业基础，涌现了一批应用典范，大数据分析、挖掘等应用也在同步展开。近年来，全市软件和信息服务产业集聚效应不断增强。
面向事件的中文指代语料库是在CEC的基础上,采用自动标注和人工标注的方法构建而成,以此进行事件中指代消解的研究.目前已标注完成100篇,第一期标注的语料已基本完成.本工作在已标注语料的基础上,通过对已存在要素指代、缺省要素指代和事件指代的统计,进行了初步分析,为今后的研究打下基础.
1.2 建立项目储备库，形成产业扶持长效机制
项目主管单位负责建立项目储备库，推进常年申报，定期审核、动态管理机制，提前启动项目储备库项目的申报、入库、排序等工作，于每年上半年和下半年分两次完成项目审核立项工作，并将拟支持项目纳入项目储备库。项目储备库对后期扶持项目选取起到了非常积极的作用，体现了扶持政策的长效机制。
1.3 骨干企业迅速成长，人才队伍逐渐壮大
大力实施人才引进计划，在软件和信息服务业领域引进一批领军型、高技能型人才，为产业发展积蓄新动能。5年来，W市引进信息技术领域市级“千人计划”人才20名，9家企业获评省软件和互联网类“双创团队”称号。
2 扶持资金项目执行中存在的问题
2.1 预算调整率过高，绩效指标设置不科学
3.3.2 根据完成情况，分别进行评价
3.2.1 加强部门合作，建立数据平台
2.1.2 部分明细绩效目标不符合行业特性
项目主管部门和财政业务部门对在申报平台中设置的企业明细绩效指标缺乏前期沟通论证，部分指标，特别是产能利用指标（包括：全员劳动生产率、产品合格率、产能利用率）等指标，属于制造企业较适用的指标，不适用于衡量软件和云计算行业的脑力密集型科技企业。在走访过程中，企业普遍反映对有些指标不理解，难填报，由于填列口径不统一，在核查数据过程中，发现有部分误差较大的填报数据。
运动会期间，有些男生因为看到发令的枪，特别喜欢，于是又买起了枪，我也用了疏导的方式，让此事件成了我习作的素材。扩展到校园外，对发生在身边的人和事情都主张学生多思考，发表心中的观点。在丰富其写作素材的同时，更教会他们擦亮眼睛去审视周围的人和事，更学会用心用脑去思考，我何乐而不为呢？
在评价过程中发现项目主管部门设置的绩效指标体系仅包括达标或通过评审企业个数，对整个产业的发展没有更多有效指标，比如反映整个产业的就业情况、税收情况、研发情况等具体指标，不便于进行横向维度比较。
在有些设备检修现场，整个检修区域混杂一片，零部件、设备标识乱丢，铝皮、棉纱布、废油到处都是，极容易引起火灾。其次，零部件常常是由班组人员自己到仓库中找寻，电动工具没有定期测试绝缘，安全带、钢丝绳、吊钩等都没有做过拉力试验。零配件材料的采购随意性很大，检修工器具的管理失控情况也很严重。
2.2 项目后期跟踪管理不完善，缺乏产业发展数据积累开发
绩效评价的基础是数据。财政部门应联合项目主管单位以及统计部门建立绩效评价大数据平台，对连续年度有项目申报的企业设置预警机制，避免某些企业把项目改头换面再重复申报。
在扶持资金中的大项目资助（软件和云计算产业项目投资资助）明细项目申报过程中，已经要求企业在系统中填写2016、2017、2018的绩效目标，并且把这些明细绩效考核内容落实在所签的三方合同内。项目主管部门未将后期跟踪需要的费用纳入预算计划安排，如后期要采用聘请第三方中介机构等方法进行跟踪管理，将会遇到无预算安排无法开展工作的困难。
2.3.1 项目宣传力度不够
在资金拨付时点，大部分项目（12个）已经建设完成，少部分项目（5个）尚未建设完成，按项目进度情况区分，有必要对已完成的项目进行质量验收，对进行中的项目采取中期质量检查。但目前项目主管部门缺乏有效的跟踪管理手段来检查控制项目后期质量。
2.3 项目宣传广度不够，评审结果反馈不及时
2.2.2 末按项目完成程度进行区别跟踪，缺乏后期质量控制的有效手段
根据调查问卷反馈、补助政策及项目申报仅通过项目主管部门官方网站及区主管单位进行宣传，导致行业内有相当一部分企业对该扶持项目表示不知情，或者对补助政策不了解。
其次，近年来，我国经济发展进入新常态，广西亦如此，从表2可知，不管是GDP增速还是财政收入的增速都呈现不同程度的下降，GDP增速从2010年的14.2%逐渐下降到2017年的7.3%，出现了7连降，财政收入的增速从2011年的25.5%下降到2016年的5.2%，在此背景下，要想进一步加大财政对“三农”的投入，有一定难度，因此，近期农民转移性收入增加难度加大。
2.3.2 评审结果反馈不及时
根据调查问卷反馈，项目评审结果仅在网上公示了评审通过的企业，对本次申报而未获得项目资助的企业没有及时给出明确的未通过评审的意见反馈。
3 扶持资金项目执行中的措施
3.1 加强政府部门之间工作协同，科学编制预算绩效指标
3.1.1 提高预算编制水平，降低预算调整率
项目主管部门和财政业务部门应充分沟通，在编制预算过程中全盘考虑项目实施的整个过程，特别是后期评审、跟踪、评价阶段，预计发生费用要全盘纳入预算。此外，在调整预算的同时，应及时根据预算安排调整相应的预算绩效目标值。
3.1.2 前期充分沟通，合理设置指标
在项目评审开始前，项目主管部门和财政业务部门应针对申报平台中的指标体系进行充分沟通，不断调整，在企业填报的明细绩效指标体系中取消不适用的产能利用类指标，如全员劳动生产率、新增产能、产能利用率，增加更为适用于软件和云计算企业的研发管理水平指标，如研究开发（R&D）人员比重，研究开发（R&D）经费支出比重，是否有独立研发机构等。
本文就并购价值创造机制进行了研究，以美团与大众点评的案例作为实例进行研究，主要研究的是其外在机制因素，对于自身并购活动所导致的企业价值创造活动没有做出过多阐述，这是本文的研究不足。本文就美团的大致价值增值动因进行分类，对于战略动因、市场动因以及协同效应的显著作用致使企业产生了价值创造的明显动因，并有力地促进了企业的价值创造。政策环境、投资环境以及环境中的风险、及机遇也是价值创造的重要影响因素，对于企业来说要重视这些因素。这些因素对于企业的价值增值来说也是不容忽视的，本文就美团与大众点评的重组也说明了这点。
3.2 建立政府部门数据协调机制，搭建绩效评价工作大数据平台
项目主管部门对该专项经费统筹考虑不够，与财政主管部门在预算编制和调整过程中沟通不充分，导致预算调整率较高。此外，项目主管部门在调整预算数后，没有及时调整绩效目标，如原计划安排30个软件和云计算项目，后预算调整减半，绩效目标值未变。
2.2.1 后期跟踪方式单一，效果不明显
3.2.2 增设总体绩效目标，全面反映绩效情况
在产业发展数据积累和开发的基础上修改本项目总体绩效目标体系，增加能够反映产业发展总体面貌的指标，以便和其他同类城市进行横向比较，如产业发展系数、区位熵、市场占有率、专利密集度、就业吸纳率等指标，具体见表1。
表1 建议增加绩效指标
3.3 区分项目建设进度，引入第三方项目质量控制
3.3.1 区别项目进程，加大检查力度
主管部门要加强扶持项目的质量检查力度，区分项目进度进行跟踪管理。鉴于政府部门人力有限等因素制约，可引入有资质的第三方测评机构来对项目质量进行检查和评价，出具测评报告、试运行报告等，以客观、公正的数据反应项目的实际情况。一方面，把项目中存在的问题反馈给开发方，督促开发方及时有效地对问题进行整改，尽量把问题解决在产品上线前；另一方面，把测试结果及整改情况反馈给政府部门，作为项目收时重要的技术参考。
2.1.1 绩效目标调整不及时
2.1.3 项目主管部门总体项目绩效指标设置过于单一
你们不要插话！不要嫌我唠唠叨叨老走题，这不，很快就到正题了。就在西山还没有出事的前一分钟，我确实是做了一个梦，信不信由你。我梦到了我的一只羊掉进了一个墓穴里，对，就是那种曾经埋过死人后来被活人起走了尸骨的那种老墓穴。你们知道吗？听我姥姥在我小的时候讲过，人如果梦到了死人什么的那可是好兆头，是要发财了。可是我那天没有梦到死人，只是梦到了一个埋过死人的空墓穴，空的。你们说怪不怪？我也觉得这事有点蹊跷。不过这个梦还是纠缠着我不放。我就死劲地拽住一只羊的腿想把它往回了拉。可我就是拽不动它。我折腾出了一身的臭汗，后来我还是失败了。
将项目绩效评价以分完成项目与未完成项目进行分类打分。如在“W市现代产业发展资金申报和服务平台”中，“投资完成率指标=企业实际投资额/项目计划投资总额”，该指标权重高达30%，但对于项目建设尚未完成的5家企业，由于完成率较低，此项直接不得分，结果明显有失公允，建议调整。
(2)酸雾吸收装置。为处理净化除铁反应、铁渣酸溶过程产生的酸雾，配置了2套湍冲洗涤塔，把温度≤65 ℃，浓度≤550 mg/m3(含硫酸、盐酸酸雾、少量的水蒸气)，合计自然挥发面积约600 m2的酸雾通过碱液吸收达标排放。湍冲洗涤塔防腐：塔体(Φ3 600 mm×13 500 mm)FRP树脂采用DEK470- 300酚醛环氧乙烯基树脂。酸雾连接管道为Φ1 000 m玻璃钢缠绕管。风机选用材质为Ti2、通风量Q≥48 000 m3/h、风压P≥7 000 Pa的钛风机。
3.4 加强项目宣传和评审，以创新思维引领产业发展
3.4.1 进一步加大宣传力度
除了已有的项目主管部门官方网站和区主管单位，项目主管部门应充分发挥行业主管部门和行业协会（如W市软件协会、W市信息化协会）以及其他形式的专业优势，扩大宣传力度。通过行业协会定期召开企业座谈会或发放调查问卷等方式，了解行业发展动向，了解企业实际困难和需求。对申报而未通过的项目评审企业，及时给出评审结果反馈意见，消除企业对评审过程的疑虑。
然而在NDD体系下，软件版本、服务端口等属性的动态变化可能导致入侵路径上的脆弱性发生动态变换，从而改变入侵者“当前”状态和“过去”入侵结果，进而影响“将来”入侵过程，本文将此现象称为NDD体系下入侵过程的非马尔可夫特性.如，在图1所示的入侵场景中，假定入侵者计划的入侵路径为“A→B→C→D”，在t0时刻已经实现“A→B→C”的入侵，并准备在t1时刻发起“C→D”的渗透.如果节点B在t0到t1中间某个时刻动态变换了IP地址，导致入侵者失去对B和C的控制，进而无法在原有入侵成果的基础上进一步实施针对D的入侵.
3.4.2 优化项目评审专家成员构成
(1)K2O：1～3质量及分子9.8、99-9.1、97-6.8、72；4～6质量及分子9.7、103,6.6、70,9.197；7～8质量及分子11.2、119,8.2、87；
在评审过程中，除了安排技术专家外，至少安排财务专家、管理专家各一名，从财务、管理等方面同时考察，以便发现问题。在资金分配中考虑项目评审专家打分结果，按照得分高低分配一定权重，重新计算得分进行项目资金分配，更好地体现竞争性评审选优分配原则，改变高分项目比低分项目获得补助少的现象。
3.4.3 参考其他城市经验，丰富项目扶持方式
除采用达标奖励和优选项目外，可以考虑采用股权资助（深圳）；平台建设，如科技融资平台、科技孵化器等（深圳、杭州）；贷款贴息（深圳、东莞）；科技企业所得税优惠（苏州）等方式。
虽然《社区矫正实施办法》中规定：“人民检察院对社区矫正执法环节依法实行法律监督”，但在实践中人民检察院由于案件多、工作忙，一般难以抽出时间监督社区矫正工作的实施，致使社区矫正工作由司法行政机关一家承揽，缺乏外部监督和管理。
3.4.4 创新项目评审的思维方式
在扶持新型产业过程中，对于一些具有前瞻性的创新项目，不局限于考察前期投入（特别是设备投入）、前期销售情况等一些硬性指标。政府应拿出一部分资金，成立风险投资基金和管理部门，采用天使投资、风险投资等方式进行扶持，使更多好项目能在W市落地生根，引领产业发展。
主要参考文献
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doi： 10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.066
［中图分类号］ F275
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1673-0194（2019）18-0138-03
［收稿日期］ 2019-08-11
标签：产业发展论文; 绩效评价论文; 软件与云计算论文; 扶持资金论文; 无锡职业技术学院财务处论文;