亚太地区社会保障体系现状及对我国的启示，本文主要内容关键词为：亚太地区论文,现状及论文,社会保障体系论文,启示论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
与发达的欧美各国社会保障体系相比，亚太地区社会保障体制起步较晚，水平较低，而且十分松散，显得没有明显特色。但从保障的总体水平上讲，与过去相比，接受社会保障制度保护的人数正在显著增加，人均社会保障支出额也有不同程度的提高。随着经济的发展，切实改善了社会保障的给付与相关设施。为介绍亚太地区的社会保障的现状，我们按其实施方式作以下分类：
一、雇主义务制度
这是一种直接的给付制度，即雇主在雇用职工时承担各种保护性直接给付的法律义务。这是以前大多数亚太国家和地区采用的保障方式，这种方式在改善劳动者境遇上起了一定的作用，但它具有很大局限性。由于保障责任全部落于雇主身上，加大了企业主的负担，限制了企业的进一步发展，使得保障资金来源不稳定。这种制度的另一大缺点是适用范围过于狭小，只限于工薪劳动者中受工伤事故和患有职业病的特定劳动者，且由于企业财务有限，保障力度不够。因此这种保障制度充其量只能作为向更成熟阶段过渡的一种暂时形式。
二、社会保险制度
这是大部分亚太国家今后改革社会保障制度的一种趋势。目前在马来西亚、印度、韩国等已实施，并取得了良好的成效。与雇主义务制度相比较，它具有以下优点：（1）在社会保险制度下， 责任不全部由雇主承担，而是由个人、雇主、国家共同承担，这样有利于减轻企业负担，增加国家经济发展的活力，更有利于保障资金的稳定来源。（2 ）社会保险面向全体国民，有利于扩大被保障的人员，包括个体、自由职业者、农业劳动者都可以囊括进去。（3 ）以保障资金的稳定增长和保障对象的扩大为基础，各个保障项目也得到改善，如医疗服务的改善，休假期限的延长，保障设施的增加等。
三、国民共济基金
目前包括新加坡、斯里兰卡、尼泊尔在内的11个亚太国家和地区实施了这种社会保障方式，也是发展较为普及的一种社会保障形式，并受到实施各国人民的欢迎。 以新加坡为例， 新加坡的公积金制度建立于50年代，是其社会福利制度的核心，特点是：公积金的筹集上不依赖于政府，实行一次性给付方式，贯彻养老专用的方针，并与后来的住房福利密切联系。这个公积金制度的好处在于：覆盖面广，受益者均有储蓄户头，而且公积金制度对社会经济也产生了深远的影响，提高了国民储蓄率，促进了经济发展和社会稳定，加速了建筑业的发展。在新加坡，公积金制度是保证“居者有其屋”计划实施的基础。
四、无筹资给付制度
它是针对特定的贫困者、老龄者和其它受灾害而需特殊保障者所设计的一种无需筹资即可得到公的援助的给付制度。在不发达的发展中国家，由于历史的原因而存在大量贫困者与年老无助者的情况下，该制度无疑是必须的。这种制度以澳门、香港、斯里兰卡为典型。在澳门，社会福利机构以民间为主，主要由社团和教会主办，提供十分广泛的慈善服务，经费除部分来自政府资助外，主要由热心人士的捐献和通过举办活动进行募集，如《澳门日报》读者公益金会每年举办的公益金百万行就吸引了无数人参加，募集定额达百万之多。澳门政府自30年代以来介入社会福利事业，成立了专门的政府机构、社会保障基金、投资兴建社会房屋等，但民间福利机构的主要地位并未改变。这种制度的不足之处在于由于纯粹依靠援助，资金普遍不足，给付能力低，限制了这种保障形式的广泛推广。
在上面分类的基础上，我们对亚太国家和地区社会保障中共同存在的问题作以下总体分析。
（一）亚太地区社会保障的总体水平仍属于初级发展阶段。如处于低水平状态的雇主义务制度，仍是目前亚太各国普遍采用的社会保障体系。人均社会保障支出占国内生产总值的比率仍然比较低，社会保障的适用范围也较小，占全部人口的比例也很小。
（二）社会保障的对象大多集中于城市，很少涉足农村，这是亚太地区社会保障发展的一大难关。一方面亚太地区大多数属于农业区，大部分人口集中于此，而与城市相比，农村地区则是贫困中的贫困地区，是对社会保障需求最大的地区；另一方面，亚太地区各国的社会保障对这个领域涉足少，部分是因为致力于发展工业而忽视了农业，部分是因为财力不够，部分是因为面对如此庞大的农村地区网而感到难以下手。
（三）社会保障业务管理混乱，效率不高。业务管理体现在社会保障资金的筹集、给付、核算及保值增值工作是否有条不紊；井然有序。亚太地区各国社会保障制度错综复杂，申请手续繁琐，时间长，管理部门又缺少必要的手段及合理判断的给付标准、凭证。这使得申请者不堪负担。对个人而言降低了他们对社会保障的信心与积极性，以及部分资源的浪费，不利于今后的改革；对企业而言则增加了营运费用，造成效率低下。
从以上分析我们可以看出，亚太地区的社会保障仍处于一种过渡阶段，各个国家都在纷纷寻找一种与本国经济特点相适应的社会保障体系。中国亦是如此，在市场机制的转换、国有企业的改革时期，更要求有一套健全的社会保障制度。吸取亚太地区各国的经验教训，我国社会保障制度的建立与完善应注意以下问题：
1.不能单纯模仿西方发达国家的先例。我国作为发展中国家，与发达国家存在许多差别，如经济实力、人口悬殊、国民素质以及文化差异等。以文化差异为例，如果很好地利用某些传统遗产，可以创造出意想不到的结果。如在新加坡，特别养老保险上注重家庭养老保险，并将其写入法律，使之从道德层面上升到法律的层面，就是充分利用东方人孝文化的产物。我国目前对家庭养老存在颇大的异议，但有一点可以肯定，即家庭养老至少还会存在相当长的一段时间。
2.在社会保障制度的改革与完善过程中，应将重点放在农村社会保障体系的建立上。一方面随着农民生产经营活动增加，各种风险增加，另一方面农村社会保障又是整个体系中最薄弱的一环。农村社会保障不能完全依赖于家庭，而应更多推进社会保险。
3.要加强社会保障基金的管理，建立统一的社会保障管理体系。为了既保证基金的安全性、给付的及时有效性，又保证基金的保值增值，一个健全的预算体制和投资计划是必要的。保障基金的运营，还可同国家的经济发展计划相联系。
4.应建立多层次而非单一的社会保障体系。可以现金收付为主，并辅之各种实物性和服务性的福利，可以私的保障为主，并辅之以公的援助，可以国家为导向，地方、民办福利事业一起发展，相辅相成。