江泽民关于执政党制度建设的理论建树，本文主要内容关键词为：执政党论文,建树论文,制度建设论文,理论论文,江泽民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从1989年党的十三届四中全会到2000年的十年间，是中共党史党建发展中的最重要阶段之一。以江泽民为核心的第三代中央领导集体，创造性地贯彻执行和勇敢捍卫马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的精髓和精神，在执政党建设的各个方面，作出了重要的理论贡献，进行了成功的党建实践，实现了执政党的巩固发展和执政党建设理论的创新，保证中国特色社会主义旗帜高高飘扬。制度建党理论就是江泽民对执政党建设理论和实践的重大建树。
制度建党理论，在以往传统的马克思主义建党学说中是一个薄弱环节。这是因为，无产阶级政党在执政以前的年代里，还不可能把制度建党问题提到党的建设的主要议程。而执政以后的共产党，由于长时期没有很好地解决党内民主、领袖权威和科学领导的问题，制度建党基本上停留在纸上谈兵的层次，没有贯彻到执政党建设实践中去，更难以上升到理论认识的高度。苏联共产党没有重视和解决这个问题，中国共产党在执政的前30年里也没有切实解决这个问题。毛泽东、邓小平在阐述和实行党的民主集中制根本制度方面，对马克思主义建党学说作出了杰出的贡献，开创之功不可没，并不断有新的发展和深化，为中国共产党重视和实行制度建党、建树制度建党理论奠定了基础。只有到了90年代以后，世界的发展，时代的发展，历史的发展，社会的发展，政党的发展，使执政的中国共产党必须进入也能够进入到一个各方面更成熟的阶段。制度建党的理论和实践由此展开，党的领导和党内生活向制度化、规范化迈出新的步伐。江泽民在这方面作出了主要的贡献。
一、江泽民明确提出了执政党制度建设的理论概念
据载，江泽民在党的十三届四中全会上当选为中共中央总书记以后，最早明确提出执政党制度建设的概念，是1989年7月1日在中组部举办的大力加强党的建设座谈会上的讲话中。他强调特别是注意在改革开放中加强党的思想、作风、组织和制度建设。（注：《江总书记抓党建重要活动记略》，人民出版社1998年版，第10页。）这是他第一次把制度建设与党的思想、作风、组织建设并列而论。邓小平曾向以江泽民为首的新的中共中央常委会作政治交待时，郑重强调“要聚精会神地抓党的建设”，随后江泽民在党的十三届四中全会上针对惩治腐败问题指出：制定防止和惩治腐败的制度，使党风有根本好转，恢复和加强党和群众的密切联系。就提出了惩治腐败和廉洁政治方面的制度建设命题。7月初，他在《党建》杂志上发表《切实加强党的建设，增强党的凝聚力吸引力战斗力》的文章，再次强调“必须抓好廉政制度建设，保持党政机关的廉洁”。12月29日他偕中央政治局常委同党建理论研究班学员座谈时，进一步指出民主集中制是党的根本组织原则，是党内生活必须遵循的基本准则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。1991年7月1日他在纪念建党70周年大会上指出：“我们一定要从近年来国内外惊心动魄的严酷斗争中警醒，从严治党，建立健全一套拒腐防变的制度，采取切实有效措施，加强党内监督和人民群众的监督，同一切消极腐败现象进行毫不留情的斗争。”他在党的十四大报告中指出：“廉政建设要靠教育，更要靠法制。”从江泽民一系列关于制度建党的论述来看，他认为制度是非常重要的因素；制度建设关系着执政党的生死存亡；党的制度是党的政治建设、思想建设、建设组织、作风建设的载体和保证；党规党法是国法的保障。因此，制度建设是党的根本性建设。执政党必须加强自身建设，最根本的是制度建设。
通过制定严格的规章制度，来推动党的建设的发展和党的事业的胜利，在中共党史上有许多成功的范例。当解放战争高歌猛进之时，毛主席、党中央发出了《关于建立报告制度》的党内指示和《关于健全党委制》的决定，强调“全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯”；强调“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度”；用以纠正党内存在的无组织无纪律现象和党的工作中出现的偏差，从而保证了解放战争的顺利进展和党的工作从乡村到城市、从革命战争到经济建设的转变。这是制度对党的事业和党的发展至关紧要作用的实证。在中国共产党领导全党和全国人民进入90年代以后，加强党的制度建设愈来愈具有切实的针对性和重要意义。历史和现实的经验告诉我们，加强党的制度建设是跨世纪的中国共产党进一步坚持和健全民主集中制的基本的和有效的途径。
党的制度，是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，所形成的党员必须共同遵守的党内的规定、规则、条例、规章制度的总称。党的制度即党的领导制度和党内生活制度，包括党对国家政权机关和非党组织的领导制度、党的集体领导制度、组织制度、干部制度、工作制度、监督制度和生活制度等等。制度建设关系到党的正确路线的巩固和发展，关系到党的决策的民主化和科学化，关系到全党积极性创造性的调动和发挥，关系到社会主义民主政治的建设和发展。因此，江泽民就任中共中央总书记之后，明确提出了党的制度建设的概念，三令五申要加强执政党的制度建设，阐述了党的制度建设的理论。
二、江泽民阐明了制度建党的核心是坚持和贯彻好党的民主集中制根本组织原则和组织制度
党的十四届四中全会作出《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，全会强调：民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的组织生活中的运用和体现。党的建设实践证明，民主集中制也是最合理、最科学和最有效率的制度。民主集中制是党内生活必须遵循的基本准则，是实现决策科学化、民主化必不可少的制度保证。我国正在进行的广泛而深刻的社会变革，要求我们党必须更好地坚持和健全民主集中制。当前要在全党特别是领导干部中切实加强民主集中制的教育，健全贯彻民主集中制的各项具体制度，完善党内生活的各项准则。（注：《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》（1994年9月）。）
《中国共产党章程》对民主集中制作了明确的规定和阐述，如“四个服从”的处理党内各种关系的基本准则；选举制的基本原则；党的基本领导体制；党的基本工作制度；禁止个人崇拜的原则等等。过去我们党纠正在民主集中制问题上出现的失误时，习惯于注重从思想理论、领导作风、传统影响等方面去寻找原因，忽视党内制度上的缺陷；较多地强调思想教育，寄希望于党员领导干部作风的转变，较少从制度建设方面，从完善制约和监督机制上着手。因此，难免屡纠屡犯，甚至问题愈来愈厉害。
正因为这些问题的存在，要加强以把民主集中制原则切实贯彻和运用到党的领导和生活各个领域中去、使之具体化、制度化为实质和核心的党的制度建设，建立健全党的民主集中制的领导制度、生活制度及其它基本制度，建设党成为一个具有健全制度的充满生机和活力的党。1999年6月28日，江泽民在纪念中共成立78周年座谈会的讲话中重申：“民主集中制是我们党和国家的根本组织制度与领导制度，也是最重要的组织纪律和政治纪律。我一直讲，领导班子要坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定。”（注：1999年6月29日《人民日报》。）十年来，他一直强调加强党的民主集中制的制度建设。
党的十五大要求加强党的组织建设，充分发挥党的组织优势。党的组织建设包括党员建设、基层党组织建设、党委建设、制度建设、干部队伍建设、执行党的纪律、维护党的团结统一。制度建设是组织建设的重要内容，但是，“制度建设必须同思想建设结合起来。只有提高大家的思想觉悟加强党性修养，好的制度才能得到贯彻执行。”（注：《继续推进新的伟大工程——学习江泽民同志关于党的建设的论述》，国防大学出版社1998年第1版，第53页。）坚持和健全民主集中制，特别要注重制度建设，以完备的制度保障党内民主，维护党的统一和中央权威，保证全党与党中央保持一致，保证全党在重大问题和关键时刻上能够统一意志和统一行动。因此，党的十五大报告强调“民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展”；“要完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度”，使全党按照民主集中制组成坚强统一的整体，以发挥巨大的组织优势和制度功能。
江泽民指出：要坚持在组织上从严治党，严格按照党章和党的各项组织制度从严治党，是在思想上、政治上、作风上从严治党的物质基础和组织保证。“无产阶级政党所以具有不可战胜的力量，就因为它根据马克思主义原则形成的思想统一，是用组织的物质统一来巩固的。”（注：《继续推进新的伟大工程——学习江泽民同志关于党的建设的论述》，国防大学出版社1998年第1版，第151页。）要以党章和党的制度规定为依据治党。江泽民指出：坚持从严治党的方针，就要严格按党章办事，按党制度和规定办事。党的十四大第一次把干部制度改革写入党章，强调要“积极推进干部制度改革”。1997年12月22日，江泽民在全国组织工作会议上指出：十四大以来，干部制度改革迈出了新步伐，特别是加强了党政领导干部选拔任免工作的制度规范。江泽民认为，干部制度改革的目标是，从我们的国情出发，通过深化改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能出能进、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。（注：《继续推进新的伟大工程——学习江泽民同志关于党的建设的论述》，国防大学出版社1998年第1版，第87页。）贯彻执行党的干部路线和干部方针，搞好党员干部的教育和管理，必须紧紧抓住制度建设这个重点。各级领导班子和领导干部都要认真按民主集中制原则办事。要用制度规范领导干部的行为，培养领导干部素质。要把中国共产党在长期革命实践中形成的一整套科学合理、行之有效的干部制度，严格坚持并运用好，才能把党的理论和原则的要求转化为自觉行动，使之真正成为行为规范和准则。党中央所制定和实施的科学的选拔制度、严格的考核制度、教育和培训制度、群众评议制度、任期交流制度等干部制度，使党的制度建设进一步具体化和法规化。党中央还特别强调加强党的基层组织建设，要求建立健全好的农村和企业基层党组织管理制度和工作机制，使工作走上制度化、规范化的轨道。
总之，以江泽民为核心的党中央高度重视党的制度建设。以坚持和健全民主集中制为主要内容的制度建设，使党的领导和党内生活进一步走向制度化、规范化。据不完全统计，从十四大到十五大，党中央和中央领导部门就制定各项党内法规50件，涉及到党的组织制度、党的中央组织和地方组织、党的基层组织、党的干部和党员、党的纪律等多方面。党的十四大以来，党的民主集中制的建设取得了新进展，党的制度建设的步伐加快，力度加强，效果显著。全党逐级建立和实行的党建工作责任制，使党要管党由过去的原则变成了制度保证，把关键在党的思想和党要管党的原则落到实处，深入到党的建设与发展的全过程。党的制度建设的大量工作和突出成绩，使党的建设的各项工作和党的各级组织，在很大程度上做到了有章可循、有法可依，向制度化、规范化前进了一大步。
三、江泽民论述了制度建党是以法治国、以法治党的方针在党的建设中的具体体现
江泽民指出：“我们党是执政的党，党的执政地位，是通过党对国家政权的领导来实现的。”他在为《各级领导干部要学习法律知识》所写的序言中指出；“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现，也是党的主张的体现。执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，也是贯彻党的路线、方针和政策的重要保障。党领导人民制定法律，又自觉地在宪法和法律的范围内活动。”早在十三届四中全会上，他就强调“民主和法制建设要抓紧进行”。1989年9月26日在答中外记者问时更有针对性地指出：“我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法。”他反复申明：“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律的范围内活动。”《中国共产党章程》在总纲里就规定了“党必须在宪法和法律范围内活动。”党的十四届四中全会决定也要求进行觉的领导制度改革，完善党规党法，实现党内生活民主化制度化。
加强党的领导，同发扬民主和严格依法办事是一致的。他指出：我们在强调加强党的领导的同时，也要认真改善党的领导方式和活动方式。政治体制改革要坚定地继续下去。他在党的十五大报告中阐述道：“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”他在中国共产党历史上第一次以党的代表大会报告的形式明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方针，把实施依法治国作为政治体制改革的内容和重要任务，确定为中国共产党治理国家的基本方略。他要求“逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”，深刻阐明党的领导与坚持法治的关系，实现了党的执政方式和领导方式的重大改进和日益完善，为在以法治国、以法治党的基础上实现制度建党，创造了前提和条件。以法治国，依法治国，将使执政党的领导方式、组织形式、制度建设进一步现代化、科学化、法制化。
江泽民在中央法制讲座上指出：我们虽有了比较健全和完善的法律和制度，但如果人们的法律意识和法律观念淡薄，思想政治素质低，再好的法律也会因为得不到遵守而不起作用，甚至会形同虚设。因此.要大力加强法制教育。党中央要求全体党员特别是党员领导干部一定要认识到和做到：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”江泽民在九届全国人大一次会议闭幕式上，代表党中央郑重宣告：“我将忠实地遵守宪法，恪尽职守，竭诚为祖国为人民服务。”他在1999年中共中央召开的党外人士座谈会上谈修改宪法时说：“中国共产党领导人民制定和执行宪法，自身也在宪法的范围内活动。执行宪法，是按广大人民群众的意愿办事，也是贯彻党的主张。我们党没有自己的特殊利益，也决不应当使党员在国家生活中享有任何特殊的权利。”
四、江泽民揭示了制度建党在党的建设伟大工程中的地位、作用及其与思想建党的关系
制度建党在党的建设伟大工程中，具有重要的地位、作用，制度建党与思想建党之间的关系十分密切。江泽民把党的建设提高到新的伟大工程的高度，聚精会神地抓党的建设，明确了党的建设的目标和任务，充分体现了党的建设必须联系党的政治路线、为党的中心任务服务，围绕着经济建设展开的要求，强调了当前党的建设的重点，总结、升华出一整套推进党的建设伟大工程的新思路新方法。特别是制度建党的理论贡献，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的党建学说的坚持、运用和发展，对于跨世纪中国共产党的建设和发展具有重大现实意义。
要完成党的思想、政治、组织、作风建设的任务，必须加强党的制度建设。这是在新的历史时期需要认真研究和解决的一个重大课题。江泽民重视党的制度建设，体现了党的建设的整体部署。他把党的建设提高到新的伟大工程的高度，十年来全力以赴，领导全党系统推进党建伟大工程。搞好思想建党，才能搞好组织建党、作风建党、制度建党。就党的制度建设而言，制度是人制订的，也靠人来贯彻执行。以什么样的指导思想来订制度，制度制订以后，能否认真贯彻执行，都有赖于思想建党来保证。正如江泽民所说：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。”“制度建设必须同思想建设结合起来。只有提高大家的思想觉悟加强党性修养，好的制度才能得到贯彻执行。”（注：《继续推进新的伟大工程——学习江泽民同志关于党的建设的论述》，国防大学出版社1998年第1版，第53页。）他在中纪委六次全会上反复阐述说：“要把注重制度建设同加强思想政治工作紧密结合起来。要把加强制度建设同加强思想政治教育结合起来。”“用党员的党性和政治觉悟来保证制度的贯彻落实”。但是，思想建党与制度建党是相辅相成的。用江泽民的话来说就是，“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们党在七十多年的发展中积累了丰富的建党经验，有着优良的传统和作风，如何发扬光大，如何持之以恒，很重要的工作就是要使之制度化，建立一套科学严密的组织制度。”（注：《十四大以来重要文献选编》（中），第982页。）只有党的制度建设搞好了，才能使党的建设更加巩固、更加深入，也更有保障。
邓小平曾强调：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”（注：《邓小平文选》第2卷，第333页。）重视党内制度是邓小平建党理论的一个显著特点。江泽民更直截了当地认为，要加强民主集中制，根本的是靠加强制度建设。党的组织生活要严格，党委决策要科学民主，党内监督要有效，监督工作水平要提高，都有赖于制度建设的加强。江泽民指出，当前要严格执行已有的行之有效的各项规章制度，加强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严肃批评，限期纠正，情节严重的要执行纪律。同时，要根据新的实际，针对已暴露出来的问题完善已有的制度，逐步建立新的制度。成熟一个颁布一个，逐步配套，为实施有效监督提供制度保证。（注：《继续推进新的伟大工程——学习江泽民同志关于党的建设的论述》，国防大学出版社1998年第1版，第82页。）
关于制度建党与思想建党的关系，江泽民指出：强调注重思想政治建设，同加强制度建设，是相辅相成的。他在1994年12月全国组织工作会议上指出：要正确理解和把握加强党的建设的总目标、总要求和整体部署，把加强思想建设、作风建设和组织建设有机地结合起来.把制度建设贯穿其中，使各个方面相互配套、相互促进。他还说过，加强监督，要把注重制度建设同加强思想政治工作紧密结合起来。一方面要严格执行规章制度，完善规章制度，另一方面要加强思想政治工作，用党员干部的党性和政治觉悟来保证制度的贯彻落实。（注：《继续推进新的伟大工程——学习江泽民同志关于党的建设的论述》，国防大学出版社1998年第1版，第143页。）要通过加强党的制度建设，努力构建和完善执政党建设的新机制，从制度上解决党的建设中出现的新问题，促进党的自身建设和全面建设。
五、江泽民反复强调反腐败斗争和党风廉政建设要靠执政党的制度建设
中国共产党在世纪之交，面临着一项重要的战略任务，就是深入开展反腐败斗争和廉政建设。江泽民曾反复强调：惩治腐败，最基本的，要靠教育，靠法制。要抓住最容易产生腐败问题的部位和环节，总结实践经验，严格纪律.建立和完善内部管理制度，建立和完善监督制约机制，建立和完善各项政策法规。他在十四届五中全会上指出：“要加强党内监督，健全对领导干部自下而上、自上而下以及党委内部的监督制度，同时要拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用。”他强调和重申党纪面前人人平等。为加强党内监督制度建设提出了基本指导思想。在十五大报告中，他更明确提出，反腐败要标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。
党针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，总结党风廉政建设和反腐败的经验，制定了一批加强党风廉政建设的法规和制度，规范了党员干部的从政行为。如：《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《关于厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。党中央和中纪委建立和坚持反腐败领导体制和工作机制，为反腐败斗争的顺利进行提供了有力的组织基础和制度保证。实践也充分证明党的制度是反腐败的利剑。
江泽民在中纪委六次全会上指出：“党内监督要有效，监督工作水平要提高，有赖于党内制度建设的加强。制度建设要从我们党的实际出发，促进党员干部政治素质的提高.促进党员干部密切联系群众，保障党员民主监督领导机关、领导干部的权力，发挥党内民主生活的防范监督功能。”（注：《江泽民在中央纪委第六次全会上的讲话》（1996年1月26日）。）监督制约机制要有效，监督效能要提高，有赖于制度建设的加强，把握好从实际出发制定制度、及时完善制度、严格执行制度、督促检查制度执行情况等四大环节，从而强化监督制约机制、加强党的制度建设。制度建设是有效实现党内监督、贯彻执行党的廉政法规和制度的根本保证。全党必须要贯彻从严治党的方针，严格按党章办事，按党的制度和规定办事，走出一条依靠制度建党的路子，实现党的十五大提出的党建目标。
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