摘要：南水北调工程工期紧任务重，为了在时间节点完成建设任务，工程进度管理显得尤为重要。南水北调中线干线工程是我国战略性特大跨流域调水工程，针对其工程内外部风险因素错综复杂、进度控制风险很大的问题，从项目法人角度分析了南水北调中线干线工程建设实施过程中存在的水文气象、工程地质、技术变更、征地拆迁等主要进度控制风险因素，并提出了各级责任主体联动、多种管控措施并举的多维度的风险管控措施，有效保证了工程总体建设目标如期实现。
关键词：南水北调中线干线工程；进度控制；风险因素
引言
河北省南水北调受水区涉及邯郸、邢台、石家庄、保定、廊坊、沧州、衡水7个设区市，92个县、26个工业园区、140个供水目标。工程线路总长2055km，批复初设概算投资283.49亿元，分为4条大型输水干渠、7个市输水管道工程和河北省南水北调运行调度中心12个单项工程共26个设计单元。主要建设内容包括：廊涿、保沧、石津、邢清4条大型输水干渠，总长 745.4km，除石津干渠利用现有明渠159km外，其余均采用管道、暗涵输水；7个设区市新建水厂以上输水管道工程1310.4km。
1 工程进度控制风险因素分析
1.1 工程地质因素
工程所经地貌主要为低山丘陵和倾斜平原，低山丘陵区交叉建筑物地基多为基岩，倾斜平原地带地基主要为第四系粘性土?黄土?砂?砂卵石，少量为基岩?工程沿线地质条件复杂，其中地质条件较差和差的区段累计长度约为550km，占总长的38.4%?工程穿越号称“工程癌症”的膨胀土（岩）地区368km，分布在30个设计单元?89个土建施工标段，由此产生的改性土填筑总量达3199×104m3，其中，渠坡稳定性较差的强?中膨胀土（岩）渠段分别为26?129km?此外，工程还涉及中?强湿陷性黄土状土?软粘土?煤矿压煤区?砂砾石强透水等地质问题，整体地质条件复杂，加大了进度控制的不确定性?
1.2 变更因素
工程建设实施过程中，引起变更的原因主要有：①沿线地质条件复杂，初步设计和招标设计阶段工作周期较短，前期勘测深度不够，部分标段实际地质情况与前期勘探情况存在偏差，从而引起变更。②由于永久和临时用地移交时间滞后、取土场不足及土料指标不满足设计要求等原因引起料场变更。③为加强工程质量及安全的设计变更。④应地方政府或群众要求产生的大量跨渠桥梁改变规模、调整位置、增加数量等变更。发生变更往往导致设计周期增加，一般设计变更处理周期相对较短，但数量较多，重大设计变更涉及环节较多，审批时间较长，特别是涉及桥梁、铁路行业的变更，审批和协调更难。另外，发生变更后还可能导致设备增调、后续工序延后、重新确定变更单价等问题，形成制约进度的风险因素。
1.3 跨渠桥梁、铁路交叉工程建设因素
南水北调中线干线工程跨渠桥梁、铁路交叉工程众多，其中跨渠桥梁1238座，铁路交叉工程51座。跨渠桥梁、铁路交叉工程涉及外行业及地方主管部门、投资主体多元、管理方式多样、建设环节较多，既涉及当地群众与主管部门的协调，又涉及桥梁参建单位与总干渠参建单位的协调，建设管理难度大。另外，还存在桥梁建设用地不能及时移交、加宽、移位等变更、群众阻工等问题。由于以上诸多原因，桥梁、铁路建设一度严重滞后，直接制约占压渠段尤其是高填方渠段的填筑、衬砌等工序，加大主体工程进度风险。
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2 南水北调配套工程建设进度管理
2.1 及时研究解决工程建设中遇到的各项重大问题
=南水北调配套工程是一个系统工程，工程规模比较大，建设工期要求比较紧，施工场地主要位于城镇周边，与社会联系复杂，宏观上工程建设关系到国计民生的供水问题，在政府要求的时间节点完工也算是一项政治任务，这就需要与社会、经济、环境等多方面结合。工程建设中出现各类问题在所难免，需要我们具有前瞻性的把问题解决在萌芽状态，以把对工程建设的影响降到最小，再者对出现的各种问题不等、不靠、不拖及时分析解决，使之对工程进度影响最小，采取的措施为：建立周进度、月进度生产调度会制度，组织工程各参建方，汇报工程进度，检查工程进度落实情况，了解工程建设中存在的影响工程进度的问题，把各时间节点的进度情况及存在的主要问题，在进度调度会上分析解决并形成会议纪要，分送各相关单位并和各有关责任单位沟通、协调解决，从而确保工程进度。
2.2 采取多种方式主动做好征迁配合工作
南水北调工程征地移民实行“国务院南水北调工程建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。征迁工作上采取的措施主要有：一是项目法人和参建各方积极主动与地方政府征迁机构加强沟通联系，主动做好各项配合工作，提出“以干促征迁、不等不靠”，想方设法创造条件施工，工程用地一旦移交，马上组织机械设备进场施工，保证移交一段，施工一段。二是先后建立了项目法人与省级移民主管部门、建设管理单位与市县级征迁机构的协调小组，同时采取月度联席会议、调度会、现场办公等方式，实现信息互通、互信，充分调动地方各级政府的积极性，以保证征迁工作的顺利实施。三是项目法人和建管单位积极介入前期初步设计工作中的征迁设计审查，结合已开工项目征迁实施中的问题，提出设计上的改进意见，确保后续征迁工作少走弯路，更加切实可行，方便操作，减少征迁变更。
2.3 工程建设中进行有效的过程监督
工程建设中进行有效的过程监督是一个动态的过程，在工程建设中参建各单位按照进度目标管理体系设定的目标去努力完成工程施工任务并针对工程实际情况对工程进度的落实进行检查和控制。工程项目能否按计划进行并保证按计划顺利进行完成，对执行情况进行有效的过程跟踪监督至关重要。为确保工程建设目标按进度计划实现，工程建管单位建立了生产协调机制，通过按周、按月召开生产计划会及时掌握工程进展情况并协调处理相关问题，这样做能有效的推动工程建设进度。此外建立了施工、监理、建管单位日报、周报、月报、季报、年报总结制度，及时落实解决进度计划执行和遇到的各类问题，发挥监理单位对施工单位的监督督促作用，对施工单位落实合同规定的总工期予以落实。
2.4 建立进度风险监控体系，狠抓关键项目进度
首先项目法人建立了以现场检查、信息报送为主，以远程监控为辅的进度风险监控体系。现场检查方式主要有全面检查、专项巡查、分级检查，其中分级检查指现场建管机构至少按周检查、项目管理单位至少按旬检查，项目法人至少按月检查，从而实地掌握工程进展、进度偏差及存在问题。其次通过建立现场参建单位、项目法人联动的逐级采集、快速报送的进度信息网络和快报、日报、半月报、月报等信息报告制度，及时、动态掌控工程建设信息。最后充分利用视频设备远程监控、GPS定位系统加强监理旁站工作等现代科技成果创新进度监控方式，主要监控重点项目的施工资源投入、施工及监理人员作业行为、关键工序进展等施工现场情况，通过现场专设的无线网络传输方式将视频图像传回监控中心，监控中心各级项目管理者可通过电脑终端查询远端的视频监控图像。
结束语
本文在对南水北调中线干线工程建设实施阶段主要进度风险因素分析的基础上，提出了多维度的风险管控措施，有效控制了工程进度风险，保障了工程建设目标的如期实现。未来工作中应尝试运用德尔菲法、蒙特卡罗模拟分析法等风险分析方法，进一步探索符合我国国情的、全面、系统、动态的大型调水项目进度风险管控体系。
参考文献：
[1] 耿六成． 借鉴南水北调工程京石段建设工作经验搞好石家庄以南段和天津干线工程建设[J]. 南水北调与水利科技，2009，7（6）：407-409.
[2] 郭晓娜，郭永峰. 南水北调中线北京段PCCP管道工程进度管理实践用[J].南水北调与水利科技，2009，7（2）：16-17，28.
论文作者:董海静
论文发表刊物:《防护工程》2017年第32期
论文发表时间:2018/3/23
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