摘要：乡村水利设施建设紧密服务三农，事关乡村振兴大局，事关脱贫攻坚大局，做好这一工作有着巨大的社会意义和现实意义。近年来，在上级的关心扶持下，霍邱的水利基础设施建设水平得到了巨大提升，保障服务能力显著增强，但该县水利设施点多、面广、底子薄的现状仍未得到根本改变，实施乡村水利设施建设提升仍有较长的路要走。本文力求深刻挖掘霍邱县乡村水利设施建设中存在的问题，探求解决措施，为当前乡村振兴中发挥水利保障作用探索路径。
关键词：乡村；水利设施；建设
1、霍邱县水利设施建设现状
1.1工程建设
霍邱县耕地总面积273万亩，全县已建成高标准基本农田整治面积107.5万亩。累计完成各类小型水利工程改造提升建设投资6.81亿元，完成病险小型水库除险加固114座、塘坝清淤扩挖13626口、小型泵站更新改造10842千瓦、小水闸新建加固64座，清淤整治沟渠277条、改造中小型灌区16.4万亩、新建抗旱机井30眼、建设末级渠系27.48万亩，完成土方4500万方，新增蓄水能力6000万方以上。
1.2项目规划
编制申报了一批重点水利规划。县政府不断加大对水利项目规划投入，积极组织编报项目规划，完成了水利“十三五”综合规划和一批专项规划，主要有淠史杭灌区建设专项规划、中小河流治理工程规划、水利民生工程建设规划、小农水及高效节水灌溉规划、农田水利最后一公里规划等。农村饮水安全工程持续推进。“十一五”以来，共新建农村自来水集中供水工程34处，实施水厂扩建及管网延伸工程36处，日供水规模15.16万吨，解决了81.2万农村人口饮水不安全问题。“十三五”期间实施农村自来水全覆盖，解决全县农村人口饮水问题。防洪薄弱环节建设持续加强，淠河、沣河、沿岗河、汲河、油坊河等中小河流得到有效治理。
1.3水工程管理
加大非法采砂、非法圈圩打击治理力度，实施水生态环境治理。强化规划引领，编制完成《霍邱县水资源综合规划》、《沣河城西湖、汲河城东湖河湖健康评估方案》。实施沣河生态引水工程，加强水功能区达标建设，开展“三线三边三地”环境综合整治，加强巡查，实行常态化监管。强化宣传开展整治。大力宣传《水法》、《水土保持法》等相关法律法规，开展入河排污口专项整治。全面推行河长制，出台《霍邱县全面推行河长制工作方案》、《霍邱县县级河长会议制度（试行）》等工作制度，全面建立县乡村三级河长制体系，各级河长不定期开展巡查、督查，强化河湖日常管理，河湖管理日益规范。
2、乡村水利设施建设过程中存在的主要问题
2.1整体规划缺乏，项目审批较慢。
大河缺乏流域整体规划；农田水利建设前期工作深入不够，对农田水利基础设施建设缺乏中长期规划和整体布局，各相关部门整合协同不够，造成专项投资分散，典型效益不明显，项目编报审批速度需要加强。
2.2洼地治理上级投入少、地方配套困难大。
安徽省淮河流域行蓄洪区安全建设规划可研刚刚通过批复，城西湖、城东湖、姜家湖、临王段、淠河五大洼地治理规划可研正在编制。由于国家安排项目时主要以规划内容为主，不在规划内的水利基础设施建设项目，则很难安排实施。尤其洼地治理要求地方配套比例较大，县级财政配套压力较大。
2.3节水灌溉落后于现代农业发展步伐。部分乡镇受于条件限制，发展传统水稻生产需要几级提水，生产成本高，受气象影响大。几年来随着土地流转规模的不断加大，以集约化、规模化种植的设施农业园区有一定发展，变对抗农业为适应农业已经成为方向。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但节水灌溉发展的规模和速度还远远不够，需要进一步加强引导和培育。
2.4“小农水”设施权属、管理主体不明确。
除水库、灌区以外，以乡（镇）、村为单元分布的小型农水设施，权属、管理和使用主体不明确，“小农水”重点项目，工程设施已基本完成后，资产交付对象和后期管护责任主体不能确定。产权归属于谁，资产谁来管理，如何保证工程的后期管护和运行，包括供水水价的确定等都还处于缺位状态。“政府重视、百姓漠视”、重建轻管，导致出现了农村小型水利工程“国家管不到，集体管不好，农民管不了”情况。同时，“小农水”设施管护经费不到位，体制不完善也导致了管理缺位。
3、应对措施
3.1发挥政府主导功能，科学搞好规划统筹。
把积极编报申请国家水利项目放在首要位置。在工程规划布局上，以设施农业园区为“点”，分批、分步骤稳步发展高效节水园区；以灌区灌溉为“面”，抓住当前国家政策倾斜贫困县的有利时机，与扶贫项目加快对接，挤入扶贫项目篮子，对灌区进行分批升级改造，同步推进干渠、支渠、末级渠系的配套建设，全面恢复灌区规模化灌溉能力；以主要河流为“线”，规划好大型流域项目，利用境内主要河流的灌溉资源，集中建设一批沿河小型农水工程，尽快改变农业生产“靠天吃饭”的传统局面。财政、发改、国土、农业、林业、水利等有关职能部门在农田水利基本建设上要统一思想认识，积极整合行政资源和技术资源，形成合力，为改善农业生产条件和农村稳定提供保障。
3.2加大财政资金投入，多渠道筹措建设经费。
除了进一步加强与上级水行政主管部门的沟通对接，争取享受行蓄洪区和贫困县相关优惠政策，对水利地方配套资金予以减免外，县政府将小农水建设作为重点支持领域，打通水利建设“最后一公里”。县级财政要加大财力投入，积极筹措建设资金。通过县乡财政投入、土地出让收益投入、政府融资投入、社会承包投入等多种渠道，足额落实水利项目地方配套资金，确保水利项目快速有序推进，为乡村振兴提供水利支撑。
3.3加强工程管理维护，建立健全运管机制。
通过明晰工程产权、明确管护主体、创新管护模式、落实维护经费、培育市场主体等改革措施，全面推进小型农田水利设施运行管护机制创新，破解长期存在的权属不明、体制不顺、建管脱节、权责分离等问题。坚持“分级管理、分级负责”、“谁受益、谁负担”和属地管理的原则，进一步压实乡村水利设施整治建设管护责任主体，尤其是涉及河湖及干渠以下水利工程的，全面落实属地管理原则。建立管护资金稳定投入机制，支农涉水项目及水利工程按照1%提取管护经费，同时要每年将年度管护经费纳入预算。探索聘请管护员专职管护、承包租赁经营兼管护、专业化管护公司管护，探索扶持水利灌溉专业合作社管护，农民用水户协会管护，新型农业生产经营主体管护等水利工程管护模式。全面深化小型水利工程管理体制改革，按照“先建机制、后建工程”的总要求，对新建的小型水利工程项目，完成所有权证、使用权证和管护责任书（两证一书）发放等。
3.4推广节水灌溉典型，打造适应性新农业。
根据岗洼不同特点，适当考虑在丘岗地区规划高效节水项目，积极稳妥发展节水农业产业化龙头企业、种植大户和农业社会化服务组织，推行小型农田水利工程建设管理一体化。建立高效节水示范点，引导农民开展生态农业建设，建立瓜果、蔬菜基地，变对抗性农业为适应性农业，变到处要水为主动节水。探索建设生态旅游主题园，延伸农业产业链。
4.结语
乡村水利设施建设关系着农村的发展与农村群众的幸福，建好乡村水利设施，不仅要建好水利工程，更要建好投入机制及管护机制，让水利发展具有可持续性。乡村水利设施建设要契合当前生态水利建设的需要，使水利设施在保障群众丰产增收的同时，提升他们的生活品质。
论文作者:李大付
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
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