农村公路建设管理中存在的问题分析及对策
王绍鹏
大连市公路管理处
摘 要： 加快农村公路的发展建设，逐渐成为促进地区经济发展、加强民族团结、实现全域城市化、农村城镇化建设的重要措施。本文结合大连市近几年农村公路建设的情况，分析建设过程中遇到的问题，并提出了相应的对策。
关键词： 农村公路；计划审查；养护机制；七公开制度
1 引言
农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。下面结合工程管理过程中遇到的问题，浅析问题的原因，并提出相应的对策。
2 农村公路基本建设情况
《大连市国民经济和社会发展第十二个五年计划（2011-2015）规划纲要》明确提出：积极推进城乡发展一体化，加大农村基础设施建设力度，切实改善农村生态环境和生活质量，重点推进饮水安全工程、屯屯通油路工程等基础设施建设项目。大连市从2011年开始开展“屯屯通”建设工程，计划每年市财政投资5亿元，到2020年实现大连市农村公路通屯率100%。
孩子患了风热感冒后要注意忌食辛热食物，如大葱、姜、辣椒、大蒜、韭菜、茴香、芥菜等辛温的调料和蔬菜，龙眼肉、大枣、栗子、核桃、杏等温热性的果品也不要给孩子吃。同时还要忌食肥甘厚味（即油腻肉食），中医讲“热病少愈，食肉则复，多食则遗（留有后遗症之意）”，即热性疾病患者或热性疾病刚刚有消退之势时，进食油腻则使疾病迁延不愈，且能使疾病反复发作或出现后遗症。
截止到2015年末，共计完成农村公路新建里程1854公里，完成投资19亿元，解决了112个乡镇2407个自然屯20多万户、60多万老百姓通行难的问题和通达学校、旅游景区交通问题，全市自然屯通油路比例由55%提高到了85.3%，通屯率提高了30.3%，实现了甘井子区、旅顺口区、长海县、长兴岛、保税区5个县区通屯油路问题100%完成；新增公路里程1146公里，使全市公路总密度增加9.7个百分点。对促进我市农村经济发展、实现区域城市化进程具有重要意义。另外还完成了农村公路大中修830公里，完成投资4亿元，对超期服役、破损严重的路面及时大修，农村公路养护优良率提高5个百分点。提升了路况质量和服务功能，保证了农村公路安全通行。
3 农村公路建设存在的问题
3.1 农村公路建设计划立项不严肃
农村公路建设主要是为了解决老百姓出行、儿童上学和地区经济发展问题，并且要充分考虑建设环境、社会环境等因素。个别地区为了自身政绩，盲目加快地方建设进程，审核不严谨，在实际地质环境条件、建设意义、自有资金情况不符合建设条件的情况下，上报建设计划，造成大量工程计划下调或者计划结转，个别项目还存在边设计边施工的情况，对工程建设进度管理、资金管理、质量管理、安全管理都造成很大困难。
3.2 农村公路建设的管理技术人员不足
农村公路建设专业技术人员严重不足，不尊重科学技术，使得农村公路网总体规划不科学，工程建设质量低。在项目多的情况下，相关的技术人员明显欠缺。有些地方虽然已经有技术员，但其工作思想方法依旧非常老套，只凭自身经验工作，这样就存在很多不不按程序办事的现象。并且对于科技进步与技术人才的成长和发展有着严重的制约。农村公路修建过程中，施工队伍基本由当地农民组成，这些人没有经过专业培训，只是了解一些简单的施工，而先进、专业的技术完全不知晓，在施工过程中缺乏创新，要是遇到技术问题都是靠经验解决，没有科学性。如果有些问题自己解决不了，要么放弃，要么忽略不计，没有任何技术反映，给公路施工埋下了严重的质量隐患和安全隐患。
公路建设不同于房屋建筑，尤其农村公路线路多、里程短，呈现点多、面散、分布广、管理难的情况，以2015年为例，共计新建项目814公路，500多条线路，广泛分布在普、瓦、庄、金各区市县上百个乡镇中，监理单位和交通主管部门力量薄弱，无法顾及所有线路，老百姓对施工建设过程、相关技术不了解，无法实现有效监督。
3.3 缺乏有效的监督管理
9月4日，印度中央统计局发布数据显示，二季度GDP同比增长8.2%，为2016年一季度以来最快，主要由于制造业和农业稳步扩张，消费者支出不断增强。
3.4 农村公路养护机制不完善
我们要充分调动地方交通行政管理部门的积极性，明确他们的建设责任，督促他们与村委会以及设计院相关部门积极配合，每条线路仔细审核，对于存在动迁、环境、资金问题的项目，建立台账，及时向上级主管单位汇报，未经过批准，不得立项，对立项不严肃的区市县和乡镇，考虑来年缩减建设计划以及建设资金，并在年度报告上通报批评。
4 解决农村公路建设中问题的对策
4.1 加强公路建设计划审查
农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养、重省县道轻乡村道的倾向，农村公路养护资金严重不足，地区差异越来越大，经常出现竣工后无人管理、无人养护，杂早丛生的情况。地方道路路政管理缺失，低等级公路上跑重载车辆的情况时有发生，导致使用年限大幅缩短，造成建设资金的巨大浪费。
施工队的技术水平对于工程的优劣起着决定性作用，对于乡村施工队，交通主管部门可通过组织相关技术培训或到大型道路工程工地现场进行学习，掌握大型工程施工队的施工情况，提高乡村施工队的技术水平，实现建设的需求。并且还可以和这些施工队保持长期的联系，以便在农村公路建设遇到问题的时候，随时和他们沟通并及时解决；（2）要求施工队接纳经验丰富、专业性较强的技术人员，依据其自身特点，对其资金管理、人员管理等技术进行培养，以便于使施工队在施工过程中对工程款的控制和管理能力得到提升、确保施工队伍的稳定性，使农村施工队的整体技术水平得到进一步提升。
4.2 提高施工队的技术水平
式(3)与式(4)中，g0为模拟导线重量减去与模拟导线等体积的冰的重量。式(3)减去式(4)，忽略Δ2项，得到：
其中, E为网格单元对球心处的辐射照度值, LK为经度角方向的最大网格数目, MK为纬度角方向的最大网格数目, NK为半径方向的最大网格数目.
4.3 加强农村公路建设的监督
一方面，要规范项目招标行为，地方政府和工程立项方应根据本地方实际情况，制定项目工程及主要原材料统一采购招标计划，形成有效的责权明晰、相互制约的机制。同时审计、监察部门也应作为工程招标及施工的监督与检查机关，主要负责对招标过程和结果及竣工验收进行监督和审计，以确保该项工作真正地“公开、公平、公正”地进行。另一方面，要加强工程质量监督管理，为加强廉政建设，增强工程透明度，强化政府和社会监督，我们将采取强化基层管理，充分发挥基层管理力量的作用，同时严格按照管理办法，加大市级抽检频率和对基层考核力度，并引入企业信用评价机制，强化和创新管理，确保工程质量。发挥群众监督作用，印发《大连市农村公路“七公开”制度》，要求各区市县交通主管部门将建设计划、建设资金来源、招标过程、施工进度管理、质量安全监督、交（竣）工验收、建设资金使用等群众最关心的七项工程管理内容进行公示，有利于社会和群众参与项目监督，保障项目管理在阳光下运行，增强透明度。
4.4 推进管理体制改革，建立长效的养护机制
一是建立市县分级管理，以市为主的公路管养模式，重点强化市处的监管职能；二是重新制定干线公路小修保养定额，将小修保养费分为日常保养费和小修工程费两部分，明确各项费用构成和资金比例，确定养护生产作业项目类别和指导基价，为专业化养护计量支付提供依据；三是推行养护合同管理，市公路处以签订合同的方式委托县区开展养护生产，养护人员工资按标准每月拨付，日常保养作业实行月检月评，按月拨付。小修工程实行量化考核，按月计量支付；四是取消标段养路，实行专项公路巡查和专业化集中养护作业制度，形成市处、县段、道工三级巡查机制；五是组建高素质、业务熟练、稳定性强的专业化养护队伍，按辖区内及跨县区两种作业模式集中开展专项养护作业；六是试点打造干线公路养护站，配置必要的大型养护和应急处置机械设备，使其兼具养护生产和应急处置双重职能；同时对老旧道班进行维修改造，使其具备基本的作业休息职能。
5 结语
农村公路建设是关系到我国全面、协调、可持续发展及社会和谐的重大问题，是关系到地区经济发展和实现全农村建设城镇化的重要措施，在大力发展建设的同时，也要注意出现的各种问题，结合实际情况，积极出台相关政策和管理办法，保证质量、安全、进度、资金等各方面，使农村公路成为广大人民群众的致富路、便民路。
参考文献：
[1]于旭光.农村公路建设存在的问题及对策[J].中国公路,2016(17).
[2]白莉萍,姚生棋.农村公路建设存在的问题及解决办法[J].四川建材,2017(6).
DOI： 10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2019.01.073
标签：农村公路论文; 计划审查论文; 养护机制论文; 七公开制度论文; 大连市公路管理处论文;