推动基层内审高质量发展的路径选择
◆刘锡平/吉林省安图县审计局
摘要 / 本文结合基层审计的实际，就推动基层内审高质量发展的路径作初步分析，其路径包括内审作用定位的再认识，内审人员素质的再提升和指导内审方式的再拓展。
关键词 / 内部审计 基层 发展 路径
内部审计作为我国社会进程中的产物，伴随着改革开放的步伐走过了30多年的历程，在经济社会发展中发挥了重要作用。新时代，习近平总书记提出了努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系和加强对内部审计的指导和监督，增强审计监督合力。如何推动基层内审高质量发展，是基层审计机关需要长期探索的重大课题。笔者现结合基层实际，就其路径选择进行研究。
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一、内审作用定位的再认识
新时代的形势任务，赋予了内部审计新的使命，需要基层审计机关和内审部门就其作用定位进行再认识。
（一）从构建监督体系看内审作用。党的十九大提出了健全党和国家监督体系，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，受到全社会的重视。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。当前，内审人员亟需从国家监督体系上对内审作用再认识。
（二）从形成监督合力看内审作用。《审计法》明确规定，内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。习近平总书记不仅强调了这一根本原则，还要求调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。这既对审计监督体系提出了新要求，也是国家审计面临的大课题。党和国家提出调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力，既是新时代对内部审计地位和作用的充分肯定，又对内部审计提出目标要求。因此，必须跳出内部审计看内部审计，把握形成合力大趋势下的主动站位，从而充分发挥内部审计的职能作用。
（二）坚持提升内审服务意识。在新的历史时期，尤其是经济发展质量、发展效率、发展动力的变革期，服务发展是内审工作的职责所系，使命所在。要教育引导基层内审人员认清面临的形势和任务，牢固树立经济社会发展和部门中心工作就是内审中心工作的理念。要在提升服务意识的同时，坚持将内审服务贯穿于内审实践的全过程，明确监督是手段、服务是目的，始终以服务为导向，引领内审工作健康和高质量发展。
（一）坚持提升思想政治素质。内部审计作为监督体系的组成部分，需要造就适应岗位需要、具有较高素质的专业化干部队伍。新时代，内审队伍同样需要树立“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党中央对审计监督体系建设的部署。内审干部要以坚决的态度、鲜明的导向、管用的措施加强思想政治建设，基层审计也要把内审的思想政治建设作为指导监督的重点之一，推动内审干部坚持对标高标准、严要求、精技术、新理念，注重培育内审专业能力和专业精神，在岗位履职中，忠诚干净担当，不辜负党和政府的期望。
二、内审人员素质的再提升
（四）从强化内部管理看内审作用。十九大再次提出建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。基层设立内审制度的行政事业单位，既负有规范公正执法的责任，又承载经济社会发展的义务。同时，不少基层单位管理、拨付、使用、监督的公共财政资金增量和总量不断加大，这些资金需要全覆盖的绩效管理，单位领导既要对预算绩效负责，强化绩效约束，又要承担应负的经济责任。在这种情况下，内审工作要把推动规范内部管理作为重点，着力发挥好领导的参谋助手作用。服务部门发展是基层内审的根本属性，决定着内审工作是否高质量发展。因此，不能简单地将内审工作理解为内部控制的一项举措，而是依法行政、规范执法、资金绩效管理都离不开内审的有效推动。
（四）坚持提升内审创新能力。当前，基层行政事业单位不断推进信息化、数字化建设，内审人员既有经验丰富的老同志，也有能够快速接受科技能力和创新意识的新同志，在内审创新上有着有利条件和制约因素。要引导内审人员充分认识内审发展的历史机遇和面临的主要问题，推动内审人员主动实行内审业态重塑和组织格局调整。充分利用本单位信息化条件和大数据资源，在技术方法上勇于和善于创新，以创新提升内审效率和质量，并实现以科技强内审的目的。
（三）从推动发展转型看内审作用。党的十九大提出贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，明确要求必须坚持质量第一，效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快转变发展方式。基层设立内审机构的行政事业单位，承载着推动和服务经济社会发展的任务和责任，有的需要通过经济活动和数据资源体现和反映绩效，形势任务同样需要行政事业单位转变发展方式。在新形势新任务面前，必须把内部审计工作置于服务发展的大环境中考量，从推进部门工作转型升级看待内审的作用。内部审计可以通过客观反映和整改举措，推动部门在经济社会发展中更好地贯彻新发展理念。
（一）融入式指导。基层依法设立内审制度的行政事业单位，内审人员因编制、业务量等因素的制约，大多由财务人员兼任，独立设立的为数不多，从审经历和监督素质差异较大。由于审计机关与内审没有隶属关系，仅凭内审协会以会代训形式举办为数不多的培训指导，收效甚微。设立内审机构的行政事业单位，可在审计监督实践中推行融入式内审工作指导。从审计履行程序、证据查证、问题分析、结论评判等对内审人员进行业务指导，必要时将内审实施事项和国家审计内容进行档案对比，从中找出差距，提高内审技能。要通过审计业务实施与内审工作指导同步，既确保审计任务的完成，又起到指导工作的作用，达到审计与指导双赢的目的。
（三）坚持提升内审执法水平。实现基层内审高质量发展和适应经济社会发展的要求，需要高素质的内审干部作保证，要求内审干部具有政治定力、法治能力和专业实力。因此，要把提升基层内审人员的法治素质和执法水平作为工作重点，促使内审干部在从审实践中自觉学习法律、运用法律、敬畏法律，既利用审计法律和内审法规实施监督，又坚持依据法律约束自己。通过不断提升执法水平，实现执法立身立信立威的目的。
在式(38)中，M，K0，K2和Mc是对称矩阵，K1和G是反对称矩阵，这一项描述旋转产生的陀螺效应，而和这两项表示旋转产生的离心效应这一项只产生静变形，不会产生振动。f0(θ，t)既可以包含不移动的节点力，也可以包含移动的节点力。
三、指导内审方式的再拓展
邓小平曾告诫全党全国人民把讲理想放在首位，说：“我们一定要经常教育我们的人民，尤其是我们的青年，要有理想。为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念”[6]P110。
合理配比原材料，也能够避免发生裂缝现象。其中，混凝土强度等级与原材料的配比是否准确息息相关，其会直接引起混凝土结构出现一定的变动，因此在实际施工前，必须根据现场施工条件和情况，对混凝土配比进行科学、合理地设计，保证参数符合施工要求。除此之外，在一些路桥施工过程中，由于受原材料、环境及施工企业等影响，导致实际情况与规划出现一定的偏差，这就需要施工企业在施工过程中通过具体施工情况对原材料配比进行有效的优化。
（二）案例式指导。我国实行审计制度和内审制度以来，随着社会需求的不断扩大，审计内容和范围不断扩张，各地相继出现不少成功案例或借鉴复制案例，有的已编辑成书。要把审计案例、内审案例指导纳入指导监督的重要组成部分，发挥特定的功能和作用，并不断健全和完善案例指导方式方法。要选取典型性、重点性、引导性的审计案例，对内审人员分层次、有针对性地进行业务指导。要通过利用案例指导，达到以案释法、以案宣传、以案引领、以案规范的目的，从而推动基层内审人员利用案例规范执审行为。
（三）点题式指导。基层建立内审制度的行政事业单位，经济活动量有着较大差异，从审人员业务知识和执审经历、能力都存在一定差距。为有的放矢地加大内审业务指导力度，需要根据内审队伍现状推行点题式的业务指导。内审人员根据监督需要和自身素质，对审计机关在培训指导上点题，再由审计机关按需施训或定向指导。基层审计机关要设置专门人员，负责对内审人员提出的专题进行指导，可以按照同类专题进行集中指导，也可区别不同情况深入部门面对面指导。要将点题式指导形成机制制度，并在运行中不断丰富和完善，同时注意在实践中总结经验，发现和培育先进典型，形成辐射带动效应，提升指导内审工作成效。
（四）网络式指导。信息技术应用到内审工作指导上，可以大幅提高效率和效果。要在内审干部群体中充分利用QQ、微信、微博、客户端等科技平台，就内审业务、法律、取证、成果运用、审计整改、责任认定等方面有针对性地进行指导。要充分利用信息化发展优势，探索网络空间指导内审工作的新路子，推进指导内审工作科技化和效益化。
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