摘要：在环境管理体系的基础上，开展清洁生产审核，并将环境管理体系与清洁生产审核有机地结合起来，不仅提高了环境管理体系的适宜性、充分性、有效性，又很好地保障了清洁生产审核的深度和广度，同时还满足了法律法规要求，不断改善组织的环境绩效得到。
关键词：清洁生产审核；环境管理体系；应用
当前我国企业在环境管理方面，大多采用建立环境管理体系进行内部环境管理，同时我国正在大力推行国际上普遍开展的清洁生产，并通过清洁生产审核来改变企业传统的环境治理思想，查找污染产生的根源，分析原因，提出解决污染的清洁生产方案，通过实施清洁生产方案达到节约资源、降低能源消耗、减少污染排放、提高企业经济和环境效益的目的。但是清洁生产审核只是一种管理手段，不能保证企业持续开展清洁生产审核和实施清洁生产方案，一些企业在进行了一轮清洁生产审核后，部分清洁生产方案不能得到实施，便不再开展这项工作，使清洁生产审核流于形式。只有将清洁生产审核与环境管理体系有机结合起来，才能保障企业持续开展清洁生产审核，实施清洁生产方案，持续不断地改进环境绩效。
1清洁生产审核与环境管理体系的关系
当前大部分企业都在寻求可持续发展道路，而清洁生产审核和环境管理体系是实现企业可持续发展的两种环境管理工具，二者既有本质的区别，又存在内在的联系。
1.1二者的本质区别
清洁生产审核着眼于生产本身，以改进生产、减少污染产出为直接目标，主要强调的是技术的作用；而环境管理体系立足于标准化的环境管理模式，强调污染预防技术的采用，侧重于管理。
1.1.1从技术内涵看，清洁生产审核的技术内涵比较广泛，从原料和能源替代、技术工艺改进、设备的改造更新、过程控制优化、产品性能提高、废物资源化、强化管理、提高全员素质等方面进行全程系统分析，提出经济可行的改进方案付诸实施，以实现持续性预防污染。而环境管理体系的技术内涵主要表现在有效控制环境因素上，突出的是管理方面的内容，其核心就是建立符合国际规范的标准化环境管理体系，其着眼点在管理运行机制的建立。
1.1.2从实施角度看，二者的实施过程存在差异。实施了清洁生产审核的企业，不能认为通过了环境管理体系的认证。同样通过了环境管理体系认证的企业也不能认为实施了清洁生产审核。二者可以分开进行，也可以相互依托地并轨实施，但不能相互替代。
1.2二者的内在联系
1.2.1统一于同一思想：无论是清洁生产审核还是环境管理体系，都是体现了污染预防的思想，强调的是系统的程序化的全面管理。
1.2.2统一于同一目标：无论是清洁生产审核还是环境管理体系，采取的都是源头控制战略，其目标都是帮助企业实现环境目标与经济目标的统一，提高企业的环境绩效。
2清洁生产与环境管理体系结合点
以清洁生产战略作为建立环境管理体系的指导思想，以清洁生产审核作为二者在操作上的结合部，在各级环境管理体系文件中体现清洁生产思想，并在体系运行时贯彻清洁生产思想。在实际操作中一般有两种做法：其一是以清洁生产审核的实施为主体，参照环境管理体系的要求（而不是以认证为目的），建立初步的环境管理体系，将清洁生产/低费方案融人环境管理体系目标指标管理方案之中，以简单的文件体系为依托，巩固清洁生产审核成果，保障清洁生产在企业中持续实施；其二是以环境管理体系为主体，参照清洁生产审核的做法，按环境管理体系的要求建立环境管理体系并在适当的时候进行环境管理体系认证，在清洁生产思想的指导下和体系内外部监督机制的作用下，真正在企业环境的各个方面预防污染的发生，不断取得环境绩效的改进。
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3清洁生产审核在环境管理体系中的应用
3.1利用清洁生产的治理方案充实和完善环境管理方案
在建立、实施环境管理体系时，为确保目标、指标的实现，要结合重要环境因素制定实现目标、指标的方案包括实现目标、指标的职责、方法和时间表。这是不少企业在实施环境管理体系时感到比较棘手的问题。而清洁生产审核时，针对污染和浪费均要制定相应的治理方案（包括无低费、中高费方案等）。在方案制定中，从方案的产生、筛选、研制、可行性分析（包括市场调研、环境评估、技术评估、经济评估）等过程实施严格控制，最后确定可实施方案。这些方案不但规定了职责、时间进度和财务费用等，同时还制定了可行的技术方案、要实现的目标及经济成果等。因此实施环境管理体系，在制定环境管理方案时，结合清洁生产的治理方案，不但能够使管理方案的内容得到充实和更加切合实际，而且能够使方案得到有效实施，确保目标、指标的实现。
3.2利用清洁生产审核的评价方法评价组织的环境绩效
环境管理体系侧重组织的环境表现包括满足法律法规的要求，而清洁生产不但注重组织的环境绩效，同时还注重组织的经济效益。在评价方面，环境管理体系未对环境绩效的评价方法提出具体的要求，而清洁生产审核对各方案的实施的环境绩效和经济效益提出了明确的评价方法和评价内容。因此组织对环境绩效的评价完全可以借鉴清洁生产审核的评价方法，同时清洁生产方案实施效果的评价也可作为环境管理体系的环境绩效评价的输入。
3.3利用持续清洁生产审核改进环境管理体系
清洁生产审核是一个持续、循序渐进不断提高的过程，清洁生产审核中所发现的问题不可能在一次审核活动中完全得到解决，需充分考虑组织可行的技术方案和财力资源，在持续的清洁生产审核中不断得到解决，这与环境管理体系持续改进的思想是完全一致的。持续的清洁生产审核体现了环境管理体系的持续改进，环境管理体系的持续改进包括了持续的清洁生产审核。因此新一轮的清洁生产审核是环境管理体系持续改进的重要内容，组织在策划和实施环境管理体系的持续改进时应充分考虑下一轮清洁生产审核的目标和要求。
3.4清洁生产审核形成的文件可充实和完善环境管理体系文件
清洁生产要求清洁生产审核所取得的成果应形成文件或制度予以保持，以巩固清洁生产的成果。这些文件往往是环境管理体系环境因素、重要环境因素的运行准则，将其纳入环境体系文件实施控制，既能够防止文件的重叠，确保清洁生产文件得到有效的管理和保持，又能够使环境管理体系文件得到充实和完善。
3.5清洁生产审核的结果可为制定环境目标、指标提供依据
有的企业在建立、实施环境管理体系，制定环境目标、指标时，由于未采取有效的方法找出污染或浪费的根源，通常是根据末端的污染排放或浪费来制定目标、指标的。由于末端的排放往往是生产过程中多点污染的综合排放，因此，对末端的控制，只能达到末端治理，不能从源头上根本消除污染或浪费的产生，且实现目标、指标的方案复杂，投入的费用也大。而清洁生产审核的方法则确保了从源头上找到污染和浪费的根源，所采取的方法和措施针对性很强，能够从源头上削减或消除污染或浪费的产生。因此，通过清洁生产审核，找出污染和浪费的源头，有利于制定切实可行的环境目标、指标。
结语：清洁生产审核是实现清洁生产的重要手段，是有效预防污染的环境管理工具。通过把清洁生产审核应用于环境管理体系的建立与运行过程中，可以发挥二者的各自优势，共同扬长避短，进而使组织的环境绩效持续改进，从而实现可持续发展的目的。
参考文献：
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[2]张景林，李敬喜.清洁生产审计是实施环境管理体系的基础和手段[J].中国IS014000认证.2000，3：35—39.
[3]国家环境保护总局科技标准司.清洁生产审计培训教程[z].北京：中国环境科学出版社，1996.27—33.
论文作者:吴洁怡
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/20
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