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摘要：公路工程分包是满足项目实施专业化、精细化要求的有效方式，充分利用好分包方式可以提高工效、降低造价、缩短工期。但公路工程分包管理中存在不少问题，笔者根据自身工作经历与体会归纳了分包管理目前存在的问题，并提出几点解决的对策，供各位同行在工作中参考。
关键词：分包管理；问题；对策
引言：
在公路建设中总承包单位往往会采用劳务分包的方式作为其补充。尽管这种方式有利于承包单位更好地适应市场经济、增强行业竞争能力，弥补企业的某些不足，起到增收的目的，但工程分包管理不善，就会带来安全、质量和信誉下降等各种问题，加强公路工程分包管理是势在必行的。
一、公路工程分包的常见方式
（一）承包单位直接对分包协作单位进行管理
承包单位直接组成项目部，其管理人员由承包单位任命，在施工过程中负责技术指导、质量控制和协调各种矛盾。分包协作单位在项目部各个部门的领导下，组建专业的施工队依照分包合同进行施工作业。
（二）挂靠分包
在公路工程中施工中，挂靠分包出现了两种情况：一种情况是有资质，但是资质等级达不到招标文件要求的分包单位挂靠承包单位进行工程分包；另一种情况是没有资质或资质不对应的单位挂靠有资质的单位进行工程分包。挂靠单位向承包单位缴纳一定的管理费用，以承包单位的名义组织施工，进行结算。按照我国现行分包的法律法规来说，像这种挂靠分包实际上是承包单位将工程进行了转包，是不在国家分包政策允许的范围之内的，特别是第二种情况，是严格禁止的。
（三）劳务分包
承包单位和具有劳务分包资质的单位签订分包合同，由劳务单位提供工程建设中使用的各种设备或劳动力参与到公路的工程施工中来，按照工作中的工程量和分包协议上的单价进行结算。这种分包方式在公路工程具体施工中比较常见，是一种法律允许的分包方式。
（四）特殊分包
顾名思义，这种分包一般是指某些专业化和特殊专业资质要求的工程，也有可能是承包人违约的工程，由业主公开进行招标，选择新的分包单位施工完剩余的工程。这种分包同样是按照协议价格、工程进度取得相应的工程款项。这些分包都是由业主方招标确定。
二、公路工程分包管理中出现的主要问题
（一）分包招标制度不严格
公路工程在招标的过程中，公开性不高制度不严格，并没有成立专门的招标工作组，对于分包单位进行严格的资质审核，往往选择以往合格的分包商，或者进行内部优先分包。由于公开性不高，竞标的单位不多，无法做到真正的强中选优。
（二）分包合同不规范
在公路工程施工中，很多重要的分包条款在制定的时候没有经过仔细推敲，考虑欠周全。甚至先进行施工，然后再订立分包合同的情况，不规范的分包合同，往往会造成分包工程造价过高，成本无法很好控制，合同中的漏洞往往也会带来管理中的困扰，甚至还会出现经济上的损失。
（三）施工过程中管理混乱
对于分包工程没有进行实际的勘察研究，未进行分包方案的策划，分包队伍数量较多，管理难度较大，现场对甲供料的领用、超耗管控不到位以及对甲供设备的使用不严格，为了提前完成任务，在不安全的情况下进行施工作业，造成各种不必要的损失。
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（四）分包工程计价结算管理制度不全
在公路工程分包中，计价不及时，结算不规范的行为也经常出现，往往会出现计算不精细，复核不严格，工程中原材料款项没有及时扣回，拨款也不按照制度，重复计量在审核中不能及时发现，出现超额支付工程款的现象。结算的不及时，往往会造成分包单位工程款不能及时到位，严重的会出现拖欠农民工工资等问题的出现。
（五）工程建设材料品质参差不齐
公路工程中采取包工包料的分包也是有的，这样就势必会引起原材料控制中的一些问题，尽管会采取项目部进行原材料的验收，但验收效果如何，不仅和验收人员的素质有很大的关系，还和很多合同中对材料的规定界定不是很清楚有很大的关系，这样使得使用在公路工程中的材料质量好坏不一，导致施工质量下降。
三、加强分包管理的措施
在目前的形势下，应正视问题，加强制度的建立和约束机制的形成。
（一）招标制度公开化，合同规范化
（1）在分包招标过程中，要严格制定招标制度，成立专门的招标部门，明确可以分包的合同内容，同时，应该让招标信息公开性加强，让更多有实力，有施工资质和工程设备较好的分包单位参与到分包招标中来，避免内定情况的发生。
（2）在分包合同签订前，必须获得业主单位的认可，总承包单位在分包工程中同样对业主负责，行使应尽义务，承担连带责任，对于分包单位的资质必须进行严格的审核，无资质者坚决不予考虑，而且这种转包行为也是违法的。
（3）在分包合同的签订上，必须规范化，条款清晰，责权明确，内容齐全，同时不能和总承包合同有相冲突的条款出现，而且在价格方面，要做到平等互利，府河市场行情，合同单价不能低于成本价，这样做的后果是导致工程材料等质量降低，分包工程中出现偷工减料的现象等等，并且在合同中要将工期、安全等明确，当出现分包单位对于合同理解有不同意见时，应及时进行处理。
（4）分包合同必须书面化，在没有签订合同前，不允许分包单位提前进场，分包合同的签订人必须是法人代表或其委托人。合同内容必须双方都同意，且均能严格按照条款办事，总承包方在签订合同后，要对分包方的施工给予最大的指导和创造良好的施工条件，达到双赢的目的。
（二）建立激励机制
在公路工程施工建设中，对分包单位的激励主要是依靠合同规定，在工程施工中，隐蔽工程量是非常之大的，涉及各个方面，仅仅依靠监督和验收环节，很多方面的问题无法及时发现。应在建立各种分包管理制度的同时严格按照程序进行操作，划分出可控制的范围，确保分包单位有利可图，避免其在施工过程中有降低工程质量的行为出现。同时对于尽职尽责、保质保量完成分包工程的施工单位，要给予适当的奖励。发现有不遵守分包管理条例的，一定要给予严惩，甚为严重的取消其分包资格。
（三）制定制约机制
在制定分包合同范本时使其尽量在法律化、规范化的前提下，被分包方认可。对工程的财务监督力度要加大，对于容易出现效益流失的环节，要双向控制，建立复核制度，同时要把好会签关、审批关，对于需要扣回的款项一定要及时扣回，避免出现超支出的现象。加大对现场的监管力度，严格按照图纸施工，狠抓质量关，同时要实行责任问责制度。
四、结束语
加强公路工程的分包管理，有利于利用现有的资源，加快工程进度，节约工程费用，提高工程质量。只有正视公路分包中出现的各种问题，找到正确的解决办法，才能使公路工程分包管理发挥其积极作用，避免其不利影响的产生。
参考文献：
［1］中国建设监理协会组织． 建设工程合同管理［M］． 北京：知识产权出版社，2003．
［2］王大伟． 浅谈公路承包管理 ［J］． 科技与生活，2011（1）．
［3］徐筱婷，刘玲． 加强公路分包管理的几点措施［J］． 物流工程与管理，2011，33（2）．（责任编辑：陈凌霄）
论文作者:雷夏洁
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/22
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