非公有制经济代表人士统战工作的历史轨迹及其成功原因探析，本文主要内容关键词为：探析论文,非公有制经济论文,轨迹论文,人士论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F121.23文献标识码：A文章编号：1002-0519(2009)01-0080-04
纪念改革开放30周年，总结30年的历史经验，探索30年的工作规律，寻找30年成功的原因，对于推进新世纪新阶段的广东非公有制经济代表人士统战工作具有重要的借鉴和启示意义。在这里，我们从广东实际出发，进行初步探讨。
一、非公有制经济人士的概念及其历史考察
1991年7月，中共中央以文件的形式批转了中央统战部《关于工商联若干问题的请示》，文件第一次使用了“非公有制经济”这个概念，概括了私营经济、个体经济、三资企业等经济成分，明确地划分了在改革开放中出现的这一社会群体；第一次提出了对非公有制经济人士“团结、帮助、引导、教育”的八字工作方针和“爱国、敬业、守法”的六字要求；明确提出了工商联的工作对象主要是私营企业主、个体工商户、“三胞”投资企业和部分乡镇企业；明确了做好非公有制经济人士的工作是各级党委和政府的一项重要任务。2005年，中央统战部在《关于规范使用统一战线中若干重要称谓的意见(试行)的通知》中对非公有制经济人士的概念进行了界定：“在泛称个体工商户、私营企业主、股份制公司中的自然人股东等非公有制经济人士群体时，宜用‘非公有制经济人士’，对其代表人士可称‘非公有制经济代表人士’”。这一界定无疑是正确的。在研究的过程中可以发现，非公有制经济人士有多样性的特点，故上述界定中的“等”字是否可以理解为还有其他人士可以纳入该范畴呢？我们认为这样理解或许是科学的。
二、广东非公有制经济人士统战工作的历史轨迹
改革开放以来，广东形成了“一个重点，两个特色”的统战工作格局(以民主党派工作为重点、非公有制经济人士统战和海外统战为特色)。作为广东统战工作一大特色的非公有制经济人士统战工作，在改革开放30年的进程中经历了四次阶段性突破：
(一)落实原工商业者政策，努力为引进服务(20世纪70年代末至80年代前期)。改革开放初期的广东工商统战，是一个将落实原工商业者的政策、引导原工商业者开展经济咨询服务、加强对外联络开展“三引进”相结合的历史过程。1978年底，中共中央作出了《关于进一步落实党对民族资产阶级若干政策问题的决定》，接着又通过一系列相关政策加紧落实原工商业者政策。广东高度重视对原工商业者政策的落实。1979年1月，省委召开全省统战工作会议，贯彻落实原工商业政策的精神，批转了省委统战部《关于落实民族资产阶级若干政策问题的意见》，要求各地贯彻执行。经过大量的艰苦工作，到1984年底，广东基本完成了对原工商业者的政策落实工作。在落实政策的过程中，各级统战部充分调动原工商业者为社会主义现代化建设服务的积极性。通过深入细致的思想政治工作，克服了原工商业者“老”、“少”、“旧”的思想疑虑，发挥了他们人才技术资金优势，为发展经济、培育人才、开展经济咨询服务；解除了他们在对外联络中的“高压线—碰不得”的思想顾虑，充分运用他们与港澳和海外联系密切的优势，积极为广东的改革开放引进资金、技术和人才。
(二)介入三资企业工作，为三资企业发展作贡献(20世纪80年代中后期)。得改革开放风气之先，三资企业在广东蓬勃发展。三资企业统战工作，广义地说，也是非公有制经济人士的统战工作，广东率先在全国开拓了这一领域的统战工作。1984年底，广东把三资企业统战工作作为经济领域统战工作的一项重要任务摆上工作议程。1985年，省委统战部提出了《广东省对外开放中统战工作若干问题的意见》，明确指出“要努力做好三资企业的统战工作”。1986年11月，广东省委统战部向中央统战部提交了颇具创意的《关于各地统战部参加“三资”企业领导小组问题的报告》，报告提出：考虑到三资企业从洽谈、签约到兴办、发展整个过程，都在做大量的统战工作，因此，建议从全国到各地，在成立三资企业(或叫外商投资企业)工作领导小组时，应吸收统战部参加。中央统战部对此高度重视。针对经济体制、运行机制不尽相同和法规不尽完善而使三资企业面临的各种内外矛盾的实际情况，广东省委统战部通过调查研究，提出了不少政策性意见，为后来有关部门决策提供了必要性的依据；通过扩大统战宣传教育，帮助三资企业中的中方人员增强了统战意识和照顾同盟者利益、求同存异观念，减少了因社会制度、意识形态、生活方式、管理水平等差异引起的摩擦、碰撞，促进了双方的合作；在形势发生剧变时，通过开展三资企业金钥匙奖评选活动等，协助宣传政策，增强了外来投资者的信心；发挥统一战线联系广泛、地位超脱的优势，直接参与了一些重点企业的具体协调，同时，通过成立外商公会，既使外商更好地了解和理解国家和广东的有关政策规定，又使他们的合法权益得到应有的保护。
(三)及时包容非公有制经济人士，发展爱国统一战线(20世纪90年代)。改革开放以来，广东省非公有制经济起步早、发展快。非公有制经济和非公有制经济代表人士的本质特征也显现较早，引起了统战部门的关注。广东经济领域统战工作逐步转移到非公有制经济人士统战工作的轨道上来。通过调查研究，省委统战部明确提出：在1988年的两会换届中，应考虑安排一些在改革开放中有突出贡献的个体户和私营企业者。1991年7月，中共中央以文件的形式批转了中央统战部《关于工商联若干问题的请示》后，广东率先开拓非公有制经济人士统战工作，明确提出广东经济领域统战工作的重点，要及时转移到非公有制经济人士统战工作方面，对这支在改革开放中迅速突起的异军，要采取及时包容的政策。在1993年11月召开的全国统战工作会议上，广东提出了开展非公有制经济代表人士统战工作的新思路。在理论上率先提出：非公有制经济代表人士的思想政治工作是统战工作的新领域，应将它迅速摆上重要位置。广东这一开拓性思路得到中央统战部的充分肯定。通过工商联和成立民间企业家公会、行业协会、同业公会等中介组织建立了联系网络，除法律、行政、经济管理手段外，开始形成自我教育、自我管理、自我调控的机制；着手为其代表性人物提供参与公共事务和表达愿望要求的社会舞台，使他们随着经济实力扩大而增强的政治要求得到一定程度的满足；以“爱国、敬业、守法”为中心加强了各种形式的教育引导、树立典型，使这一群体注意克服经济活动中的短期行为、越轨行为以及致富后可能出现的有悖于社会主义精神文明与和谐社会构建的不良行为；在调查研究的基础上，参与形成正确的舆论导向和推动制定一系列得力的政策措施，促进了广东非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。
(四)着力深化非公有制经济人士的统战工作(进入新世纪后)。进入新世纪新阶段后，广东着力深化以非公有制经济人士为主体、向新的社会阶层人士全面覆盖的统战工作。2003年3月，广东省委、省政府召开的省民营经济工作会议，提出要为民营企业创业人员营造“社会上有贡献、政治上有荣誉、经济上有实利”的发展氛围，丰富了非公有制经济代表人士统战工作的内涵。2004年开始举办了三次优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会，调动了非公有制经济人士为广东经济社会发展建功立业的积极性。2005年广东省知识界人士联谊会的成立，构建了团结新的社会阶层人士的新平台。2006年2月，由省委统战部代省委和省政府起草了《中共广东省委、广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》，为充分发挥行业协会商会在促进非公有制经济发展中的作用提供了重要的政策依据。2008年5月，建立了由省委统战部牵头、党政有关部门、社会有关团体等涵盖新的社会阶层人士工作的26个单位组成了联系会议制度，形成了沟通、联系、协调新的社会阶层人士工作的合力，为有效开展新的社会阶层人士工作提供了组织领导和机制保障。一系列环境的优化、政策的完善、机制的建立健全，推动了非公有制经济代表人士统战工作的深化。贯彻落实“包容尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，引导非公有制经济人士自觉接受党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，积极投身中国特色社会主义建设，深入贯彻落实科学发展观，弘扬以“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”为核心的优秀建设者精神，以强国富民为己任，自觉承担社会责任；提升工商联的作用，使其成为广东非公有制经济方针政策制定的重要咨询和参与机构；拓展工商联工作领域，着力做好“两新”组织中的新的社会阶层人士工作，通过组建行业商会等经济性社团凝聚非公有制经济人士；推进非公有制企业开展“和谐企业”活动，推动非公有制经济人士参与“光彩事业”和其他社会公益事业，促进了非公有制经济人士与社会各阶层和谐相处，共同发展；通过总结经验、典型示范，推进了广州、深圳、珠海等市新的社会阶层人士的社区社团等试点工作的有序开展；通过加强联系、反馈意见，及时把新兴社团纳入统战工作视野，提供参与一些重大决策的调研和论证平台，发挥以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层队伍的专业优势，拓宽他们参与公众事务的舞台和建言献策的渠道。
三、广东非公有制经济代表人士统战工作成功原因探讨
广东非公有制经济人士统战工作取得显著成效有着多方面的原因，如下几个方面是很重要的：
(一)坚持党的基本理论、基本纲领、基本路线，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，是广东非公有制经济人士统战工作的根本保证。改革开放以来，历届党的代表大会的重要文献，都与时俱进地发展了统一战线理论，包括非公有制经济及其代表人士统战工作的理论和政策，这是广东非公有制经济代表人士统战工作成功的思想理论和方针政策的基础。无论是原工商业者投资办厂、搞旅游还是“三引进”，无论是三资企业还是私营企业主，这在改革开放进程中的经济生活和社会生活中都是新鲜事物，在近三十年的传统经济体制时代，私营企业一直是资本主义的代名词，是社会主义革命与改造的对象，这些过去被许多人认为是与社会主义相对立的姓“私”和姓“资”的事物，人们都惧怕与之沾边。如果没有解放思想、实事求是的思想路线，根本就无法生存和发展，哪里谈得上什么非公有制经济人士统战工作的开展？广东从坚持邓小平关于“三个有利于”的原则，并切实以此作为衡量是非得失的标准，才能摆脱姓“公”姓“私”和姓“社”姓“资”争论的阴影，使广东非公有制经济人士统战工作随着广东市场经济的不断深入发展和完善而向纵深拓展。
(二)广东得改革开放风气之先，为广东开展非公有制经济人士统战工作提供了有利的客观环境。广东改革开放先行一步，在客观上要求有广泛的统一战线为其服务。引进资金、办三资企业、发展市场经济，必然引起个体经济的发展和私营经济的萌生和壮大，并在发展生产力、增加社会就业和增强地方税收、丰富人民群众生活方面发挥了积极的作用。与之相伴而生的非公有制经济人士群体也就必然较早地形成并迅速发展壮大。这一群体多元化的思想意识、日渐增强的政治参与要求、社会影响的扩大以及对广东经济社会发展的贡献、对社会稳定和民主政治建设的影响等，在客观上都要求党的统一战线及时把他们纳入工作范畴，把他们团结在党的周围，调动他们参与中国特色社会主义事业建设的积极性，促进他们健康成长。
(三)广东统一战线的光荣传统，是广东做好非公有制经济人士统战工作的历史渊源。广东是中国共产党提出联合民族资产阶级、同国民党结成统一战线的策源地。在1921年7月成立之时，中国共产党尚未意识到联合民族资产阶级的问题。1922年4月，中国社会主义青年团第一次代表大会和第一次劳动大会在广州召开。会前，中共召开了参加这两个会议的党的领导干部会议，大多数与会者同意了统一战线的策略。此后，广东一直坚持和巩固发展统一战线这一历史传统，这是广东统一战线宝贵的历史财富。尽管今天的统一战线所包括的非公有制经济人士统战工作，与当年相比已有了很大的变化和发展，但在历史渊源上却是一脉相承的。
(四)广东省委和统战部门坚持大兴调查研究之风，从实际出发确定非公有制经济人士统战工作的方针、任务和措施，是有效开展非公有制经济人士统战工作的重要保障。调查研究是统战工作的基本功，不调查研究，两眼一抹黑，就不可能从实际出发。非公有制经济人士统战工作之所以能够迅速摆上战略位置，就是源于在调查研究的基础上，科学地预见了非公有制经济在社会主义市场经济中的作用，以及非公有制经济在经济建设和民主政治建设中的影响。从上世纪90年代初开始，各级统战部门坚持调查研究，从而较好地把握了非公有制经济人士队伍的思想动态、政治诉求和利益要求，从而有针对性地从实际出发，适时提出了开展非公有制经济人士统战工作的对策。在调查研究基础上形成了一系列政治性、理论性、实践性较强的调研成果，成为指导非公有制经济人士统战工作的重要依据。
(五)与时俱进，优化舆论环境，重视观念更新和理论创新，是搞好非公有制经济人士统战工作的又一重要基因。改革开放先行一步，使经济较为落后的广东迅速地改变了自己的经济面貌。当时有人说，广东是经济的绿洲、文化的沙漠。随着经济基础的夯实和发展，文化随之也发展起来。理论研究之风渐起。广东高度重视统战理论在实践中的发展。伴随着市场经济的发展和完善，伴随着对外开放的扩大，活跃于市场经济的新的社会阶层也随之丰富和增多，统一战线研究的视角始终在为经济建设服务的进程中不断研究新情况新问题、提出新对策。广东在对非公有制经济的非公有制经济人士、三资企业中的知识分子、中介组织中的自由择业者、社团和社区统战、新阶层人士逐步探索中，以极大的勇气进行理论创新。从上世纪80年代初对肇庆农民陈志雄所谓“雇工剥削”问题的争论，到1989年“六四”后广东“八不变”政策之一的“鼓励个体私营经济发展的政策不变”；从1993年率先提出“个体私营经济是国民经济的重要组成部分，是社会主义市场经济的主体之一”的重要理论观点到1995年提出非公有制经济人士是中国特色社会主义的重要建设力量、应该吸纳非公有制经济人士中的优秀者入党问题等理论探索和实践总结，广东始终坚持解放思想、实事求是。正是这种源于对非公有制经济的作用和非公有制经济人士队伍的科学认识和正确把握，才使广东统战工作领域更加拓宽，内容更为丰富，队伍更加壮大。
(六)广东省委和统战部门在非公有制经济人士统战工作实践中勇于开拓，敢为天下先。在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的武装下，在调查研究的基础上，以理论为先导，广东在非公有制经济人士统战工作实践中，实现了一次又一次的新突破。这样，才有在落实原工商业者政策和发挥原工商业者作用的过程中，在《南方日报》发表了《陈祖沛几十年一贯爱国》一文和摄制了《著名爱国实业家郭棣活》影视片等举措；才有主动向中央统战部递交统战部门参与三资企业领导小组的报告；才有率先把非公有制经济统战工作摆上重要位置的建议；才有由非公有制经济代表人士统战工作起步，逐步深化到开展“三资”企业中党外知识分子的调研、中介组织中自由择业的知识分子的调研；才有新的社会阶层工作的试点探索；才有举统战系统和工青妇等人民团体之合力开展的对广东新社会阶层“百日调研”，初步摸清了这支日渐壮大的新社会阶层的底数，为将统战工作覆盖到整个新的社会阶层的正确方针政策的制定提供了科学可行的依据。
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