开封市公共文化服务体系建设中存在的问题及对策
马慧萍
（开封市图书馆，河南 开封 475000）
摘 要： 完善公共文化服务体系是人民过上美好生活的新期待，是坚定文化自信的重要途径。近年来，开封市着力建设公共文化阵地，把全市的公共文化服务体系建设当作民生工程、民心工程来做，取得了显著成效；但与此同时，基层公共文化服务设施薄弱、文化设施建设运行经费短缺、公共文化服务活动开展情况有待改善等问题依然十分突出。对此，开封市应努力补齐短板，健全公共文化服务体系，提升城市文化软实力。
关键词： 开封市；公共文化服务体系
党的十九大报告提出，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强公共文化服务体系建设意义重大，涉及社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设，关系到民族精神培养和国家核心竞争力培育。河南省深入贯彻落实十九大报告精神，积极推进各项公共文化惠民工程建设，进一步健全和完善公共文化服务体系，保障群众的基本文化权益，满足人民过上美好生活的新期待。开封市作为历史文化名城，必然要坚定不移地贯彻落实十九大报告精神，多措并举，健全公共文化服务体系，提升城市文化软实力。
一、坚定文化自信，建立健全公共文化服务体系
习近平总书记在十九大报告中指出：“没有高度的文化自信，就没有中华民族的伟大复兴。”由此可见，文化自信对我国建设与发展具有非常重要的作用。我们一定要坚定文化自信，这是一个国家、一个民族发展中最基本、更深沉、更持久的力量。没有文化自信，就没有凝聚力；没有高度的文化自信，就没有文化的繁荣兴盛；没有文化的支撑，也不可能实现中华民族伟大复兴。鉴于此，我们必须高度重视公共文化服务体系建设，强力推动社会主义文化大发展、大繁荣、大兴盛。
为此，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》；2016年底，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》等重要文件，为全国范围内现代公共文化服务体系建设提供了坚实的政策保障。受国家政策的鼓舞和激励，全国范围内公共文化服务体系建设正在如火如荼地展开。目前，我国公共文化服务体系总体发展态势良好，其中，东部地区最好，西部地区次之，中部地区略差。
高校教育不应该只体现在课堂学习方面，其教育理念应该在一定程度上体现出社会的广泛需求，并且展现出当今社会所需要的时代精神，调节自身固有的理念，推动创业体系的改革，从一开始的学生意识不强，家长学校重视度不够，开始转变以往的教育理念，将学生的创业意识、创业实践，真正的去内化为学生的能力和素质，摒弃旧的思想观念，建立起新的创业理念，以服务学生为宗旨，切实的推进创业教育、创业实践能力的培养，为社会的进步、经济的发展培养出一代新兴人才。
二、河南省高度重视公共文化服务体系建设工作，各项工作稳步推进
为保证现代公共文化服务体系建设的标准化、均等化，河南省委、省政府先后出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见》等重要文件。当前，河南省公共文化建设投入稳步增长，公共文化服务效能明显提高，公共文化服务体系建设成效显著，特别是公共文化资源通过项目扶持不断向基层和贫困地区倾斜，公共文化服务城乡和区域差别日趋缩小，公共文化服务流动化、数字化和社会化不断拓展。总之，由于省委、省政府的高度重视，河南省公共文化服务体系建设工作正在稳步推进。
三、开封市公共文化服务体系建设现状分析
在河南省基层公共文化服务设施建设情况的调查报告中，各级各类公共文化设施的指标数量和赋值不同，因此，县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和农村（社区）综合性文化服务中心的得分数据不能直接比较，但各地市间的同类设施数据可以比较。数据显示，开封市基层公共文化服务设施建设总分在全省排名最后一位（见图1）。由此可见，在全省范围内，开封市的基层公共文化服务设施建设相当薄弱，急需从各个方面加大投入。
在公共文化服务活动开展情况调查中，研究者从场馆阵地活动开展情况、流动服务、综合文体服务等方面做了非常详细的调研。开封市内文化馆服务活动总分全省倒数；图书馆服务活动总分排名中下；乡镇文化站、农村文化活动室排名居中。这样的结果是我们不愿看到的，开封作为文化名城，在全省的各项调查指标排名靠后，不能不说令人遗憾。
（一）“文化+”发展战略
2016年2月，河南省公共文化研究中心对河南省基层公共文化服务供给状况做了大范围抽样调查。结果显示，与河南省其他城市相比，开封市公共文化服务体系建设存在一定的差距，突出表现在以下三方面。
（二）“五馆一城”打造开封新的文化名片
(1)首先通过理论分析并结合实际，得到了理论上适合进行研究的SiBCN陶瓷先驱体的模型，加深了对SiBCN陶瓷先驱体的理论结构认识，并为今后的SiBCN陶瓷的研究提供了一定的理论依据。
四、开封市公共文化服务体系建设的不足
开封在全国率先提出的“文化+”战略，被写入《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，标志着“文化+”上升到国家战略层面，从开封正式迈向全国。“文化+”内涵丰富，蕴含着无限潜力，其根本立足点在文化，根本目的在造福于民。通过这项战略的实施，开封市公共文化服务体系建设突飞猛进，公共文化服务总量大幅增加。
（一）基层公共文化服务设施薄弱
文化，一直是开封的一张靓丽名片。近年来，开封市着力建设公共文化阵地，把全市的公共文化服务体系建设当作民生工程、民心工程来做。目前，全市共有公共图书馆5个、文化馆（群艺馆）10个、文化站74个、社区（村）文化活动室318个，影剧院5座，国有艺术专业院团8家，文化信息资源共享工程服务网点1 932个、配备电脑2 343台，有线、无线电视用户达60万户，广播电台6座，电视台（差转台）7座，坐落于开封新区的“五馆一城”项目也已全面建成并投入使用，基本形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务网络。
图1 河南省各地市基层公共文化服务设施建设总分统计图
（二）文化设施建设运行经费短缺
近年来，尽管开封市政府不断提高对公共文化设施建设的重视程度，并且针对基层公共文化建设的投入也在逐年增加；然而，开封市公共文化服务体系的经费投入远远无法满足群众对文化的多元化需求。由于资金投入不足直接导致运行经费短缺现象，有的县区并没有将文化建设方面的资金投入列入财政预算范围，即使是已经建成的文化设施由于缺乏运行经费，也难以发挥应有作用，不能为群众提供更多优质的文化服务。
坐落于开封新区的博物馆、规划馆、美术馆、图书馆、文化馆以及开封书城——“五馆一城”项目是以“文化城”推进百城建设提质工程的重要内容，是开封保护、展示和利用文化的重要载体。“五馆一城”即将全面建成并投入使用。正在建设中的市图书馆、市文化馆、开封书城，采取三位一体创新运营模式，将形成以书为中心的文化服务新模式。“五馆一城”项目的完成不仅会成为开封新的文化名片，也是健全开封公共文化服务体系的重要组成部分。
（三）公共文化服务活动开展情况有待改善
经过不断努力，开封市公共文化服务体系建设突飞猛进，公共文化服务总量大幅增加，公共文化服务体系建设已经成为老百姓能够享受到的惠民工程。需要进一步探索的问题是，如何把全市的公共文化服务体系建设当作民生工程、民心工程来做，从而更好地造福于民；进而在不断的探索中总结经验教训，寻找适合开封的发展道路。“文化+”发展战略的提出，“五馆一城”的倾心打造，都将使开封市的公共文化服务体系更加完善。
五、补齐短板，健全公共文化服务体系，提升城市文化软实力
（一）打造“硬设施”，提升“软实力”
针对基层公共文化服务设施薄弱的现实，开封市应加大投入力度，不断完善、提升市、县级文化馆、图书馆，乡镇综合文化站，农村（社区）综合性文化服务中心等文化服务设施。尤其是在乡镇综合文化站和农村（社区）综合性服务中心的功能完备性上，开封市总体水平较低，无论是基础设施建设还是设备配备都急需增量提质。“五馆一城”项目的建设，亦需要积极探索科学高效的运营管理模式，将“五馆一城”打造成开封新的文化名片。同时，注意扎根基层，大力发展公共文化服务体系，保持相对均衡的发展状态。
（二）加强人才队伍建设
人才是事业发展的关键要素，没有一支专业化的人才队伍，公共文化服务体系建设很难有长足的进步。公共文化服务部门要加大对文化人才的引进力度，扩宽人才资源通道，大力发掘本地区文化人才，建立一支高素质、专业化的人才队伍。完善人才培养机制，对现有文化服务工作人员进行专业化岗位培训，提升现有工作人员的服务意识和文化观念，使他们掌握专业的工作方法，为群众提供更加全面优质的文化服务，促进公共文化服务体系的良性运转。
（三）推动公共文化服务特色化、品牌化、社会化
开封作为八朝古都、历史文化名城，要固守以古文明、以新出彩的理念，着力发展具有开封地域特色的文化服务。要继续搞好开封特色文化节、民俗表演等活动，保护、传承、创新非物质文化遗产；要精心组织更多品牌化服务活动，开展诸如“河南省舞台艺术送农民”“中原文化大舞台”“高雅艺术进校园”“农家书屋”“文化信息资源共享”“公共电子阅览室”“欢乐周末广场文化”“农村、社区电影放映”等文化惠民活动，进一步丰富人民群众的精神文化生活；要按照政府出资购买、群众受益的原则开展一系列内容丰富、形式多样的文化活动，让社会力量参与进来，打造更多群众喜爱的文化活动。
平均路径长度是网络中所有节点对之间的平均最短距离。在自组网络中，平均路径长度L为所有节点间最短路径长度的算术平均值，即
（1）气候环境。贵溪市属于亚热带季风性湿润型气候，潮湿高温，又有电厂、化肥厂等工业企业排放烟尘、SO2等大气污染物，降雨时SO2等溶于水形成酸雨，加重了水质酸性。
中图分类号： G258.22
文献标识码： A
文章编号： 1008-9640（2019）05-0237-02
doi: 10.3969/j.issn.1008-9640.2019.05.108
收稿日期： 2019-05-03
作者简介： 马慧萍（1975—），女，河南开封人，开封市图书馆馆长，副研究馆员。研究方向：图书情报学。
（责任编辑：张红雨）
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