制定综合的大环境战略——关于能源与环境战略的建议，本文主要内容关键词为：战略论文,环境论文,能源论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2005年底，中华环保联合会将此前闭幕的首届九寨天堂国际环境论坛的3 个分论坛--“能源与环境战略”、“水环境战略”、“环境投融资战略”收到的150 多篇论文的观点进行了汇总，结合与会国内外专家学者进行的深入研讨和该会的研究，中华环保联合会就这3个论题提出了3份建议书。本刊将刊出“能源与环境战略”的摘编。
一、尽早制定能源环境综合战略，把经济、能源与环境一并考虑，建设人与自然和谐的社会
我国对能源活动实施的是一种分散的多部门管理模式，相关部门对能源的生产和消费都有一定的要求。这种以项目为主的能源管理方式由于体制分散，造成能源方面的法律、法规不一致、资源重叠和冲突，不但增大了污染控制的难度，而且引起更多的能源资源消耗。
专家认为，能源发展战略中应该充分考虑相应的环境影响因素，要站在全局的高度，制定全面、统一和科学的能源环境综合战略，针对能源需求和环境要求采取及时有力的措施，建设能源消耗少、经济发展好、环境影响小的人与自然和谐的社会。
论坛建议国家环保总局与其他部委，共同制定国家未来15年的综合能源环境战略。优先发展核能、水电、风能、太阳能、地热和生物能等“无烟燃烧”能源，降低煤炭、石油等化石能源的使用比例。并根据这一战略，制定细化的能源环境发展规划，在目标、时限、责任部门等方面具体化，把中央提出的在2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％的任务分解到具体部门、具体年份，同时加强检查，并根据新的情况及时进行修正。
二、实施能源的清洁生产，从源头上减少对环境的破坏，建设环境友好型社会
我国污染物排放中煤矿和电厂占了很大的比例。专家认为，必须实施能源的清洁生产，从源头上把住能源的生产关，减少对环境的破坏，建设环境友好型社会。
专家建议，国家应出台有关政策，加快煤矿污水处理厂的配套建设，把占全国总废水量25％的煤矿污水治理好，减少煤矿开采对水源的污染，从源头上保护人民的生产生活用水安全。必须坚决依法关闭生产高硫高灰煤炭、破坏资源、污染环境和伤亡事故多发的小煤矿，提高市场准入门槛，鼓励利用率高、安全设施好、环境配套设备全的规模煤矿发展，实施煤炭的安全、高效和清洁生产。
专家建议，应该大力提倡和推行煤与瓦斯共同开发和综合利用，使之广泛用于发电、煤化工、民间等领域。在未来15年所有拥有煤矿的省份都应实施煤田气（甲烷）的回收利用工程（这其实是一种最为经济的手段）来进行发电。煤层气的综合利用，既减少煤炭开采对大气的污染，又开发新的能源，降低煤矿的安全隐患。
电力行业（尤其是火电）将是我国未来20年发展最快的能源行业。电力污染控制将是我国二氧化硫和酸雨污染控制的重点。专家建议国家应尽快组织云贵两省“西电东送”火电项目的脱硫可行性研究，试行二氧化硫排放交易制度，发挥市场机制在二氧化硫控制方面的作用，总结经验，并在全国加快电力脱硫的进程。
三、提倡能源的合理消费，提高能源的综合利用率，建设能源节约型社会
我国是能源的生产和消费大国，也是能源的浪费大户，能源的利用率远远低于发达国家水平。同时，生活领域的奢侈型能源消费方式也加剧了我国的能源压力。奢侈型消费方式不符合我国的基本国情。要对“攀富”趋势及时加以合理引导，仅仅靠增加供应来满足少数人的奢侈性能源消费需求，大多数人将无法得到适当的能源服务。专家呼吁，要提倡能源的合理消费，把好能源的消费关，提高能源的综合利用率，建设能源节约型社会。
多数专家认为，应该把节约能源资源提升到基本国策的高度，提高全社会的重视程度。必须将合理的消费方式纳入国家可持续发展战略。能源资源消费量大的行业应该制定行业节约条例，加强行业自律，同时，国家应根据行业技术发展实际，制定年度节能目标，逐步提高标准，降低单位能耗，对没有完成节能降耗指标的单位实行惩罚性能源价格；各地区应根据本地区消费平均水平，制定地区节能消费标准；加大节约型合理消费的宣传教育力度，营造节约光荣、 浪费可耻的社会氛围。 到2020年如果全社会实行合理的消费方式，可减少能源消费7亿吨标准煤。
专家提出，必须从整个交通体系的完善和燃料结构的改善入手，发展低耗能、少污染的运输方式。大力发展城市轻轨电车，发展公共交通。出台关于增加节能型汽车的法规，鼓励小排量汽车发展，废止地方限制小排量汽车的法律法规。
四、积极开发可再生能源，推进能源结构的“绿色化”，建设能源与环境可持续发展型社会
我国是个人口大国，人均资源占有量远低于世界平均水平，近年来，能源进口的持续增长已经引起世界各国的广泛关注。提高可再生能源在我国能源结构中所占的比例，为经济持续增长提供新的动力、减缓能源进口高速增长的趋势已经迫在眉睫。为此，必须积极开发可再生能源，推进能源结构的“绿色化”，过好能源发展关，建设能源与环境可持续发展型社会。
专家建议制定和实施《国家农村绿色能源计划》，大力发展农村可再生能源。重点放在提高农村能源使用能效方面，以生态富民计划为基础和突破口，让农民真正建得起并用得起清洁的可再生能源。在我国西北部干旱地区应该应用太阳塔热能发电。积极研发垃圾和其他生物质能的发电技术，变废为宝，提高资源能源的循环利用率。
建议对可再生能源发电厂、脱硫电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额优惠收购政策。以优惠政策促进可再生能源的规模化发展，以规模化建设带动产业化发展，使可再生能源尽快成为具有竞争力的商业化能源。