政治·外交
印度加入上海合作组织的进程、动力及影响
邱昌情
摘要： 近年来，随着上海合作组织影响力的不断扩大，越来越多的国家希望加入，上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议吸纳印度和巴基斯坦成为上海合作组织的正式成员国，使上海合作组织首次实现扩容，彰显了上海合作组织平等、包容的“上海精神”。印度作为南亚地区的大国，成为上海合作组织正式成员国是新时期印度实现其大国梦的重要实践。印度的加入使上海合作组织的辐射范围拓展至南亚地区，有利于提升上海合作组织在地区及国际事务中的地位和影响力。印度的加入同时也对上海合作组织的成员结构、内部平衡和决策程序以及共识凝聚都带来诸多的现实挑战。与此同时，加入上海合作组织能够为印度深度参与欧亚事务提供更广阔的平台，对提升其国际地位和国际影响力意义深远。未来，上海合作组织成员国亟需着眼于当前组织成员不断扩大、议程日益复杂的现实，进一步完善相关制度和机制建设，推动扩员进程成为上海合作组织发展的新动力。作为中国周边最为重要的邻国之一，中国需要及时评估印度加入上海合作组织所带来的地缘政治新变化，扩大中印两国的共同利益，在上海合作组织框架下推动两国关系朝着睦邻、友好、合作的方向发展，共同打造上海合作组织“升级版”。
关键词： 印度；上海合作组织；扩员；动因；影响
经过18年来的发展，上海合作组织在应对各种传统和非传统安全挑战，在安全、经济、人文交流等领域取得了举世瞩目的成就，已经成为当今世界最具活力和区域影响力的区域性国际组织之一。上海合作组织因其独特的地缘环境、成员构成以及合作理念而备受国际社会的关注，历久弥新的“上海精神”也日益突显其超越时代和地域范围的生命力和价值，越来越多的其它地区国家和组织对上海合作组织表现出了浓厚的兴趣，并希望加入到上海合作组织的未来发展进程中来。在此背景下，上合组织如何进一步明确其定位，吸纳更多新成员成为国际社会关注的焦点，也成为上海合作组织成员国应对各种新挑战，推进该组织发挥更大作用的关键。2017年6月8～9日，上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议签署了《关于完成接受印度共和国加入上海合作组织程序并给予其上海合作组织成员国地位的决议》，正式给予印度成员国地位，上海合作组织实现首次扩员，这对于上海合作组织的发展无疑具有历史性意义。截止到2018年底，上海合作组织已经发展成为一个地理上横贯整个欧亚地区、拥有8个正式成员国、4个观察员国和6个对话伙伴国的重要地区性国际组织。① 当前上海合作组织正式成员国包括：哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦；观察员国包括：阿富汗、白俄罗斯、伊朗和蒙古；对话伙伴包括：阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡。 印度与巴基斯坦的加入，既彰显了上海合作组织的开放、平等、包容内涵，也是对“上海精神”的弘扬和传承，有利于进一步提升上海合作组织的国际影响力和合作空间。就印度而言，加入上海合作组织是印度开展大国外交的重要实践。随着印度经济、军事实力的不断增强，印度通过加入上海合作组织，保证了印度不仅是南亚地区的主导者，而且是中亚地缘政治的有力塑造者和推动力量。② Stephen Blank, “India’s Rising Profile in Central Asia”, Comparative Strategy , Vol.22, No.2,2003,pp.138～140.作为邻国，中国需要密切关注印度加入上海合作组织后带来的各种影响与挑战，对未来的中印博弈与竞争需要有清醒的认识，并及时评估和调整自己的政策。
一、从观察员国到正式成员国：印度加入上海合作组织的进程
上海合作组织成立17年来，在建章立制、组织程序运行等各层面已渐趋成熟，并得到了国际社会的高度认可与关注。近年来，随着上海合作组织影响力的提升，越来越多国家对上海合作组织表现出浓厚兴趣，并希望加入上海合作组织或与其建立密切联系。作为一个开放性的地区性国际组织，上海合作组织扩员已经酝酿了多年，2002年6月7日通过的《上海合作组织宪章》第十三条和第十四条就明确规定：“本组织对承诺遵守本宪章宗旨和原则及本组织框架内通过的其他国际条约和文件规定的本地区其它国家实行开放，接纳其为成员国。本组织可向感兴趣的国家或国际组织提供对话伙伴国或观察员地位。”③ 《上海合作组织宪章》第十三条、十四条，上海合作组织官网：http://chn.sectsco.org/documents/。 2004年6月17日，上海合作组织塔什干峰会批准了《上海合作组织观察员条例》，在这些文件的基础上，上海合作组织逐渐形成了成员国、观察员国和对话伙伴国三阶梯合作模式的扩员机制，为上海合作组织的扩员奠定了制度与法律基础。
印度自2005年成为上海合作组织的观察员国后，对加入上海合作组织的热情和态度发生了诸多新变化。此后印度一直积极参与上海合作组织各类部长级会议和相关活动，加强了与上海合作组织成员国在政治、经贸、人文、安全等各领域的互动与合作，并开始谋求在上海合作组织中扮演更为积极的角色。2008年杜尚别峰会上，成员国首脑会议决定成立特别专家组，共同研究未来上海合作组织的扩员问题，会议通过了《上海合作组织对话伙伴条例》，规定了对话伙伴国成员的权利和义务。此后又分别于2010年和2011年批准和通过了《上海合作组织接受新成员条例》以及《关于申请加入上海合作组织义务的备忘录范本》，明确了上合组织扩员的标准与程序。2014年9月，印度于上海合作组织杜尚别峰会前正式提交了加入上海合作组织的申请，当即得到了俄罗斯和哈萨克斯坦等国的支持与欢迎。2015年7月，上海合作组织乌法峰会正式启动印度和巴基斯坦加入上海合作组织的相关程序。2016年在塔什干召开的成员国元首理事会第十六次会议上，签署了《关于印度、巴基斯坦加入上海合作组织义务的备忘录》，正式打开了上海合作组织扩员大门，充分体现了上海合作组织的开放性和国际影响力。但从印度与上海合作组织互动的进程来看，自上海合作组织成立以来，印度对上海合作组织始终有所顾虑，对上海合作组织的发展也一直保持着非常谨慎的态度与立场，印度与上海合作组织经历了一个从谨慎关注到积极谋求加入的互动进程。
（一）谨慎关注期
上海合作组织成立初期，印度对上海合作组织的兴趣表现得比较冷淡，并始终与该组织保持着一定的距离，但同时也一直密切关注着上海合作组织的发展动向。一方面，由于上海合作组织是由中国和俄罗斯两国主导成立的地区性国际组织，并且还是唯一以中国城市命名的国际组织，印度一直担心在中俄两国的主导下，印度在该组织中发挥作用的空间有限。另一方面，印度作为南亚地区的头号大国，长期以来与中国存在着领土争端等结构性矛盾，且一直将中国视为其“天然的竞争对手”。① 张贵洪：《竞争与合作：地区视角下的中印关系》，《当代亚太》，2006年第12期，第12页。 在此背景下，印度对加入上海合作组织一直存在诸多顾虑和担忧，印度甚至还一度担心中国会借印度发展与上海合作组织的关系来要求印度在南亚区域合作联盟（SAARC）中接纳中国成为其正式成员国。② Mai Jefferson E.Turner, “What is Driving India’s and Pakistan’s Interest in Joining the Shanghai Cooperation Organization?”, Strategic Insights, Vol.5, No.8,2005,pp1～19. 此外，随着近年来美印两国关系的快速发展，在上海合作组织成立初期，美国便制定了“大中亚战略”以制衡上海合作组织的发展。美国试图通过该战略连接中亚和南亚地区，以挤压俄罗斯在该地区的传统势力范围和平衡中国在中亚地区日益上升的影响力。在该战略中，美国鼓励印度以其伙伴的身份积极参与中亚地区事务，希望印度在美国的中亚战略中扮演重要角色。因此，受上述因素的影响，印度认为不能与上海合作组织走得太近，尤其担心美国“大中亚战略”实现，印度将在贸易和地缘上取得优势，这是印度在上海合作组织成立初期对发展与该组织关系比较冷淡的重要原因。由于上海合作组织成立之初仅是一个地区性论坛组织，主要关注成员国之间的安全合作议题，其影响力不够大，因此也并没有引起印度对上海合作组织的足够重视。
阶梯式空间格局的产生是受到经济发展以及自然地理条件等多种因素共同作用的结果。东部以及东南沿海地区是经济发展的前沿地区，经济发达、人口众多，机场客流受到政治、经济、人口因素的影响要明显高于旅游因素。区域交通基础设施种类丰富、密度大，区域可进入性条件好，机场对区域可进入性的影响并不十分突出，因此呈现出较低的耦合水平。而西北、东北、西南等沿边地区是典型的旅游资源丰富的地区，却因地理、经济和人口等因素导致交通基础设施相对欠发达，机场建设使得这些区域的可进入性得到根本改善，机场服务的主要对象中旅游者所占比例较大，机场与旅游业之间的互动较为明显，呈现出相对较高的耦合水平。
此外，该园区还推进社会治理创新，构建了有特色的社区为民服务模式，即“一口受理+一门办结+全科社工+全天服务”，提高群众的幸福指数[4]。
随着上合组织国际影响力的不断扩大，其合作议题从最初关注安全逐渐外溢至经贸、能源、环境保护、人文交流等多个领域，成为维护地区安全稳定、增进相互信任、深化睦邻友好、促进共同发展、开展人文交流的重要平台。印度开始密切关注上海合作组织的发展动态，并着手考量加入上海合作组织的利弊及可能性。2005年，印度在阿斯塔纳峰会上正式成为上海合作组织观察员国（observer states），从而开启了参与上海合作组织，务实经营与中亚国家间关系的大门。此后，印度作为“观察员国”列席每届上海合作组织峰会，并派遣政府官员参加上海合作组织举办的各种会议。但观察员国身份使其在上海合作组织的会议上既无发言权，也无表决权，无法参与实质性讨论。这段时期由于印度和美国的紧密关系以及印度对中国在上海合作组织中所发挥的作用有所猜忌，使印度一直与上海合作组织保持着相当的距离。印度对上海合作组织的活动也非常谨慎，每年仅派出部长级代表参加上海合作组织元首峰会，并且一直没有提出正式加入上海合作组织的请求。虽然这段时期印度与上海合作组织的互动有限，但印度作为观察员国身份参与了上海合作组织各种活动，为其后来成为正式成员迈出了重要一步。
（二）积极谋求加入阶段
经过十多年的发展，上海合作组织在国际社会中的影响力越来越大，也有越来越多的国家希望加入该组织，上合组织扩员已经成为不可逆转的趋势。从接纳印度和巴基斯坦的过程来看，上海合作组织在扩员制度和法律规制方面已经渐趋成熟，印度的加入使上海合作组织的覆盖范围拓展至南亚地区，地缘板块、人口和经济规模均显著增大，是世界上幅员最广、人口最多、发展潜力最大的地区性国际组织，这充分体现了上合组织的巨大吸引力和强大生命力，标志着上合组织迈入新的发展阶段。印度的加入有利于推动上海合作组织深化对内合作和扩大对外影响、提升上海合作组织在地区和国际事务中的地位和作用。但与此同时，随着印度的加入，未来将对该组织的成员结构、内部平衡和决策程序以及共识凝聚都会带来诸多影响和现实挑战。
成为观察员国以来印度代表出席上合组织峰会情况
从印度参与上合组织峰会的情况来看，在上合组织成立初期，印度只派出部长级官员出席上合组织峰会，但2009年时任印度总理辛格亲自出席了上海合作组织元首峰会第九次会议，印度对加入上海合作组织的立场和态度发生了重大转变。自2010年以后，印度与上海合作组织的合作领域更加多元化，并且启动了从观察员国升格为上合组织正式成员国的进程。印度认为上海合作组织在促进地区和平稳定、经济发展与反对恐怖主义等方面发挥着重要的作用。2014年9月，印度总理在上海合作组织峰会前向塔吉克斯坦总统提交了关于印度希望成为上合组织正式成员的申请。印度总理莫迪高度重视印度与上海合作组织的关系，强调“成员国身份将是印度与中亚各国联系纽带的自然延伸。”① Narendra Modi, “PM’s Address at SCO Summit”, http://www.pmindia.gov.in/en/newa_updates/pmsaddress-at-sco-summit. 2015年2月，中俄印三国外交部长第十三次会晤中发表的联合公报中也明确表示：“中、俄欢迎印度申请成为上海合作组织的正式成员，支持印度在完成所有必要的谈判和法律程序后加入上海合作组织。”② 《中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外长第十三次会晤联合公报》， http://news.xinhuanet.com/world/2015-02/02/c_1114226075.htm. 2016年塔什干峰会上，上合组织同印度和巴基斯坦共同签署了《关于加入上合合作组织义务的备忘录》，正式启动了印度加入上合组织的司法程序。2017年上合组织阿斯塔纳峰会期间，印度和巴基斯坦两国被吸纳成为上合组织的正式成员国，实现了上合组织的首次扩员，标志着上海合作组织发展迈入新阶段。2018年6月9～10日，上合组织第十八次元首峰会在中国青岛召开，这是上合组织扩员后的首次峰会，全面规划了上合组织未来发展蓝图，开启了上合组织发展新征程。
随着印度和巴基斯坦的正式加入，上海合作组织的影响力和辐射范围已经拓展至南亚甚至更远的地区，对推动上海合作组织未来的发展壮大有着重要的现实意义。但印巴加入上海合作组织的不确定性因素也不容忽视，有些隐患甚至相当具有挑战性。纵观印度与上海合作组织互动进程，可以发现印度对上海合作组织的认知经历了一个从谨慎关注到主动融入的互动进程。印度最终选择加入上海合作组织是因为该组织近年来日益凸显的经济、政治和地缘关系的重要性，也是印度基于自身实力的增强而致力于追求大国政治地位的重要表现。
患者的术后切口感染发生率，观察组（8.93%）显著低于对照组（21.43%），组间比较差异有统计学意义（P＜0.05）。 见表 1。
二、印度加入上海合作组织的认知与动力
安全合作一直是上海合作组织的优先发展方向，印巴的加入可以与其它成员国共同分享在打击恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义三股势力及贩毒、武器走私等有组织跨国犯罪方面的信息与经验，增强上海合作组织维护地区安全稳定的能力。《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2016～2018年合作纲要》、《上海合作组织反恐怖主义公约》和《关于上海合作组织成员国境内组织和举行联合反恐行动的程序协定》、《上海合作组织反极端主义公约》等文件奠定了上海合作组织成员国安全合作的法律和制度基础，体现了各成员国推动上海合作组织进一步发展的共识，规划部署了有关国家在安全领域的合作。鉴于印度与上合组织各成员国均面临着相似的非传统安全威胁，印度的加入，可以扩大地区安全合作的范围，更加有效地互通信息，并在上合组织周边地区营造一个安全稳定的周边环境，成为中亚南亚地区反恐活动中非常重要的一名成员，有助于上合组织加强反恐力量，特别是对盘踞在阿富汗和阿巴边境的恐怖分子形成有效威慑，从而阻止恐怖主义蔓延，稳定地区安全形势。
彭诚信先生认为史尚宽先生对善意取得性质之说较为暧昧，[13]究其原因乃史尚宽先生没能区分在善意取得关系中，受让人继受的是占有还是权利。在善意取得的外部构造中善意受让人确有从无权处分人处继受了某种东西，是标的物的权利还是占有？
（一）加强与中亚国家关系，拓展在中亚地区的地缘政治影响力
上海合作组织自成立以来始终将加强成员国之间的安全合作，共同维护本地区的安全与稳定作为优先合作的方向。印度与中亚国家都深受恐怖主义等非传统安全威胁的危害，打击恐怖主义、维护地区局势的稳定是印度渴望加入上海合作组织的重要动力。印度作为一个多民族、多宗教的国家，国内长期面临着恐怖主义、分裂主义和极端势力的严重威胁，2008年印度孟买爆炸案造成了177人死亡，在2010-2015年短短五年中，印度就有超过1100余人在60余次极端主义恐怖事件中伤亡。② “India Becoming A Victim of A Terrorist Attack History Essay”, http://www.ukessays.com/essays/history/india-becoming-a-victim-of-a-terrorist-attack-history-essay.php. 苏联解体后，中亚地区是宗教极端势力、恐怖主义、民族分裂势力的重要汇集地。冷战结束后，随着全球化进程的深入发展，南亚和中亚地区的恐怖主义已经相互交织在一起，中亚地区的伊斯兰极端组织活动经常会刺激或影响到克什米尔极端主义分子的活动。特别是随着阿富汗塔利班崛起以来，鼓动极端势力向中南亚地区输出恐怖主义，使伊斯兰原教旨主义和跨界恐怖主义势力正在向南亚地区渗透和转移。印度担心极端伊斯兰势力将武器和人员输送到克什米尔地区，或者渗透到国内的反政府组织，对印度的国内安全局势造成严重影响。从2012年至2016年，印度的恐怖主义活动上升了70%，据澳大利亚经济与和平研究所（IEP）的一项研究，印度在2016年“全球恐怖主义指数”报告（Global Terrorism Index 2016）榜上排名第8位，仅次于伊拉克、阿富汗、尼日尼亚、巴基斯坦、叙利亚、也门和索马里。① Global Terrorism Index 2016，https://www.statista.com/statistics/271514/global-terrorism-index/. 中亚国家和印度都是跨界恐怖主义的受害者，印度和上合组织成员国之间在打击恐怖主义、宗教极端主义和政治分离主义上的立场是一致的。只有各方进行有效的合作，才能共同打击恐怖主义的活动。印度成为上海合作组织的正式成员国之后，可以与上海合作组织各成员国在应对恐怖主义、极端主义以及宗教问题上相互借鉴经验，实现情报资源共享、信息沟通、融入地区反恐网络，使双方在应对恐怖主义问题方面有了更大的合作空间。
（二）印度日益重视开展对地区性组织为代表的多边外交
近年来，印度日益重视开展对地区性组织为代表的多边外交，希望借助上海合作组织等多边机制强化印度在重大国际和地区议题中的发言权以及协调力，塑造负责任大国形象。近年来，印度为了扩大自身的影响力，提升其在国际社会的地位，提出了“印度无所不在”的口号，即争取在所有重要的国际场域都要出现印度领导人的身影。为此，印度加大了多边外交的力度，在上海合作组织、联合国、G20、金砖国家机制等重要多边场合频频现身，体现印度的战略存在，对外塑造负责任大国形象。在当今世界大发展、大变革、大调整的背景下，国际金融危机、恐怖主义、气候变化、能源安全、跨国犯罪等全球性问题日益凸显，而多边合作成为主权国家应对这些问题的重要平台。特别是近年来，上海合作组织以全新的合作理念，“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、实现共同发展”的“上海精神”，为国家之间的交流互动塑造了一种合作共赢的典范，印度希望通过上海合作组织的平台发展并强化与各成员国的双边和多边关系，共同应对当前面临的地区和全球治理热点问题。
（三）通过上合组织平台开展能源外交，保障印度的能源安全
此外，从中亚到阿富汗再到印度，这一地带长期存在各种武器走私、贩卖毒品、跨国犯罪等非传统安全问题。尤其是自2014年美国撤军阿富汗后，其国内局势更趋恶化，并产生了诸多外溢效应，宗教极端势力、毒品贩卖问题、武器走私、难民问题等对上海合作组织成员国构成严重威胁。印度政府非常担心毒品流入国内或武器走私到克什米尔的极端宗教组织或东北部民族分裂势力手中，这将对印度国内社会与国家安全造成极大危害。2014年1月22日，印度派出代表出席在莫斯科举行的上海合作组织地区问题副外长级磋商，各方就保障地区安全、重点打击国际恐怖主义、地区极端主义、非法贩运毒品、有组织犯罪、网络犯罪以及应对其它跨国性非传统安全问题交换了意见，就支持阿富汗成为稳定、安全、繁荣、统一的国家达成共识。② 中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所编：《上海合作组织发展报告》，社会科学文献出版2014年版，第398页。 印度希望借助上合组织在应对非传统安全方面的特殊功能，加强与中亚地区各国的合作，共同维护地区稳定，为印度崛起营造良好的环境。
（四）加强同上合组织成员国在非传统安全方面的合作
冷战后二十多年来，印度一直缺乏对中亚地区的战略关注，尚未与中亚地区国家建立起实质性的战略合作关系。近年来，在自身国家实力增强和全球抱负膨胀的基础上，印度开始积极推行多层次、宽领域的大国外交战略。印度开始积极发展与中亚国家间关系，希望通过加入上海合作组织来扩大与上海合作组织成员国的合作。印度是一个非常有地缘政治抱负的国家，虽然与中亚国家不直接接壤，但印度一直把中亚国家看着是自己“延伸的邻国”（Extended Neighborhood）和通向俄罗斯和欧洲的重要通道。② David Scott, “India’s Extended Neighborhood Concept: Power Projection for Rising Power”, India Review ,Vol.8, No.2,2009,pp107～143.因此，加入上海合作组织是印度与中亚各国接触的重要渠道，对印度具有重要的地缘政治意义。印度国防分析研究所研究员斯托不丹（P·Stobdan）曾指出：“增强在中亚地区的影响力，特别是拓展和维护印度在中亚地区政治、经济以及安全领域的利益，是印度多年来谋求成为上海合作组织正式成员国的重要动力之一。③ P·Stobdan, “India’s Stakes in SCO”, http://www.indiadefencereview.com/indias-stakes-in-sco. 作为印度“延伸的邻国”，中亚地区上通俄罗斯，下至阿富汗，左连欧洲，右临中国，是欧亚大陆的枢纽中心，其地缘战略位置十分重要，是印度通向俄罗斯和欧洲的重要通道。随着印度经济、军事实力的增强，印度对中亚事务的介入经历了一个从不予重点关注到尝试全面介入的转变过程，希望通过加强与中亚国家间的合作，成为中亚地区事务的有力塑造者。④ Stephen Blank, “India’s Rising Profile in Central Asia”, Comparative Strategy , Vol.22,No.2,2003,p139.此外，为加强在中亚地区的存在，印度还提出了“印度-中亚对话”倡议（India-Central Asia Dialogue），该对话由印度著名智库印度世界事务委员会（Indian Council of World Affairs）发起，2012年6月，首届“印度-中亚对话”（India-Central Asia Track Dialogue）在吉尔吉斯斯坦首都比斯凯克举行，时任印度外长高调提出了“连接中亚政策”（Connect Central Asia Policy）。“连接中亚政策”包括4个“C”方面内容，即从商业贸易（Commerce）、互联互通（Connectivity）、外交事务（Consular）和共同体（Community）四个方面来推进印度与中亚各国的关系。2015年7月，印度总理莫迪出访中亚五国，成为中亚独立以来首位访问各国的印度总理，标志着印度的中亚外交正在“换挡提速”。① 王聪、王海霞：《印度的中亚外交升级换代》，《世界知识》，2015年第17期，第26页。 在上海合作组织乌法峰会上，印度总理莫迪还表示要建立一个连接欧亚大陆到南亚地区的数字通信网络：国际南北交通走廊（International North South Transportation Corridor, INSTC）。② Bandana Upadhyay, “India’s SCO Membership: Prospects & Constraints”, ICWA View Point ,12 August, 2016, http://www.icwa.in/pdfs/VP/2014/IndiasSCOMembershipVP12082016.pdf.连接印度的孟买到伊朗的阿巴斯港口，这条线路可以使印度绕开巴基斯坦到达中亚地区。毫无疑问，加入上海合作组织可以使印度深度参与中亚地区事务，成为中亚地缘政治的塑造者和重要推动力量。
③对汉江堤防、航运等方面造成一定的负面影响。调水后枯水期延长，流量变化造成河势多变，使得堤防的重点位置发生转移。河堤基脚长期显露，防守将更加被动，同时清水下泄严重危及堤防安全。此外，调水后汉江中下游航道水深下降，航道宽度和弯曲半径发生变化，河漫滩增大，致使内河航运能力大大下降。
上海合作组织无疑是一个大能源俱乐部，在上合组织成员国中，中亚各国拥有十分丰富的石油、天然气、铀矿等能源资源，汇集了世界上几个能源生产大国，如俄罗斯、哈萨克斯坦是世界主要产油国，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦拥有世界最大的天然气储备。在上合组织框架下加强与各成员国的双边和多边能源合作，能够有效缓解印度的能源匮乏问题，满足印度经济快速发展所需的能源需求。目前印度已经跃居世界第五大能源消费国，对外能源依存度大幅增长。印度目前大约70%的石油和天然气资源需要依赖于海外进口，预计到2020年将会达到85%。③ S.Y. Surendra Kumar, “India and the Shanghai Cooperation Organization: Issues and Concerns”, International Journal of China Studies ,Vol.4, No.3,2013,p349.印度国内能源储存量无法满足其不断扩大的能源需求，就目前印度的能源储量来看，其国内石油可开采量只有7.6亿吨，按如今的开采速度，只能开采20多年。天然气储量不到7000亿立方米，也只能维系20多年。① B.S Reddy, “India’s energy system transition—Survival of the greenest”, Renewable Energy , Vol.92,No.2,2016, pp293～302.为了保证能源安全供应，近年来，印度大力推行能源进口多元化战略，积极向海外需求能源供应新渠道，中亚国家无疑成为印度能源资源的新来源地。中亚里海地区是仅次于中东海湾地区和西伯利亚的世界第三大石油产区，也是21世纪世界经济发展的最大能源库之一。除了油气资源外，中亚地区还有丰富的矿产资源、黄金、铀、铜、有色金属、棉花等资源的储量也居世界前茅。近年来，印度向中亚地区开展能源外交取得了显著的效果。2012年4月16日，印度和哈萨克斯坦制订了在2011-2014年建立战略伙伴关系的“路线图”，签订了包括石油、天然气等多个领域在内的合作协议。莫迪总理执政以来，成为中亚国家独立以来首位访便中亚各国的印度总理。2015年7月，印度总理莫迪访问中亚期间，与哈萨克斯坦签署了《能源经贸投资合作路线图》，并分别与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦达成铀矿供给协议，哈萨克斯坦将于2019年前向印度供应5000吨天然铀。此外，印度、土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦在还签署了《土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度管道政府间协议》和《天然气销售购买协议》，印度正在积极促成土库曼斯坦经阿富汗、巴基斯坦到印度的天然气管线工程（Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-India Pipeline, TAPI），此管线全长约1735公里，投资近80亿美元。但由于巴基斯坦和阿富汗境内的工程进展缓慢，该项目完工日期从2015年延期到2020年。中亚地区的油气资源供应对印度未来的发展十分重要，印度加入上海合作组织无疑对于促进印度与中亚地区各国在能源领域的合作有着十分重要的作用，而以能源资源为主要经济支柱的中亚国家也需要印度广阔的市场，这对于印度和中亚国家来说无疑都是“双赢”选择。
（五）有利于印度参与中亚“大博弈”，构建周边睦邻友好关系
印度与中亚国家的关系历史悠久，希望通过加入上海合作组织密切与中亚国家间的关系。由于印度和巴基斯坦两国的结构性矛盾，印度与巴基斯坦在克什米尔地区的归属问题上一直处于军事对峙状态，印度一直认为，巴基斯坦支持的恐怖主义分子在印巴交界的克什米尔进行活动，严重威胁着印度的国家安全。冷战结束后，中亚地区出现了吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦几个独立的伊斯兰国家，由于伊斯兰文化的共同特点，巴基斯坦和中亚国家有着传统的友好关系，印度不希望看到这些国家倒向巴基斯坦从而形成从地中海到印度边界的伊斯兰“反印”集团。在此背景下，印度希望通过加入上海合作组织，发展与中亚地区各国的关系来压缩巴基斯坦的战略纵深。通过加入上海合作组织平台发展与中亚各国的友好关系，可以达到印巴在中亚地区的战略平衡，实现在印巴对立中获得稳定的战略后方，提升印度在中亚地区的影响力。此外，通过加入上海合作组织，印度与中国和巴基斯坦两个存在结构性矛盾的周边邻国存在多边的沟通渠道，使双方可以在该框架下加强双边或多边沟通，从而有利于双边关系的和谐发展和地区的稳定。
上海合作组织经过十多年的发展，已经成为一个具有显著影响力的地区安全组织，其合作内容涵盖传统安全、非传统安全、经贸合作等广泛领域，为成员国带来了明显的战略实惠。印度也十分担忧随着中国影响力辐射过快过大，使自己在该地区被边缘化，所以也努力经营与中亚国家的新型关系，谋求加入上海合作组织来平衡中国在中亚地区的战略影响力。基于自身的利益诉求与大国外交战略的考量，印度在不断增强与上海合作组织各成员国密切互动，希望上海合作组织成为其施展大国抱负和提升国际地位提供重要平台。
三、印度加入上海合作组织的影响
自2005年成为上海合作组织观察员国以来，印度并没有满足停留在观察员国身份层面上。相反，随着上海合作组织影响力的不断扩大以及地区形势的变化，印度谋求成为上海合作组织正式成员国的愿望更加强烈，并有意加强了印度与上海合作组织在政治、安全、经济、人文等各领域开展合作。在随后的十余年时间里，印度派遣了重量级官员参加了上海合作组织各类部长级会议和相关活动，不断致力于在上海合作组织中扮演更为积极的角色。尤其是2009年印度总理辛格亲自出席了在俄罗斯叶卡捷琳堡举行的上海合作组织峰会与2011年哈萨克斯坦峰会。在2010年塔什干峰会上解除上海合作组织暂停接受新成员的决议后，印度开始着手研究加入上海合作组织的具体条件和时机，印度外交部发言人声称印度完全符合加入上海合作组织的所有条件。① Shubhajit Roy, “India closer to SCO membership”, The Indian Express , June 12th,2010, http://indianexpress.com/article/news-archive/web/india-closer-to-sco-membership/.2011年阿斯塔纳峰会前夕，印度表达了加入上海合作组织的初步意向，并得到了俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的欢迎与支持。随着后来巴基斯坦向上海合作组织正式递交成员国申请，印度认为自己加入上海合作组织的时机与条件已经成熟。
改善党的领导以利于发展基层民主，要求以坚持人民主权原则为核心，不断改善党的领导、组织、人事制度，使党的制度与发展基层民主相适应。从基层民主发展的现状来看，唯有通过改革的继续深化，基层民主才可能获得可持续发展，不存在固现状、求改革的可能性。因此，在这样一个重要的历史节点上，迟改革不如早改革，被动改革不如主动改革，改革只要符合党的领导、人民当家作主与依法治国原则的有机统一，这样的改革就应该大胆尝试。
三相并网逆变器的MPDPC策略如图3所示,不同的电压矢量产生不同的有功和无功功率变化,因此,存在多种方式去选择合适的开关状态去控制有功和无功功率。采样三相电网电压和电流,分别在8个矢量的作用下计算出下一周期的功率预测值,将预测值代入式(9),根据误差最小化原则,选取最优矢量。p*由直流电压外环PI调节器的输出与直流电压的乘积给定,q*通常设为0,以实现单位功率因数运行。
（一）印度的加入增强了上海合作组织的地缘政治意义
上合组织可以在一定范围内调节和消除成员国间的矛盾，有助于缓和成员国之间的争端。对印度而言，通过上海合作组织元首峰会、外长会议、总理会议、部长级会议以及各专业职能领域的定期会晤等机制进行对话交流，使印度可以拥有更多与中国、巴基斯坦进行接触的渠道。印度和巴基斯坦加入上合组织本身就意味着两国认同上海合作组织所秉持的“上海精神”，两国加入上海合作组织，可以利用组织的常设机制为两国开展对话创造条件。同时，印巴两国将严格按照《上海合作组织宪章》、《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》、《上海合作组织接收新成员条例》、《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》的原则和规定，全面履行相关义务。上海合作组织的前身“上海五国”建立的初衷就是为了勘定中国与独联体各国之间的边境，各国之间形成了公认有效的双边谈判机制和范式，即“上合模式”。而印度加入上海合作组织后，双方也可以借鉴“上合模式”来处理中印、印巴纠纷问题，建立对话与合作的正常管道。此外，上合组织将为中俄印三国开展合作提供新的框架。2015年金砖国家领导人第七次会晤和上合组织元首第15次会议在乌法同时举行，就实现了“金砖”与“上合”两大地区机制的无缝对接。在上海合作组织的多边框架下，中国所倡导的“一带一路”倡议、“孟中印缅经济走廊”也可以与印度的东向政策、季风计划、香料之路对接起来，缓解印度对中国的疑虑心理，从而减少“一带一路”在南亚、印度洋地区可能遭遇的阻力。
（二）使上合组织应对非传统安全威胁和挑战的能力大幅提升
印度作为南亚地区大国，与上海合作组织各成员国有着密切的历史文化联系，且双边政治、经济合作发展势头良好。加入上海合作组织能够为印度深度参与欧亚事务提供更广阔的平台，对提升其国际地位和国际影响力意义深远。印度可以通过加入上海合作组织从中亚地区获得可靠的能源供应，成为中亚地缘政治的塑造者和推动力量，这既符合其经济发展目标，也有利于满足其维护自身安全的需求。① Stephen Blank, “India’s Rising Profile in Central Asia”, Comparative Strategy , Vol.22, No.2,2003, p.139.从总体上看，印度谋求加入上海合作组织，主要有以下方面考虑：
（三）扩员后的上海合作组织可能成为成员国之间协调交流的有效平台，打造中国、俄罗斯、印度等新兴大国合作共赢的典范
随着印度、巴基斯坦的加入，上海合作组织的影响力已经拓展至南亚地区，上合组织由此向中亚-南亚-欧亚大跨域组织的方向发展。合计覆盖土地面积为3396.5万平方公里，约占欧亚大陆五分之四；人口总数将增至31亿，约占世界人口总数的43%；经济实力上，成员国占世界GDP总量的24%。① Khalid Rahman, “The Shanghai Cooperation Organization: Prospects and Opportunities”, Policy Perspectives , Vol.4, No.4,2007,p24.这样的经济体量和资源禀赋是其它任何一个区域性组织都无法比拟的，因此上海合作组织的合作潜力大大增强，国际地位和影响力持续提升。扩员后，中国、俄罗斯、印度这三个新兴大国置于同一个地区性框架内，对地缘政治产生了重要影响。上合组织从过去的中俄“双核”主导到“中俄印”三国互动机制，形成发展的新动力。② 李进峰：《上海合作组织扩员：挑战与机遇》，《俄罗斯东欧中亚研究》，2015年第6期，第41页。 此外，上海合作组织作为一个平等合作与对话的平台，印巴两国加入后，肯定会增添诸多新的合作议题，这些议题将会转化为上海合作组织合作的新领域，使上海合作组织的功能实现新的外溢。目前上海合作组织已经从原来重视安全和经济合作扩展到金融、教育、交通、能源、文化等多个领域。随着印度、巴基斯坦的加入，上海合作组织大家庭成员已经有18个国家，不仅为上海合作组织内部合作拓展了新空间，而且也能够为其他处于观望状态的周边国家起到示范和带动作用，如土耳其、蒙古、伊朗等国未来都有可能成为上海合作组织的正式成员，使未来上海合作组织的辐射范围拓展至南亚甚至西亚地区，为上海合作组织带来更大的发展空间和机遇。
四、印度加入后上海合作组织未来面临的挑战
随着上海合作组织影响力的不断扩大，成员国不断增多，未来上海合作组织如何进一步完善其组织定位，吸纳更多新成员成为国际社会关注的焦点，也成为未来上海合作组织成员国应对各种挑战，推进组织发挥更大作用的关键。由于上海合作组织的内部机制建设和扩员程序正在进一步完善中，在接纳新成员时需要考虑新成员国的加入意愿、承受能力、对组织的影响等诸多因素。由于成员国的经济、国家实力的差距、文化传统、域外大国等因素的干扰，印度和巴基斯坦两国的加入，无疑会对上海合作组织的成员结构、内部平衡和决策程序以及共识凝聚等方面都会带来诸多现实挑战。
（一）成员国双边关系的纠纷可能会影响上海合作组织框架下的多边合作，化解成员国内部矛盾的难度增大
扩员后的上合组织成员国间存在各种矛盾，尤其是印度和巴基斯坦这对有着复杂历史恩怨的“老冤家”同时加入上海合作组织，很可能会将冰冷的双边矛盾带入上海合作组织内，使上海合作组织成为印巴“吵架”的平台，也有可能导致上海合作组织未来关注的重点发生偏离，影响上海合作组织平台的有效运转。目前上海合作组织争端解决机制尚未完全建立，仅仅依托《上海合作组织宪章》中规定的磋商方式难以解决目前印巴之间的争端。此外，由于印度长期对中国持有怀疑和敌对态度，认为中国和巴基斯坦建立的全天候战略合作伙伴关系专门针对印度。印度在多边国际组织中又以“不合作”闻名，在安全合作方面，印巴两国对一些恐怖分子的看法存在分歧，难以形成共识。随着成员国增加，问题和矛盾也会增多，从而影响上海合作组织框架下的多边合作。
（二）利益的差异有可能导致上海合作组织内部协调成本上升，决策效率低下，影响该组织的效率和凝聚力
上合组织目前是一个比较精诚团结的高效协调机制，各成员国也希望上合组织未来的发展可以保持这一优点。扩员后的上海合作组织未来的运转将更加复杂，由于该组织决策基于一致同意的原则，上合组织扩员后导致成员国数量增加，相互之间的矛盾和利益冲突也会增多，“协商一致”原则将使上海合作组织的工作效率受到影响，很可能因扩员而导致上合组织的行为能力弱化，甚至使上海合作组织卷入到地区冲突中去，客观上增加了上海合作组织内部各成员国达成共识的难度，降低其运行效力。
（三）扩员后中亚地区国家可能因地位下降产生边缘化问题
上海合作组织成立以来一直奉行大小国一律平等原则，非常重视中亚国家的利益诉求和面临的各种挑战。上海组织也因此一度被认为是中国、俄罗斯同中亚地区国家的区域合作机制，是协调中俄在中亚地区合作与竞争的区域性合作机制。扩员后上海合作组织将印度和巴基斯坦两个南亚地区大国纳入进来。俄罗斯一直在推动印度加入上海合作组织以削弱和平衡中国在上海合作组织中的影响力，但中亚国家的态度一直非常谨慎，一方面认为扩员在一定程度上有利于扩大合作领域，提升上海合作组织的国际影响力；但另一方面又担心扩员进度太快，可能会损害自己的既得利益。尤其是随着地理范围的扩大，南亚、西亚国家必然成为新的扩员地，中亚地区的核心地位将会逐渐被弱化，中亚地区国家担心扩员会使其合作机会减少，被中俄印巴等大国边缘化。
（四）印度的加入将对未来中印关系的发展带来诸多不确定性
毫无疑问，印度加入上合组织使中俄、印俄、中印三对大国关系置于同一框架内。从传统上看，与中俄、印俄关系相比较而言，中印关系从亲密度和稳定性上说均明显低于中俄、印俄关系。如何在上合组织框架下平衡好三个大国关系是未来无法规避的现实问题。由于印度长期以来对中国持强烈的竞争者心态，且中印之间存在边界问题等结构性矛盾，在印度加入上海合作组织后有可能会冲淡中国在该组织中的话语权，引发上海合作组织的决策分歧。印度作为中国周边的重要邻国，中国支持给予印度成员国地位，这无疑为上海合作组织及有关国家双边关系发展注入了正能量。中国一直支持加强与观察员国、对话伙伴的交流合作，不断提升“上海合作组织大家庭”的凝聚力。① 《王毅外长在阿斯塔纳上海合作组织外长会议上的讲话》， http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1455542.shtml。 中国对扩员的态度是希望以此为契机，同相关国家一道完善上合组织机制建设，推动扩员成为上海合作组织发展的新动力而不是新问题。② Zhao Huasheng, “China’s View of and Expectations from the Shanghai Cooperation Organization”,Asian Survey , Vol.53, No.3,2013,p451.上海合作组织的成功吸纳印巴两国向世界树立了合作共赢的新兴国家关系典范，也因此吸引着更多国际社会成员的关注。
吸纳新成员既是上海合作组织当前面临的重大任务，也是面向未来的关键选择。印度加入上海合作组织可能是上海合作组织未来深化对内合作、扩大对外影响、促进世界多极化进程的重要契机；但是也必须将内部矛盾激增、分歧掣肘决策、凝聚力降低的可能性考虑进来。未来如何使成员国之间的内部分歧不至于影响整个组织的发展进程，并且如何从制度设计上保障双边关系的矛盾不至于冲击上合组织的整体发展，将是中国面临的外交考验。③ 林民旺：《印巴加入上合组织，内部分歧如何弥合考验中国外交》， http://www.guancha.cn/LinMingWang/2017_06_08_412292.shtml。 但能够同时吸纳印度和巴基斯坦两个发生国冲突对抗的国家，充分彰显了上海合作组织所坚持的互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”的感召力，这种价值理念已经成为构建新型国家间关系的重要理念，有利于推动中印俄新兴大国的合作意识，以上海合作组织为依托深化新兴大国战略协作，打造新兴国家共同体，推动构建新型国际秩序。毫无疑问，印巴的加入也会给上合组织其他观察员国、伙伴国以及希望加入上合组织的国家一个良好的激励，增加了上海合作组织的国际影响和吸引力。因此，未来上海合作组织需着眼于组织成员增多、规模不断扩大、议程更为复杂的事实，进一步完善上合组织的制度设计，以适应未来组织的发展和壮大，共同推动扩员进程成为助推上海合作组织未来发展的新动力。
五、结语
目前，上合组织已经进入发展的关键时期，如何使扩员进程成为上海合作组织发展的新动力，更好地维护各成员国的利益是未来上海合作组织发展所面临的重要现实问题。上海合作组织接纳印度、巴基斯坦成为正式成员已经清晰地表明了上海合作组织现有成员国致力于逐步扩大组织规模和覆盖面积，甚至地跨整个亚欧大陆核心地带的构想。印巴加入上海合作组织后该组织已经成为世界上人口最多，面积最大的地区合作组织，为上海合作组织迎来了前所未有的发展空间与合作潜力。但上合组织扩容后的最大的问题在于，类似印度和巴基斯坦这样的国家加入可能使上合组织本已复杂的决策过程更加艰难，由新成员国带来的新议题设置，如印巴、中印之间的领土争端可能会使上合组织原本致力于反恐、维护地区安全的核心议题更为复杂。此外，印巴加入上海合作组织，也为未来上海合作组织在利益攸关地区的进一步扩员开创了先例，南亚、西亚的其它一些对上海合作组织感兴趣的国家，将由此看到加入上海合作组织的乐观前景。进入新时代，为了进一步弘扬“上海精神”，习近平总书记在上海合作组织2018年青岛峰会上表示，要倡导创新、绿色、协调、开放、共享的发展观，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持开放、融通、互利、共赢的合作观，树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，坚持共商共建共享的全球治理观，为区域和全球治理提供“上合方案”，为构建人类命运共同体贡献“上合智慧”。未来上海合作组织成员国亟需着眼于当前组织成员不断扩大、议程日益复杂的事实，进一步完善相关制度和机制建设，以适应上合组织的长远发展和壮大。印度作为中国周边最为重要的邻国之一，中国需要及时评估印度加入上海合作组织带来的地缘政治新变化，扩大中印两国的共同利益，在上海合作组织框架下推动两国关系朝着睦邻、友好、合作的方向发展，共同打造上海合作组织的“升级版”。
中图分类号： D814.1
文献标识码： A
文章编号： 1674—6392（2019）02—0001—16
收稿日期： 2019-02-01
作者简介： 邱昌情（1984～），男，对外经济贸易大学国际关系学院外交学系讲师、博士，主要研究方向：印度外交战略、中印关系。
基金项目： 本文系国家社科基金项目“印太战略框架下美印关系发展的新趋势、影响与我国对策研究”（项目编号：18CGJ019）的阶段性研究成果，并得到教育部区域国别研究中心（备案）云南大学孟加拉国研究中心的资助。
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