国有经济结构分析与调整对策，本文主要内容关键词为：经济结构论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F121.21 文献标识码：A 文章编号：1000－176X（2002）12－0003－05
随着我国由计划经济体制转为市场经济体制，长期卖方市场和短缺经济转为买方市场和供求平衡，相对独立的市场体系转为世界经济一体化，国有经济结构调整和企业机制转换已成为解决企业深层次矛盾的核心问题。
一、国有经济结构调整的对策
1.树立公共财政观念，明确政府投资的重点
逐步把国有资本投入的重心转移到城乡基础设施建设、环保、科教文卫等公益性、公共服务产业。发展社会事业，促进可持续发展，提高人民生活质量，增强综合竞争力和经济发展后劲。树立公共财政观念，规范政府行为，把政府公共事业投资与产业开发投资分开。政府投资的重点要逐步由竞争性、经营性项目转向政策性、公益性项目；投资方式由直接投资转向股权投资，并依托市场机制带动社会资本发展社会事业，同时要强化管理，严格国有资本经营预算制度，加强审计和监督。针对国有企业行业分布不合理，国有企业过多地集中于竞争性行业、过多地分布于批发和零售、贸易及餐饮部门和工业部门的情况，应明确政府重点加强投入和参与的行业。这些行业主要包括金融、交通运输、邮电通讯、高新技术、科研与开发、以及教育、文化和医疗等产业。需要降低比重、逐步退出的行业主要有商品零售批发、餐饮、信息咨询等各类服务业以及房地产、旅游业等。对于其他产业和领域，要充分利用市场机制和手段，引导多元投资主体积极参与竞争，实现国有资本合理流动、优化配置。
2.加速国有资本优化重组，做大做强一批国有大型企业和企业集团
针对国有企业组织规模构成不合理，大型企业过多，竞争力较弱的现状，应坚持以市场为导向、以资本为纽带，组建和发展一批大型企业和企业集团。发展企业集团、既要力求做大，更要注重做强；既要多元经营，也要突出主业；既要大力扶持，又要防止行政捏合。应规范地组建和发展企业集团。企业集团要以资本为联结纽带，实行母子公司体制。母公司主要行使资本营运、战略规划、投资决策、财务管理、人事调配、综合协调等职能，一般可组建为国有独资公司的形式，由政府授权进行国有资本营运；也可组建为有限责任公司或股份有限公司。子公司是由母公司投资或控股设立的、以生产经营为主要职能的独立企业法人，一般可设为股份有限公司或有限责任公司。母公司与子公司之间不是行政领导关系，而是出资人与投资企业的关系。母公司通过集团章程约束子公司的行为，同时通过法定程序行使出资人参与子公司重大决策、经营者选择和收益分配的权利，不介入和不干预子公司的日常经营活动。
国有大型企业和企业集团是经济实力的基础，是产业的支柱，结构调整的依托。因此，培育发展、做大做强一批拥有自主知识产权、主业突出、在国内外市场有一定竞争力的国有及国有控股大型企业和企业集团的任务十分迫切。
3.积极发展股份制经济，发挥国有经济引导作用
股份制是国有经济与非国有经济长期并存的有效企业组织形式，也是发挥国有经济引导作用的一种企业组织形式。在关键领域，只要有国有资本绝对或相对控股，就可以吸纳、控制、影响和利用庞大的社会资本，成倍地放大国有经济功能，实际上是“名退实进”。
针对国有企业组织形式构成不合理，非公司制独资企业所占比重过高，有限责任公司、股份有限公司特别是上市公司企业户数少，比重低，对国民经济的控制力不突出，吸引外资不力的现状，应积极发展股份制经济。以国有控股、参股形式，发展混合所有制经济，实现股权和投资主体多元化。在股份制改造的操作上，可以开辟各种途径。通过职工持股参股，经营者承债持股，管理、技术等业务骨干持股，社会法人包括国有与非国有企业之间互相交叉持股，外商持股，尝试社会保障基金持股等途径，调整国有与非国有股权比例结构，实现投资主体多元化。
积极推动一批国有企业在境内外上市，一批国有大中型企业在主导产品上实现同外商合资合作，并落实好国家关于国有股减持等政策，稳妥推进国有资本流动。
4.加快国有资本进入速度，大力发展高新技术产业
国有经济的主导作用主要体现在支柱和主导产业上。因此，应当集中国有资本，吸纳社会资本，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，发挥老优势，再创新优势。加快国有资本进入高新技术领域，大力发展信息、新材料、生物工程与制药等产业，以信息化带动工业化。提高国有经济在高新技术产业领域投入的资本总量，实现生产力跨越式发展，增强经济实力。
“十五”期间应重点对优势产业的骨干企业加强技术改造，使石化、钢铁、机械制造、电子信息、汽车等产业成为主导产业；在纺织、建材、医药等传统优势行业，要适度集中国有资本，提高国有经济在这些行业的竞争力。
5.实施“走出去”战略，促进国有资本参与国际市场竞争
国有资本参与国际市场竞争，是国有经济战略调整的重要举措。一方面要推动具有比较优势的机械装备等传统产业特点的国有企业走出去，到国外特别是发展中国家办厂，开发资源，对外工程承包和劳务输出；另一方面，要推动国有企业与发达国家跨国公司的经济技术合作，促进高新技术产业发展，使国有经济加快进入国际市场，在国际竞争中集聚壮大。
6.国有中小企业实行“双转双放”，提高国有经济集中度和规模效益
继续对国有中小企业实行“双转双放”（转变隶属关系，转变单一国有制，放开放活），是提高国有经济集中度和实现规模效益的重要方面。量大面广的国有中小企业是国有经济需要逐步尽早退出的主要部分。
“十五”期间，国有中小企业应基本完成产权制度改革，把放小和扶小结合起来，引导中小企业特别是科技型企业向“专、精、特、新”方向发展；制定国有资本退出中小企业的政策，在资产评估、安置职工等方面放宽政策；建立完善的服务体系和投融资担保体系，在资金融通、技术创新、市场开拓、人才培训和信息咨询等方面，为中小企业发展服务。
7.建立现代企业制度，大力推进管理创新
国有企业建立现代企业制度，是实现公有制与市场经济相结合的有效途径，是整个经济体制改革的关键环节。公司制是现代企业制度的有效形式，应积极推进国有大中型企业进行规范的公司制改造，完善公司法人治理结构。
采用现代管理技术、方法和手段，学习和借鉴国内外先进管理经验，大力加强和改善企业管理。在管理创新中，应突出强调企业技术创新战略和市场营销战略的研究。国内外市场日趋激烈的竞争形势要求企业必须高度重视科学决策和风险管理，以经受市场变化的冲击，有效规避风险。可以在公司制企业的董事会设立专门的战略发展和咨询部门，重点国有大型企业集团可选择国际知名咨询机构为企业发展提供服务。实行目标成本管理，强化资金管理，加强质量管理，严格现场管理，积极推行现代企业管理技术、手段和方法，全面提高企业管理水平。
8.积极开拓国内外市场，提高产品的市场占有率
抓住扩大内需政策所提供的发展机遇，以市场为导向，积极用高新技术改造传统产业，提高产品的技术含量和档次，挑选一批重点企业及时调整产品结构，着力开拓国内市场，提高产品的国内外市场占有率。
生产的全球化和企业经营的国际化，已经成为当代世界经济发展的重要特点。在我国加入世界贸易组织（WTO）后， 随着进口关税的逐步降低，将会有更多国外企业与商品进入中国市场，竞争将更加激烈。面对如此严峻的竞争，国有大中型企业应当加大力度开发研制名牌产品和竞争力强的高质量产品；建立高效的国际市场信息网络，及时根据国际市场的发展变化，调整产品结构，争取在国际市场上占有一席之地。
9.更新观念，加大对外开放力度
面对新的市场环境和竞争压力，必须在思维方式上进行更新。把长期习惯于搞生产经营转到资本运营上来。要适应市场经济的要求，把企业的经营放到以营销为主和资本运作上来。以产品为重点，不断提高产品质量，提高劳动生产率，提高经济效益。牢固树立市场观念，大力开拓两个市场，坚持对外开放，发展开放型经济。通过开放，面向两个市场，以存量吸引增量，实现投资主体多元化。
10.继续实施政策支持，巩固扭亏脱困成果
从2000年国有企业资产运行结果来看，国有企业盈利水平并没有强有力的后劲支撑，特别是巨额的资产经营挂账，随时影响着企业的经营效益。因此，应通过实施积极的财政政策，继续拉动市场需求，改善市场供求关系。
为保障盈利企业的持续经营，一是要遵循市场运行规则，拓宽融资渠道，增强企业直接融资和变现能力；二是要改善企业经营环境，规范竞争秩序；三是要把优质产品打入国外市场，增加和扩大产品在国外市场的占有率；四是要对重点企业实施必要的优惠政策。
二、配套改革的措施
1.深化国有资产管理体制改革
（1）从理顺产权关系入手， 以明确国有资产出资人地位和责任为重点，构建“国有资产管理机构——资产经营公司——企业”三个层次的国有资产运营与监管的新体制。
（2）以出资人管理制度为核心， 建立企业资产与财务管理制度统一的框架体系。这套体系不能干预企业经营权，但一定要维护所有者权益。首先，通过建立政府出资人制度，明确财政部门作为政府出资人在资产与财务管理方面的权利和义务，规范企业资产与财务管理行为。其次，围绕这个中心进行制度创新，逐步建立起新时期企业资产与财务管理制度统一的框架体系。
（3）对国有资产的管理方式进行改革。 在普及国有企业公司制改造的基础上，由政府对国有资产进行“授权经营”。即在企业与原主管部门脱钩后，政府把国有资产的一部分出资人权能，授予企业集团母公司或国有资产经营公司，以持股方式行使资产所有权。
（4）加紧构建国有资产管理、监督和营运体系。 按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”原则，加紧构建国有资产管理、监督和营运体系。应加快培育建设资本市场和产权交易市场，为国有经济调整和国有企业改组创造条件。逐步推动国有股、法人股上市流通；对非上市公司，在严格规范产权交易办法的前提下，利用产权交易市场，推动国有资产的转让。加强管理国有股份或资产退出变现的收入，作为资本金投入重点加强的国有企业。加强企业融资方式创新，扩大从资本市场直接融资规模，建立健全政府公共财政投资机制、产业科技风险投资与担保机制。
2.加快产权制度改革
（1）按照“产权清晰、权责明确、政企分开、 管理科学”的原则，加快制度创新，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。
（2）抓住国有上市公司减持国有股的机遇，通过社会公众股、 法人股的进入加快国有大中型企业投资主体多元化进程。国有资产管理经营公司应以国有股减持为契机，通过引导和鼓励外资或民营企业购买国有股、促进债转股企业实现多元投资结构。
（3）加速产权交易市场建设，推动国有资产的流动和重组。 除需要国家独资或控股的企业外，一般企业应通过多种经济成份的投资、参股等形式建立多元投资主体的公司，实现国有企业多元产权结构。
（4）政府纪委、监察部门应当充分发挥职能作用。 要通过强化法律、法规约束明确企业“三会一层”职责，形成各尽其职、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。深入企业调查研究，加强制度建设，完善监督机制，支持保护改革者，防止国有资产流失，抵制不正之风，保证产权制度改革健康顺利进行。
3.深化财税体制改革
财税体制改革对结构调整起着重要的推动作用。财政在为经济结构调整创造宽松经济运行环境的同时，应制定鼓励政策和限制政策，促进产业结构、产品结构、城乡结构、所有制结构的调整和优化；财税体制改革要为科技创新服务，财政要在加大对科技创新的投入、提高投入效果的同时，着重通过鼓励科技创新的政策措施，为科技创新、科技人员创业营造良好的体制环境；此外，财政还应通过实施鼓励自谋职业的税收优惠政策，促进就业；通过开征社会保障税健全和完善社会保障体系。
4.建立选拔任用人才机制和企业家人才市场
大力推进以经营管理者选任和职工竞争上岗为重点的企业人才队伍建设工作，努力提高管理者和职工队伍素质。应抓好企业经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督工作，以推进企业经营管理者任职资格认证和竞争上岗为突破口，把党管干部和引入市场机制、公开面向社会招聘、董事会依法选择经营管理者结合起来，探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，实现企业经营管理者选任机制创新。通过推进企业家职业化、市场化，制订优惠政策引进、招聘一批高素质、勇于开拓、善于经营、精于国内国际市场运作的企业家，建立和形成一支优秀的企业家队伍。
5.建立激励约束机制
在国有企业内部建立管理层与员工的激励机制尤为重要。激励机制可以多种多样，包括高额薪金、发放奖金、晋级等等，还可以借鉴国外通行的员工持股计划、高级管理层奖励计划、年薪制和股票期权制，以增强国有企业的凝聚力、完善国有企业内部激励机制。一方面可以将员工的利益与公司的业绩增长和资本增值紧密联系起来，另一方面可以减少管理层的短期行为，使得其经营才能在股权中得到确认，促使管理层将公司的长期发展作为其追求的战略目标。对于已上市的国有控股公司来说，由于取消了内部职工股，重建员工持股机制十分必要，管理层、员工与股东利益的一致有助于提高公司的股票价值和市场价值。
6.深化社会保障制度改革
国有经济布局调整必然带来人力资本的流动和调整。因此，应全力做好完善社保体系工作，为国有经济战略调整提供安全网和减震器。建立社会保障体系，当前要坚持和完善国有企业职工的基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障这三条保障线制度。从长远来看，应逐步形成独立于企业、事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系。从宏观角度上实施社会保障资金来源的费改税，以扩大、稳定社会保障资金的来源。建立社会保障预算，加强资金支出的预算管理，同时完善养老、失业、医疗等各项社会保险制度的改革。根据社会保障工作的实际情况，建立起社会保障资金的“征、补、发”体系。
7.积极推进就业制度改革
调整劳动就业结构，积极稳妥地推进国有企业劳动力的战略性转移。就业问题是全国性和世界性的社会问题。对国有企业剩余劳动力实行转移，不仅是解决当前困难的重要出路，也是关系国民经济长远发展的战略问题。为了解决这一战略性问题，可以采取下岗分流、减员增效、离厂转关系，转移付成本的办法，有组织地使劳动力由第二产业向第三产业、第一产业转移，由国有经济向非国有经济转移，由本地区向其他地区和境外转移。所有的企业都应立足于发展，解决好企业下岗分流人员的再就业问题，使其成为新的生产力。
8.完善政策法规体系，创造良好的政策法律环境
制定必要的政策法规，保证国有经济布局调整的顺利推进实施。制定国有股权和产权转让流通细则，完善和落实资产重组、破产关闭的有关政策；进一步制定鼓励企业技术创新和扶持中小企业发展的优惠政策。探索用国有资产变现来解除历史债务负担；支持大型企业进一步剥离不良资产，吸引社会法人和外国投资者认购优良资产，为国有大中型企业股份制改造、建立现代企业制度创造条件。
国有经济布局调整不是局部区域、某一行业、产业领域或个别企业的适应性调整，而是国民经济全局的战略性调整；不是简单的数量的加与减，而是涉及生产力布局、经济结构和管理体制变化的调整，因此是一项庞大的系统工程。只有使关系国有经济的改组、改革、改造的各个部门工作协同配合，形成合力，才能疏通国有经济“进”与“退”的通道，达到最终调整目标。
标签：国有经济论文; 国企论文; 经济论文; 国内宏观论文; 国有资本经营预算论文; 宏观经济论文; 企业经营论文; 投资论文; 经济学论文;