见证三峡清库，直击quot;135quot;蓄水——关于三峡清库与库区水环境可持续发展的调查报告，本文主要内容关键词为：库区论文,调查报告论文,直击论文,可持续发展论文,见证论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
三峡库区的水体生态安全不仅关系到库区以及长江中下游地区人民的健康质量和长江流域的可持续发展，而且随着南水北调工程的实施，将直接影响华北、华中乃至大半个中国的可持续发展。因此，搞好三峡库区水环境保护工作，开展深入的调查研究，具有重要的政治、经济、社会、文化和生态意义。三峡二期清库工作和"135"蓄水已经完成，课题组通过两次大规模的实地考察和半年多的资料收集整理，形成这篇调查报告，旨在唤起全社会对三峡库区生态环境保护和库区的水体生态安全更多的关注。
一、见证三峡清库的得失和"135"蓄水的喜忧
三峡清库，就是清除即将淹没的污染物。狭义的三峡清库即库底清理，就是指为了保证水库的功能和效益，在水库蓄水前对蓄水所要淹没地区的影响水库水质以及水库正常工作的污染物和障碍物进行清理的工作。库底清理包括4个部分：建筑物清理、林木清理、卫生清理、固体废弃物清理。广义的三峡清库还包括污染防治和保障库区生态等。
（一）三峡二期清库的得与失
1、三峡二期清库的积极影响
环保产业跨越式发展。2003年6月20日在奉节县城市垃圾填埋场中央，倒下了“三峡库区卫生清理第一车”，标志着三峡库区重庆段使用最早、规模最大的垃圾处理项目正式投入使用。同年，库区还将建成城市垃圾处理场20座，处理规模7030吨／天，投资26.4亿元。沿江有20个集镇也将建立垃圾处理站，处理规模350吨／天，投资1.1亿元。另外，库区有20个区县市将建成城镇污水处理厂21座，总处理规模为159.5万吨／天，投资66.4亿元。将建成库区沿江重点城镇污水处理设施20座，总处理规模为4.4万吨／天，投资0.9亿元。重庆主城区、万州、涪陵、长寿及湖北宜昌，分别建设1座危险废物处置场，年处置能力共58万吨，危险废物综合利用率要超过50%，投资约4亿元。大批环保设施的建设投入，促成了三峡库区环保产业的跨越式发展。
为"135"蓄水创造有利条件。二期清库共涉及12个县、区，134个乡、镇，2260个单位，648家工矿企业。清理园地及林地3.17万亩；清理各种桥梁140座，拆除一定数量的路杆、水塔、抽水站、拦水坝、渡槽等；医疗卫生机构556个，58万余平方米；粪池、沼气池、公厕34938处；仅清理15年内的坟墓就有12582个；屠宰场79个，近8万平方米；兽医站52个，2万余平方米；垃圾堆136个，近5千立方米；传染病疫源地987处，23万余平方米；灭鼠2469万余平方米。
为三、四期清库积累经验。万州区移民局局长钟吉鹏在接受调研组采访时谈到，二期清库工程的顺利完成得之不易，它是在时间紧、任务重、物资不足的情况下完成的。以万州为例，移民时间表为79天完成迁建，140天完成清库，155天完成自验。具体要求是要拆迁房屋341万平方米，清理污染源65000多处，其中畜圈及粪坑9500多处，厕所1800多处，垃圾29000多处，医院、兽医站460处，屠宰场860多处，坟墓9300多处，农药化工商店和仓库440多处。二期清库顺利完成为三、四期清库提供了经验。首先，积累了丰富的清库经验和专业清库人才，为以后的清库工作提供了智力支持；其次，形成了有效的清库运行机制，为三、四期清库提供了组织和制度保障；最后，现有大量的清库专用设备，为三、四期清库奠定了物质基础，可在一定程度上避免“时间紧、任务重、物资不足”情况的再次出现。
2、三峡二期清库中存在的主要问题
点源污染清理不彻底。尽管库区各地都对点源污染进行了治理，但仍有一些漏洞，那就是库区沿岸许多城镇仍然存在污水直接排放和垃圾随意堆放的现象。在巫山平湖市场，大量的生活垃圾随意堆放在背街面的斜坡上，极易被雨水冲入长江。平湖市场以东50米左右有一条生活污水沟，水流较大，恶臭逼人，且未经处理，直排入长江支流大宁河口。据统计，仅2001年三峡库区排放的废水量就达11亿吨，生活垃圾产生量为111.6万吨，工业固体废物年排放量为223万吨。2002年，重庆市重点工业污染源达标率、城市生活污水处理率分别为27.8%和8.27%，均低于全国平均水平。
二次污染源头难治。清库工作中技术处理的不规范和人为因素可能造成二次污染。旅游开发和人类不良行为习惯也是二次污染的主要源头。
（二）"135"蓄水的积极价值与存在的问题
1、"135"成库的积极价值
蓄水发电。2003年三峡电站发电量计划为55亿千瓦时，分别输往上海、重庆、湖南、湖北、江苏、浙江等地，其中华东两省一市为26.2亿千瓦时，华中三省为23.8亿千瓦时，重庆为5亿千瓦时。
航运。"135"蓄水使川江航运条件得到基本改善，宜昌至重庆江段大部分碍航险滩永远消失，航运时间缩短，成本降低。航吉2号客船上一船员说到：“以前峡江就像‘机耕路’，船员要在狭窄的水路上全力对付暗礁和避让对面过来的船只。三峡蓄水后，河床宽了，水流缓了，现在江上航行就像在高速公路上开车一样，速度快了，而且安全了。”
旅游。库区蓄水135米后，瞿塘峡雄姿依然，巫峡秀丽依旧，出现大批以湖、岛、峡、湾为主的新景观，“高峡”、“平湖”、“大坝”三大资源特色初现，旅游交通也大为改善，新三峡魅力四射。三峡已形成以山水峡谷自然景观为主的三峡游船观光旅游，可推出并不断深化以历史遗迹和民俗民风为主的三峡文化旅游精品，可启动以游艇、水上运动为主的休闲度假特色旅游产品，可推出以“走访三峡腹地”为主的三峡探险猎奇旅游新品。
2、"135"成库面临的主要问题
地质灾害成隐患。三峡库区是地质灾害的高发区。泥石流、崩塌、滑坡、地震等地质灾害时有发生。据勘查，三峡库区有地质灾害点6138个，灾种共12类。其中滑坡3465个，占全部灾害点的57%。在库区沿岸，目前已掌握的崩塌体和变形体共有1190处，总面积已超过135平方公里，已知的泥石流共有271条，其中危害较大的直接入江泥石流有15条。
早在1985年，巴东便被确定为“三峡移民试点县”，开始在当地名为黄土坡的地方建新城。当大批人马入住后才发现，这个居住着18000人、建筑面积达20多万平方米的新城，竟建在一个古滑坡体上。经重新规划后，准备另选云沱作为中心，但不久又发现这里同样处在古滑坡体上。经三择其址，巴东人找不到一块地方能把县城全部装下，不得不把县城分成5大块。船过三峡，处处可见像巴东一样的新城在峭壁间贴壁而立。奉节新城建设就有2/3的投入用在地质灾害的防治上。
水土流失严重。三峡工程完工后，先后有100多万移民大部分就地后靠安置。移民需建房，需新垦耕地。一旦长江沿岸植被因过度垦殖和放牧而破坏，就很难起到涵养水源和保持水土的作用。通过对奉节县农业局的采访，调研组发现，该县有耕地92万亩，但有72万亩存在不同程度的水土流失。截止2002年，奉节县大于25°的坡耕地仍有8014公顷。重庆市水土流失面积达5.2万平方公里，占幅员面积的63%，每年土壤侵蚀量2亿吨，其中1.4亿吨进入长江。
面源污染严重。一是大量被淹没的农田、耕地和林地。据统计，三峡库区移民搬迁线以下淹没区将淹没耕地1.72万公顷，园地0.74万公顷，河滩地0.39万公顷，这些土壤里存在大量有机质、氮、磷等污染源。二是大量房屋、街道、坟地等拆迁后的裸露面。据统计，在淹没线下有30多万平方米的公共厕所，4万多座坟墓，4000多处医院、兽医站、屠宰场等有毒场所，1599家工矿企业，2900多万平方米的建筑物要拆迁，这些场所被清理后形成的裸露面虽然做了消毒处理，但仍存在不少污染物。三是库区农田径流带来的面源污染。据奉节县环保站李兴华站长介绍，该县2002年农村施用氮肥3.8万吨，磷肥4万吨，钾肥185吨，复混肥0.49万吨，微肥12吨，但其中只有20-30%可被农作物吸收，其余随农田径流流入长江。四是地表冲刷引起的面源污染。库区城镇，均背山面水，沿江延伸，依山布置，形成高差数十米至百余米的山城和长条形的人口密集带。城镇形成大量污染，而市政工程设施与城市发展尚不配套，降雨径流的大部分都是沿街顺势直泻长江，加大了对长江水体的污染。五是流动污染源带来的面源污染。主要为船舶流动污染。长江三峡库区及上游河流通航3000多公里，各类运输船舶9000余艘，年产生垃圾4.2万吨，生活污水约1500万吨，含油废水100万吨。特别是近200艘危险化学品运输船，存在发生事故的隐患，严重影响库区水质安全。同时，三峡库区作为旅游热点地区，随着“高峡平湖”旅游综合开发的实施，旅游客运可能加重库区流动污染。
支流水体污染影响。在奉节县梅溪河与长江接口处，河面漂浮着许多生活垃圾。逆流而上，沿岸分布大大小小的煤坪十多个，河面有煤粒分层现象，还漂浮著大量腐烂树叶，梅溪河水也由下游的土黄色渐变成浅绿色且逐渐加深。上游一些老矿井口，最低的离水面不到1米，降雨时煤粒就直灌入江形成水体污染。对于梅溪河的污染，当地渔民深有感触。老渔民说，过去从河里打捞的鱼死后第二天还很新鲜，可现在却会腐烂。
三峡库区还汇集了岷江、沱江、嘉陵江、乌江及若干小支流的来水。目前各支流沿江城镇的生活污水基本未经处理，垃圾沿江堆放现象较普遍。调查组考察云阳县巴阳镇时发现，该镇垃圾主要沿河（俗名“猪滚凼”）堆放，没有专门的垃圾处理场所。据该镇农民杨某介绍，猪滚凼里的水以前非常清澈，可以饮用，自从发生学生饮河水中毒事件后，附近就没人敢饮用河水了。
治污设施的运行费用问题。秭归县城垃圾处理厂是首批实施的水污染防治项目之一，占地110亩，总库容60万立方米，设计处理规模为70吨／日，服务期限为16年，工程投资2271.8万元。治污设施虽已建成，但运行费用却发生了问题，秭归垃圾处理厂试运行两天后就因资金不足而停止运营。据管理人员介绍，目前经费来源仍然没底。这种状况在贫困的三峡库区具有普遍性。
库区居民对水环境保护的认识偏差。在奉节、巫山、巴东、秭归等地的问卷调查显示，库区人民比较注重健康和环境保护，很多群众都积极献计献策，但同时也暴露出群众对水环境的认识偏差。在“你认为三峡蓄水后，长江水体质量变化如何”问题上，61%的人认为是“变清了，变好了”，甚至有人认为将来可以从长江中直接引水来喝。而专家指出，三峡成库后，库区将变成流速缓、滞留时间长、回水面积大的人工湖，水体自净能力减弱，水环境容量降低。在“如何看待网箱养鱼”问题上，52%的民众没有意识到网箱养鱼会对库区水环境造成破坏，提倡大力发展。认识偏差易导致不科学的水体开发，进而导致水产动物病害频繁发生和水体富营养化，破坏水体生态平衡，影响水体安全。
二、三峡库区水体生态安全面临问题的成因分析
影响三峡库区水体生态安全的因素非常复杂，涉及的环境要素和影响因子很多。
（一）水体自净能力降低的成因
三峡建坝前，河水流速大，排入长江的污染随流扩散到江心和下游，而长江水量大，稀释容量大，对污染物的降解净化作用强，所以长江的污染并不突出，长江干流大部分水质都能达到国家Ⅲ类水域要求。但三峡建坝后，长江库区段的水流流速从2.66米／秒减至0.38米／秒。与自然流动状况不同的是，建坝后水库底层的水是靠机器拉动进入大坝入水口，虽然拉动力作用距离最远可达20公里，但在距大坝20公里外的地方，水面下的水流呈相对静止状态。三峡水库长达600公里，蓄水400亿立方米，大面积的静水将使污染物不断堆积。岸边污染带综合评价指数将由建库前的轻污染级变成重污染级，岸边污染带控制点主要污染物浓度与建库前相比将成数倍增加，这对库区生态环境将造成很大的破坏。
（二）库区流行病可能增多的原因
三峡库区是我国传染病、地方病、自然疫源与寄生虫高发区。仅以重庆段为例，根据1998年的全国疫情资料，当地的甲型肝炎发病率居全国第二，乙型脑炎居第三，钩端螺旋体病居第四，肝病与淋病居第五。万州、涪陵地区是地方甲状腺肿大和煤烟型地氟病主要流行地区。三峡库区还是我国肠道线虫病、痢疾、丝虫病高发区。如果在清库工作中不注意对库区环境的有效治理，将很有可能导致库区大规模流行病的发生。
（三）地质灾害隐患的成因
二期蓄水到135米水位线，再过6年，这个水位线就要达到175米。在这6年时间里，每年水的波动都在30-40米。由于这种水的波动，加上水位的变化，对地质的稳定性带来了变化。原来稳定的滑坡体或围堰体在出现这种情况后，原来的平衡将被打破，地质灾害就会频繁发生。据一些专家预测，2009年水位达到175米以后的几年，地质灾害的发生还要增加。
（四）污染问题日趋严重的原因
1、面源污染问题的成因
面源污染对地表水具有危害性的影响，这种影响随着点源污染控制水平的提高而显得更为突出，已成为目前影响库区水质问题的重要因素。面源污染主要来自广大库区农村。
人地矛盾突出。三峡库区人地矛盾十分突出，表现为人均耕地较少，土地质量较低，很大一部分属于大于25°的坡耕地。三峡水库淹掉了库区大量最肥沃的土地，同时，还要在库区开展退耕还林工作，三峡库区的人地矛盾就更加突出，农民没有耕地或耕地较少，复耕状况时有发生，这成为影响库区农村发展和库区生态环境保护的重要因素。
农药和化肥的大量使用。三峡库区和全国各地一样，在农业生产中基本上都需要施用农药和化肥，而且伴随昆虫抗药能力的增强和库区土质的变差，农药和化肥的施用量也越来越大，而耕地集中到175米以上后，水土流失也更为严重，农药、化肥大多流入长江。
2、点源污染问题的成因
导致库区点源污染的原因主要有两个：工业污染和城镇生活污染。工业排放的有毒物和重金属以及生活垃圾中的有机质大量渗入土壤，在短时间内难以根治。目前，三峡库区及其上游工业废水及污染物排放量均占全部排放量的50%以上，是影响库区水质的主要污染源。随着西部大开发战略的实施，该区域内的工业生产规模必将扩大，工业污染物的产生量还会增加。同时，三峡库区经济本身比较落后，要落后地区的企业高标准（其它地区工业污染的控制标准一般为Ⅱ级，而在三峡库区要严格按照Ⅰ级标准排放）地完成治污工作难度极大，难免出现敷衍塞责。
3、二次污染问题的成因
一是清库工作中技术处理不规范造成的二次污染。少数地方对医疗垃圾采用就地焚烧或掩埋的方式处理不够规范；在建筑物清理方面，部分城镇建筑垃圾处理不够平整夯实，漂浮物捡拾不彻底；固体废物清理方面，个别中转库选址不当，距周围居民较近。另外，一些从库底清运出的垃圾仅作临时堆放，未采取防渗和渗滤液处理措施，这些都容易造成二次污染。
二是人类活动造成的二次污染。主要包括在二期水位线上从事经营活动产生的垃圾；游人留下的生活垃圾和当地人为接待游客而搭建的临时大棚；在城乡结合部、港口、码头等地，乱扔乱倒的生活垃圾和漂浮物等。由于没有建立收集、运输、处理的具体措施，这些垃圾很容易被雨水冲刷进水库，形成二次污染。
三是库区灭鼠造成的二次污染。虽然库区投入大量人力回收残留药饵和死鼠，但仍会有大量死鼠滞留洞里，蓄水后污染水体，形成对库区水体的二次污染。
（五）治污设施的可持续运行问题成因
国家投入巨资在三峡库区修建了大量的污水处理厂和垃圾处理场，希望能有效治理库区污染源，但治污设施的建设只是一个短期投入问题，而治污设施的运行则是一个长期问题。最令人担忧的不是治污设施能否建成，而是建成后是否有足够的经费来维持其运转。雷亨顺教授说过：“处理一吨污水和生产一吨自来水的成本差不多，一个县一年就需1000多万甚至更多，对贫困的三峡库区各县来说，这是一笔巨大的开支，县财政难以负担。”秭归垃圾处理厂只试运行了两天因经费问题停运就很能说明问题。
（六）产业的不合理发展问题成因
产业发展是基础，如果经济发展上不去，库区的环保事业就无从谈起。三峡库区的产业发展很不合理，主要表现在旧的产业被打破，而新的产业又没有形成。一方面，基于三峡库区生态环境的脆弱性，国家“关、停、并、转”了一大批污染严重的企业，打破了原已形成的工业链条：另一方面，规划发展的“绿色”产业又没有形成气候。目前由于国家在三峡工程建设上注入大量配套资金，库区城镇就业问题尚未充分暴露出来。
另外，依附性产业的大量存在，也为库区的可持续发展带来隐患。三峡清库工程产生了一大批依附于它的产业，客观上为库区很大一批劳动力提供了就业机会，也为库区目前的发展注入了活力。这些依附性产业主要表现在拆迁、运输、废物回收等方面。但随着三峡清库工作的结束，这些依附性产业将何去何从？这部分人口又将如何就业？库区经济是否还能持续、健康地发展？这方面的问题尚未引起有关方面的重视而令人堪忧。
三、启示录
启示一：改进环保的宣传方式，倡导绿色环保意识
今年，党和政府采取强有力的措施，取得了抗击“非典”的胜利，这是一个伟大的胜利，值得思考和借鉴：一是要注重生态环境保护，努力实现人与自然和谐共生，协调发展；二是要注重培养民众的公共卫生和环保意识。要搞好三峡库区的水环境保护，应努力做好以下三方面工作：
1、政府行为透明化
在“非典”防治中，实践证明政府行为的透明化没有导致社会的恐慌，而是激发了民众“万众一心，众志成城，团结互助，和衷共济，迎难而上，敢于胜利”的精神，最终有利于问题的解决。这在三峡库区水体生态安全保护方面很值得借鉴。
2、媒体报道客观化
由于种种因素的影响，媒体报道有时与客观事实存在一定差距，往往是“报喜不报忧”，以致民众尤其是库区民众对三峡库区的水环境保护现状缺乏客观的了解和认识，从而不利于培养民众的环保意识，不利于增强民众对库区水环境保护的责任感和危机感。
3、环保教育大众化
问卷调查表明，库区人民具有较强的环保意识，但缺乏科学的环保知识。这就要求各级政府加大环保教育投入，改革基础教育内容，编制关于库区环保的乡土教材，并纳入学校教育课程体系，不断培养库区群众的环保意识，不断积累库区群众的环保知识，不断提高库区群众的环保技能，整体提高库区群众的环保素质。只有这样才能有效治理库区水环境，才能将三峡库区建成人民幸福、山川秀美的生态园。
启示二：建立科学有效的监督制约体系
1、加强库区环境法制建设，依法保护和建设库区生态环境
严格贯彻执行国家颁布的有关环境保护法规，抓紧制定三峡库区水环境保护的法规和管理规定。例如，建立科学合理的排污申报登记、排污许可证制度、排污收费制度等。
加大管理和宣传力度。一方面要严肃查处破坏生态和污染环境的行为，另一方面要加强环境保护法规的宣传教育，提高全社会保护生态环境的意识。
加强环保执法队伍建设。强化环保监督力度，提高环境监督执法水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力。
2、建立科学有效的监督制约体系
只有建立科学有效的监督制约体系才能有效保护库区环境。我国现行的环境保护监督部门一般都隶属地方政府，在行政和经济上受到制约，具有较强的依附性，缺乏权威性，环境保护的措施乏力而难以落实。建议建立直属国家环保总局的相对独立的三峡库区环保监察管理机制，从行政上、财政上与地方政府完全脱钩，以增强监察和管理的权威性，确保库区生态环境保护的有效性。
3、改革库区政府官员的政绩评价体系
政府官员对地方社会经济发展的作用极大，生态环保也不例外。在三峡库区，如果一味以传统GDP的增长来评价政府官员的政绩，就容易使政府官员忽略对库区环境的合理利用和保护，从而导致库区水环境保护缺少必要的行政支撑。所以应大力倡导绿色GDP理念，逐步采用绿色GDP作为衡量政府官员政绩的重要标准。
启示三：建立库区“三级”生态保障体系
首先应该建立三峡库区生态环境预警系统，采用“3S”技术，建立有关库区环境的基础数据库，对库区环境进行适时有效的监控，并在此基础上做好以下几方面工作：
1、实施库底生态恢复工程
一方面要合理利用水库资源，在发展水产、旅游、航运等产业中充分考虑水库的生态平衡；另一方面要采取一切措施，积极建立水库生态系统。
2、建立人工湿地生态系统
在消落带种植水陆两栖植物。这对于解决消落带给水库带来的系列问题具有积极意义。消落带种植的水陆两栖植物具备以下特征：一是具有吸附水中污染物的能力，特别是对重金属的吸附；二是能够达到防止库岸地质灾害的目的，特别是滑坡；三是能够减少库区水质的富氧化带来的一系列问题。
对险工段进行加固；对新侵蚀段加修防侵，防崩塌工程；对新的淤积区进行人工清理，确保航运和港口安全。
积极建立库区两岸沿江防护带。一是将长江两岸的山与长江相隔开，为长江修两条栅栏。隔山可以解决枯枝败叶的问题，它等于是一个箅子，可以把这些枯枝败叶和生活垃圾先过滤掉。二是建沉淀池。通过减缓地表径流速度，既可沉淀水中泥沙，防止水土流失，也可分化部分污染元素。
利用美人蕉、香根草、石昌蒲等植物建立人工湿地带，有效降解、吸收重金属、有机质、氮、磷等污染物。
3、建立沿江生态防护体系
建立两岸生态屏障。在长江三峡地区，山地占74%，丘陵占21.7%。根据库区实际，建立两岸生态屏障的核心，就是在坡度较大地区植树造林，在丘陵地区开垦梯田。具体措施：
一是建立山地生态屏障。山地生态屏障建设应以建立防护林为重点，首先在山脊、分水岭和水土流失严重地段，设置防护林二级林种；其次，在坡耕地大于25°地区，因地制宜设置防护林三、四级林种；第三是在溪沟两旁培育沟谷防蚀林；第四是在造林较困难地带，采取封山育林及其它工程措施相配合，综合治理；第五是鼓励农民在地边、田坎种植茶、枸杞、柑桔，在村旁宅旁建立庭园经济林，构成点、片、带、网防护体系，从而建立起山地生态屏障。
二是建立农田生态屏障。农田生态屏障以改造梯田为主要内容。在山区，坡耕地改梯田是农田建设的根本措施，也是防止水土流失的有效途径。在三峡库区7-25°的旱坡耕地约500万亩，这些坡耕地分布在丘陵上部的坡段约占50%，中部约占30%，下部坡段约占20%。如果能将中下部和部分上部的丘陵改造为梯田，不仅能增加粮食产量，还能有效防止水土流失，改善库区水环境。
三是对高山地区实施生态移民工程。三峡库区的高山地区绝大多数属于25°以上的坡耕地，生存环境极其恶劣。在这些地区，农民种植粮食不仅易造成水土流失，而且永远只能处于贫困状态。国家在这些地区同时完成农民致富工程和生态保护工程十分困难，成本非常高，并且可能导致后遗症。基于此，建议实施生态移民工程，退耕还林，减轻库区生态环境面临的压力。
建立完善的城镇污水管道系统。目前城镇污水管道系统主要有三大缺陷：一是部分城市污水没有进入排污管道，未经处理，直接排入河道。因此必须加强排污管网建设，使污水进管不进河。二是随着城市的发展，污水不断增加，污水处理厂和排污干管的建设跟不上。要科学规划，构建完善的城市排污系统。三是雨污分流问题。三峡库区雨量丰沛，大量雨水与污水混在一起，将增加污水处理厂的运营成本。因此在规划上应该将排污管道与自然雨水渠道分开，实现雨污分流。
启示四：构建产业生态系统
1、推进库区农业产业化，走生态农业道路
发展生态农业。针对三峡库区人多地少、生态环境脆弱的现实，在库区积极发展高效生态农业，是一种既能增加农民收入，又能保护库区生态环境的双赢措施。
特色农业产业化。三峡库区特殊的地理、气候、土地等条件，造就了相当丰富的特色农业产品，如榨菜、脐橙、药材等。三峡库区在农业发展中要抓住自身特色，大力发展自己的优势农业产业。
完善农业社会化服务体系。发挥农业生产的产业带动效应，形成良好的农业生产外部经济，优化农村社会经济结构。应完善农业产前、产中、产后的社会化服务体系，建立与农业发展相适应的育种、栽培、采收、储藏、加工、包装、运输、销售、科技、信息等配套网络，提高农业的社会化、商品化程度，种养加工相结合，农工贸一体化。变革生产方式和经营方式，提高社会化组织程度，形成生产要素的合理配置，增强农业参与市场竞争的能力。
2、调整工业产业结构，走特色工业化道路
切实加大库区搬迁工矿企业结构调整的力度。坚持把工作重点放在优化结构、提高质量和效益上。对产品没有市场、技术含量低、浪费资源、污染环境的企业，要坚决依法实行关闭或破产，并做好职工的安置和再就业工作。同时，要不断拓宽对口支援的渠道和方式，引进名优企业，采取多种方式对搬迁企业实施嫁接改造。三峡工程为库区谋划了起点更高、布局更合理的工业链条和产业结构，库区各地要抓住机遇努力改善投资环境，积极发展有库区特色的工业经济。
3、大力发展商贸和旅游业
以大商贸带动大流通，促进库区经济大发展。三峡库区是东西部经济交流的必经通道，是西部“桥头堡”。随着中国入世和西部大开发的推进，三峡库区必将形成较完善的区域经济战略格局及相应的市场流通网络体系。以素有“川东门户”美誉的万州为例，它自古就是川东、鄂西、陕南、黔东北的物资集散中心和水陆交通枢纽。如今，万州已建起水陆空立体交通体系，三峡工程完工后，更将成为西部内陆地区对外直接实现江海联运的最大起运港和终点港，“万商云集”的景象定将再现。库区各地应该抓住商贸发展的契机，以大商贸带动大流通，使之成为推动库区经济发展的强力引擎。
加快库区旅游开发，从而增强“造血”功能。三峡库区是一个人文景观与自然景观高度集中的地区，旅游资源是库区突出的优势资源。由于旅游业是一个关联效应突出的新兴产业，可以产生“一业举，百业兴”的效应，同时还可以拉动库区基础设施条件的改善，从而推动库区第二、三产业及城市化的发展，从而形成自己的造血系统，这些都必将大大加快库区经济开发，特别是农村扶贫开发的步伐，促进地区社会和经济的发展。
4、发展库区环保产业，走环保社会化道路
国际上环保产业已成为一项经济效益与环境效益并举的产业。在三峡库区，由于老工业较多、生态自净能力差等特点以及三峡清库的要求，为环保产业的发展带来了客观的条件。据重庆市计委投资处透露，“十五”期间重庆市污水处理项目将涉及主城区6个污水处理项目、359公里配套污水管道和三峡库区15个区县污水处理项目、1234公里配套污水干管的投入；2001年到2010年重庆市城镇污水处理工程需要约112.4亿元的投入。三峡库区的环保产业商机虽大，但目前库区的环保产业相当落后。以重庆市为例，目前市属100多家环保企业大多规模较小，单靠重庆市目前的环保企业完全无法解决三峡库区的环境问题，因此，库区环保呼唤实力企业加盟。
关于库区污染设施的可持续运行问题，建议把污染处理的费用放在全流域解决，水库发电的电费中拿出一点，下游的受益地区补贴一点。库区应实行新的设施运行机制，引入市场机制，鼓励外来资金投入，采用谁建设、谁运行、谁受益和谁排污、谁付费相结合的办法，以解决建设投入和运行投入问题。
5、积极策划“水”产业
对长江上游主要支流进行梯级开发，有效缓解对库区水环境的影响；严格限制在三峡库区围湖发展养殖产业，防止以牺牲库区水环境换取短期经济效益的做法，防止库区水体富氧化的发生；积极发展“绿色”水产业，推出环保、休闲的水上运动和旅游。
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