我国经济实现“软着陆”的重大举措，本文主要内容关键词为：软着陆论文,我国经济论文,举措论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年是我国实施“九五”计划的第一年，也是实施“九五”计划十分关键地一年。1996年经济建设实践的结果表明，我国既保持了经济适度快速增长，又有效的抑制了通货膨胀。根据有关方面的资料，我国1996年国内生产总值增长约为9.7%，零售物价涨幅控制在6.1%[1]，这就初步形成了物价上涨率低于经济增长率的良好发展势头。这种良好发展势头说明，我国经济正朝着1991—1992年期间曾出现过的那种低通货膨胀下的高经济增长的良好势头去回流和发展，标志着我国经济通过近几年宏观调控的努力，已成功地实现了“软着陆”——低通货膨胀（从而是低价格）下的相对高经济增长，不仅为我国“九五”期间国民经济持续、快速、健康地发展创造了一个良好的开端，也为我国“九五”期间国民经济持续、快速而稳定地发展奠定了必要的基础。
1996年我国商品零售价格涨幅已从1994年的21.7%回落到6.1%，它首先标志着我国在抑制通货膨胀这项首要任务方面已取得了决定性的胜利。特别要指出的是，我国近三年多来的经济实践，是在严峻的经济形势面前去探索抑制通货膨胀的对策而积累了许多宝贵的经验，这些宝贵经验的获得，是我国近几年来加强宏观调控特别是宏观经济间接调控而取得的巨大成就，对今后进一步提高我国调控宏观经济能力和物价工作水平都具有其十分重大的理论意义和现实意义。
那末，我国究竟在宏观调控方面采取了哪些重大举措而使通货膨胀得到了有效的抑制，又使我国经济保持了适度快速增长的势头，实现了经济“软着陆”的？概括起来，是采取了如下几项重大措施。
狠抓经济总量的平衡
所谓经济总量平衡，乃是指社会总供给量与社会总需求量之间应保持相适应的状态。但是，社会总供给量与社会总需求量之间的相对平衡，也还并不等于说没有问题，因为社会总需求量之间还存在着一种结构性需求，当社会总供给量不与社会总需求结构相适应时，就会形成社会有效需求之不足，这就仍然会影响到经济总量的大体平衡。因此，要做到经济总量的大体平衡，不仅要求社会总供给量与社会总需求量的相对平衡，而且还要求努力做到社会供给结构与社会需求结构的相对平衡，这样，才符合社会需求结构的要求，供给才是有效的供给；只有经济在总量同结构方面都达到了相对的平衡，才不致波及物价上涨的可能。否则，还会形成给供缺口，势必通过物价上涨的形式来达到价值形态上的暂时平衡。故而社会需求结构决定了社会给供结构，然后社会供给结构又作为社会产业结构乃至产品结构合理调整的客观依据。说到底，产业结构乃至产品结构必须按照社会需求结构的客观要求来进行合理调整。这样，才能促使我国经济在一段相当长的时期内保持总量上的大体平衡。
一般说来，引发通货膨胀的根源就在于经济总量（包括结构性要求在内）上的失衡，因而治理通货膨胀的根本对策，应从搞好经济总量的大体平衡入手。而搞好经济总量的大体平衡，试从表层看，既要一手抓控制过旺的需求，又要一手抓有效供给的增加，才能争取在一段不太长的时期内促使我国经济总量的大体平衡。若从深层次原因去探索，则其根本出路还得从“狠抓改革、力促转变”上去下苦功和化大力气。那末，过旺的需求如何控制？根据我国近两年来的经济实践，首先是从政策上采取相应的有效措施，特别是对财政政策和货币政策采取了适度从紧的财政政策和货币政策，以严格把牢货币投放的“闸门”，这就要求首先从大力控制我国固定资产投资规模，遏制固定资产投资增长速度过快的强劲势头；其次，是对消费基金增长速度过快的势头进行有效的控制。只有从严格控制投资膨胀和消费膨胀入手，才能使货币流通量得到有效的控制，才能使抑制通货膨胀起到“斧底抽薪”的作用。在抑制过旺的需求的同时，如何促进有效供给的增加？根据我国实践的经验表明，我国是从目前人民群众经济生活的现实状况考虑出发，首先从狠抓与人民群众日常生活紧密有关的生活必须品特别是主、副食品的供给量的有效增加入手，才是最现实、最有效的出路。中国自古以来有句俗话：“百物以粮价为中心”，只有首先着力促进粮食有效供给的快速增长，才能有效地平抑市场物价。故而我国实行了“米袋子”省长负责制和“菜蓝子”市长负责制，建立这些制度的本身就充分地说明了要从增加主、副食品供给上去稳住价格。通过这些制度的贯彻实施，以保证全国各地对农业都能在不同程度上努力做到有效投入的增加，积极采取促进农业生产发展的政策。只有作为国民经济基础的农业首先得到发展了，才能促使粮食的连年增产，粮食的增产，副食品的有效供给才能相应跟上而有明显的增加。主、副食品有效供给的大幅度增长，是保证我拥有十二亿多人口的大国有效供给快速增长的主渠道，基础农业主渠道有效供给的大幅度增长问题获得解决，也就为我国抑制通货膨胀基本奠定了必要的物质经济基础。其次，抓工业消费品的有效供给的增长。所有这些重要举措都是导致我国目前经济总量平衡的矛盾得到缓解的关键所在，也是我国抑制通货膨胀、防止物价猛胀所应采取的必要的实质性措施。
确定科学的价格调控目标
抑制通货膨胀是我国当前的首要任务。保证这项首要任务的胜利完成，离不开政府实施有效的宏观调控。在具体实践中，政府宏观调控首先应有其具体的调控目标和要求。这个调控目标和要求，从某种程度上说，也可具体称之为调控的指标，诸如价格总水平、商品零售价格总指数、居民消费价格指数……等。这个调控目标如何来确定？其调控力度又如何把握？
抑制通货膨胀的目的在于防止物价过快上涨甚至猛涨。为此，价格总水平或商品零售价格总指数应控制在怎样的一种范围之内才算是达到了调控的预期目标和要求，这就要求我们事先确定出一个科学的价格调控目标。根据我国近两年来宏观调控实践的经验，价格调控目标和各项有关政策措施的确定，是由党中央、国务院在科学地分析了经济运行形势以及物价上涨的性质和原因的基础上提出来的。当我国在年初确定价格调控目标时，既分析了有利条件，又分析了不利因素；既考虑到降低物价涨幅的需要，又考虑到经济适度增长的需要。通过实践证明，中央确定的价格调控目标是符合客观实际的。说明我国对抑制通货膨胀、控制物价涨幅的价格调控目标是科学的、正确的。当然，调控目标的科学性和合理性，还包括了调控力度的把握要适度，否则，也会影响到我国调控目标的实现。在价格调控目标和各项有关政策措施的具体实施和贯彻落实的过程中，政府加强了对经济运行态势作多层次、多侧面的跟踪监测和研究分析，从而才能作出自始至终必须坚持适度从紧的财政政策和货币政策，使通货膨胀既能得到有效的抑制，又能促使经济增长保持在一个较高的水平。通过这一实践经验有力地说明，针对客观经济形势，科学地制定物价调控目标，恰当地把握调控的力度，是我国有效地抑制通货膨胀、防止物价过快上涨的重要保证。
从不断提高我国宏观经济调控的有效性出发，倘若在新的一年来临之际，确定价格调控目标不是仅仅紧盯在价格总水平或者商品零售价格总指数上，而是把更大的力量，更多的注意力放到“居民消费价格指数”上去，以“居民消费价格指数”作为我国价格调控的主要目标，可能收到的效果会更好些。这是因为，对人民群众实际生活最贴近而又影响最大的既不能说是商品零售价格总指数，更不能说是价格总水平，而应该说是“居民消费价格指数”，若以“居民消费价格指数”作者我国价格调控的主要目标来抓，可能会更贴近居民生活的实际，对提高人民群众的现实生活水平将更为有利。倘若按照这种指导思想去进行经济实践和实现我国经济的“软着陆”，那末，其基础不仅会更扎实，而且带来的客观经济环境也会更宽松，社会更趋于稳定，将更有利于我国进一步深化经济体制改革和实现经济增长方式的根本性转变。
运用多种手段来强化政府宏观调控职能
当治理通货膨胀、防止物价猛涨的大计方针确定之后，余下的问题，便是如何付诸实施的问题了。把大计方针——化为现实就必须强化政府宏观调控职能。因而强化政府宏观调控职能便理所当然地成为我国经济实现“软着陆”的重要举措之一。
一般说来，政府宏观调控可以通过多种手段的交替或交互运用来平衡市场供求。试从我国近几年来运用宏观调控的手段看，则主要是运用经济手段和法律手段以及教育手段来调控市场物价，行政手段则作为一种辅助手段来运用。即是说，在一般正常情况下，并不需要依靠行政手段，只有在出现特殊情况时才有必要启用行政手段来平抑市场物价。故而行政手段是属于一种特殊手段，适用于对付特殊的场合。经济手段则作为宏观调控的主要手段来运用，并以间接调控的方式来达到宏观调控的目的。比如，以粮食来说，我国建立、健全两级粮食储备体系和粮食风险基金制度，以便在必要时，国家可以通过抛售储备的粮食来平抑市场粮价；当粮价跌到国家规定的最低保护价以下时，国家运用粮食风险基金来组织收购，以保护农民种粮售粮的生产积极性。再以副食品来说，我国各地大中城市都已普遍地建立了副食品价格调节基金制度，用以扶持“菜篮子”工程基地建设，促进副食品有效供给的增加；也可运用基金从外地采购调运进入，以便调节副食品市场供求来平抑副食品价格。说明我国建立物资储备制度和价格调节基金制度以及风险基金制度，使政府在市场物价出现波动时做到一手有物、一手有钱，就不怕市场价格出现大的波动。除此之外，国家还可以通过进出口贸易渠道来适时调节国内市场的供求。运用法律手段来进行宏观调控，则是建立各种规章制度以及各项有关市场法规来规范市场秩序，诸如有些省、市已建立了各种有关价格管理的规章和措施，国家也已颁布了制止牟取暴利的《反暴利法》并规定商品和服务一律实行明码标价的制度，以制止乱涨价、乱收费的现象继续发生。对居民基本生活必需品价格实施严格的监审制度，对主要副食品价格在过度波动时还可实行适时灵活的差率控制等，这一系列规范市场价格秩序的法规，便是政府运用法律手段来达到宏观调控的目的和要求。运用教育手段（一称舆论手段）来达到宏观调控的目的也是我们常见的事。诸如报刊舆论宣传、广播、电视教育以及通过文化艺术设施等多种宣传教育方式去大力传宣国家的物价方针、政策、法规和形势，正确引导市场价格的正常运行，正确引导生产、流通和消费，克服居民的涨价心理预期，从教育启示和舆论导向上去维持市场价格的相对稳定。
整顿流通秩序加强对价格的管理检查和监督
流通秩序混乱是导致乱涨价、乱收费现象不断发生的根源所在。由于我国当前乱涨价、乱收费现象普遍存在，特别是乱收费已成为我国当前社会的一大公害，对价格总水平的上涨起到了不小的推波助澜作用。为此，国家抓住影响重大、问题突出、各方面反映强烈的一些商品诸如粮食、棉花、化肥、成品油等，进行了流通体制的改革和流通秩序的专项治理。例如，国家在整顿农资供应中的乱涨价和乱收费，防上农业生产资料价格特别是化肥价格的过猛上涨；坚决制止在入学、建房、结婚登记、计划生育审批指标等方面的乱收费，以切实减轻农民负担。广东省在乱收费方面采取综合治理的经验是，抓住乱收费的源头、龙头、浪头，集中力量打“人民战争”，并且边清理、边建制，取得了明显效果。河北省对有收费行为的部门或行业进行逐一专项清理，取缔乱收的，降低过高的，撤销过时的，第一批清理的五个系统就查出违法金额达2亿多元，已退还给企业近6,000万元。河北省还对清理整顿后的收费项目、收费标准实行向社会公布的制度。做到成熟一个公布一个，以便接受社会监督。除此之外，我国还从取缔非法经营、查处价格违法案件、规范价格行为，促进公平竞争等方面做了大量的工作，所有这些，对抑制通货膨胀、防止物价过快上涨都起到了一定的积极作用。
以改革为动力 促进两个根本转变
我国较长时期以来的经济建设实践的经验告诉我们，预算软约束的企业体制、投资体制、财政体制和金融体制等一系列的体制问题以及高投入，低产出的粗放型经济增长方式，是我国改革开放以来每隔几年就会出现一次较为严重的通货膨胀的深层次原因所在。在这次治理通货膨胀中，中央便有针对性地提出了要把深化体制改革同加强宏观调控紧密结合起来，以便着力推进经济体制同经济增长方式这两个根本性的转变。故而在过去的一年中，我国在财政体制改革方面，实行分税制，明确中央和地方的责、权、利，严格控制并逐步压缩中央财政收支差额，改革过去财政赤字通过银行透支来弥补的作法；不允许地方财政打赤字。在金融体制改革方面，把稳定币值作为中央银行货币政策的首要目标，并实行资产负债比例管理和风险管理，加快专业银行向商业银行转变。在投资体制改革方面，推进资本金制度和项目法人责任制，强化投资风险约束。在企业体制改革方面，着重以提高经济效益为中心，结合产业结构乃至产品结构的合理调整，积极贯彻落实中央“抓大放小”的指示精神，促使企业经营机制的根本性转换，由粗放型经营向集约型经营转变，进一步把国有企业搞“活”。所有这些带有治本性质的措施，不仅对这次治理通货膨涨而且对今后长远发展中避免反复出现通货膨胀都具有十分重大的现实意义。这是因为，深化体制改革、促进两个根本性转变，使粗放型的生产经营方式向集约型的生产经营方式转变后，形成低投入，高产出的良好局面，投资效益将会大大地提高，这种集约型生产经营方式的本身对通货膨胀就会自发地产生出一种抑制机制，从而物价上涨也会得到有效的控制。故而深化体制改革、转变经济增长方式，促进国民经济健康发展是有效地抑制通货膨胀的根本性出路所在。
1996年我国经济实现“软着陆”是同上述各项重大举措的有效实施和贯彻分不开的。这些宝贵经验的获得，对我国今后避免反复出现通货膨胀、控制物价涨幅都将起着有益的借鉴作用。
注释：
[1]根据国家计划委员会主任陈锦华于1997年1月16日接受中央电视台记者采访时的讲话。
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