摘要：本文结合企业工程总承包（EPC）实践，从如何让设计更“优”、让投资更“省”、让进度更“快”、让科技创新更“强”等方面总结了EPC模式的优点，同时也指出了目前执行过程中存在问题。
关键词：工程建设模式；工程总承包EPC
一、前言
十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新形势下，城市基础设施建设更加注重发展的质量与效率，核心是推进供给侧结构性改革，转变发展方式。一是转变建设模式，充分体现节能、节地、节水、节材和环境保护；二是转变市场模式，实现设计施工总承包模式。
济南城建集团是一家拥有90年历史的地方国有企业，拥有市政行业设计甲级资质、市政施工总承包特级资质。自2016年以来，已承接20余项市政基础设施总承包项目。下面结合集团实践，对工程总承包模式优缺点作简要总结。
二、工程总承包形式
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包主要采用的形式有EPC模式（设计采购施工总承包）、EPCM模式（设计采购与施工管理总承包）、EPC+F模式（设计采购施工总承包+融资）、BD模式（设计-施工总承包）、EP模式（设计—采购总承包）、PC模式（采购—施工总承包）等方式。其中EPC是目前最主要的一种模式。
三、工程总承包（EPC）模式优点
1.工程总承包促进了项目整体实施方案更“优”。业主只是提供项目意图和要求（可行性研究或初步设计），在限定的投资范围内，所有工作均由工程总承包单位来完成。设计、采购、施工捆绑在一块，总承包单位必然会采用最优的方案，用最小的投资完成工程项目。
设计阶段，施工人员提前介入，将在施工阶段考虑的因素前置到设计阶段，设计人员可将总承包企业的施工技术装备能力、施工经验及施工安全措施等因素综合论证后统筹融入到设计中。施工阶段，设计人员全过程参与，根据现场情况快速决策，及时做出设计调整，优化设计方案。
济南市刘长山路道路建设工程总承包（EPC），道路长度3567m，建设内容包括地面道路、市政管网、地下隧道等，工程投资约8亿元。其中隧道工程覆土厚13米左右，原方案为暗挖。集团结合深基坑施工经验，在充分调研现场施工条件和施工环境的基础上，在施工图设计阶段将暗挖调整为明挖方案，不仅降低了施工难度，还避免了岩石断层、裂隙等对工程质量的潜在影响。施工过程中，设计组主动优化方案，根据拆迁进度对地道进行分节调整，做到了拆迁进展和施工组织的有机统筹，拆迁完成，地道也随后完工，最大限度的降低了拆迁影响，社会效益显著。
2.工程总承包实现了工程进度更“快”。一是显著压缩了项目前期准备时间。二是设计与施工协同推进，实现了合理压茬，提升了出图质量，减少了后期变更。三是根据现场实际优化方案，简化变更审批手续，为加快施工进度创造条件。
济南市为国家首批海绵城市试点城市之一，集团承接的济南市海绵城市PPP兴济河流域（EPC）项目涉及城市建成区面积约39平方公里，包括道路交通、城区水系、建筑小区、山体整治、公园绿化五个部分，总投资48.33亿元。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆按照国家住房和城乡建设部有关海绵城市PPP按流域打包的有关要求，在前期准备阶段，即打破传统思维，将流域内多专业、全过程合并，按EPC模式一次招标，极大压缩了前期准备时间。进场后，各专业设计在总体设计思路和方案确定后，围绕统一的进度计划，分期分批提交设计成果，首期成果仅用半个月时间即交付施工，实现了设计与施工的压茬推进。其中70余个建筑小区于2016年4月上旬开工，当年11月底全部完工，仅用7个月便顺利完工，较正常工期缩短了5个月，效率提升了40%。
3.工程总承包保证了工程投资更“省”。EPC项目的显著特征是固定总价，业主能够实现“一口价、交钥匙、买成品”，有利于投资控制。总承包单位则“花自己的钱，办自己的事”。设计阶段，总承包单位会通过投资限额来优化施工图设计，自觉的将投资控制在合理水平。施工阶段，在总合同价不变的情况下，总承包方只能是通过提高管理水平，降低成本。EPC模式质量责任主体明确，总承包方会更加主动地加强质量控制，更容易创精品，提升社会效益。
截至2018年底，集团承建的所有EPC项目交工验收全部一次合格。已进行结算的EPC项目，均没有超合同现象，同时实现了预期利润。结算超预算、预算超概算、概算超估算现象得到有效避免。EPC模式让建设单位与施工单位实现了双赢。
4.工程总承包引导了企业科技创新更“强”。一是在新技术、新材料应用方面。由于设计、采购、施工一体化，使“四新”应用的自主性大大提高。二是在BIM技术应用方面。BIM模型可以通用于设计、施工、运维全过程，实现BIM效能最大化。
四、工程总承包（EPC）执行中存在的问题
1.工程总承包模式推广不到位。主要矛盾还在于认识论层面，核心就是要不要推进的问题，矛盾的主要方面是地方政府投资管理方式不能适应总承包模式的推行。公共投资建筑和市政基础设施工程，其事权、财权均在地方政府，由于投资主体复杂，利益交织，对推行总承包模式，往往相互观望，思维发散，动因始终不强。如何引导、呼吁和推动各地迈出公共投资项目总承包模式的第一步，将是包括总承包企业在内的有关各方要突出解决的问题。
2.风险应合理分担。有些建设单位认为既然为总承包合同，总承包单位就应负责工程的造价、质量及工期的控制，不应存在洽商变更问题，就连设计意图的变更、设计标准的提高等也认为应由总承包来承担费用，这种无限风险的做法无疑是错误的。住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》规定：“工程总承包企业和建设单位应当加强风险管理，公平合理分担风险。”集团承建的刘长山路工程做法可以借鉴，合同中约定三种情况可以调整合同价款：一是非承包人原因引起的实体工程设计变更；二是材料价格波动超过±5%时；三是发生不可抗力。
3.过程管理需要进一步规范。一是有些建设单位、监理单位不清楚总承包模式的运行规律和规则，干预多，导致总承包单位自主性差，给项目实施造成很大的影响。二是部分总承包项目还有甲供材料或设备的情况。EPC总承包商对施工分包商、材料供应商选择权和决策权的减弱或丧失，这很容易造成工程施工与材料采购脱节，延误工程进度，降低工作效率，同时也使EPC总承包商的积极性大大降低，使EPC丧失了其本来的意义。
4.审计重心应调整。对于总价合同，审计单位在完工后依据竣工图进行逐项审计，甚至将优化设计创造的效益也在审计时全部审掉的做法有违推行EPC的初心。在EPC项目中，审计应重心前移，过程及时跟进，通过审查设计、概预算及招投标过程，及早发现问题，及时提出有针对性的意见，发挥审计的预警功能。
六、小结
工程总承包（EPC）模式是工程建设迈向“更好、更快、更省”，向高质量发展的有效途径，是治疗建设领域腐败顽疾的良药。随着时间的推移及各方的持续推进，工程总承包（EPC）必将迎来一个快速发展阶段。工程各建设主体必须做好迎接建设领域承发包模式变革的准备，迎接新机遇带来的新挑战，在工程建设领域取得更大发展。
论文作者:李庆广1,崔萃2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/1
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