我国政府审计模式的基本特征，本文主要内容关键词为：基本特征论文,模式论文,我国论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国政府审计的发展是一个结合我国国情、学习借鉴国际经验的过程，是一个不断总结经验和探索创新的过程。当前，我国的政府审计正处在一个新的起点，正在进入一个新的发展阶段。
我国政府审计模式的特征体现在以下七个方面：
基本政治原则：始终坚持中国共产党的领导
始终坚持中国共产党的领导，是我国政府审计模式的基本政治原则。这是由我国社会主义制度的本质决定的。坚持党的领导是我们社会主义事业兴旺发达和依法治国，建设社会主义民主法治国家的根本保证。我国政府审计26年的发展实践也证明，坚持和加强党的领导，自觉将审计工作融入党和国家的大局中，维护人民群众的根本利益，是我国政府审计制度的基本要求，也是我国政府审计健康发展的根本。
我国政府审计工作始终置于中国共产党的领导之下。各级审计机关坚持和服从党在政治、思想、组织等方面的领导，通过依法独立地开展审计监督，充分履行宪法赋予的审计职责，自觉贯彻落实党的各项方针政策，同时促进党的各项方针政策在各个单位、各个领域的贯彻落实，维护国家经济安全，捍卫党的领导，捍卫中国特色社会主义制度。
体制特征：行政系统内部监督的重要组成部分
根据宪法规定，人民代表大会制度是我国根本的政治制度和政权组织形式，中央和地方各级审计机关作为行政机关的组成部分，都在本级人民代表大会的领导下，是行政系统内部监督的重要组成部分。行政系统内部履行行政监督职责的机构除审计机关外，还包括上级国家行政机关、政府法制机构、监察机关。审计机关与这些行政监督机构在对行政行为监督的性质、内容、方式、程序等方面均有不同之处。实践证明，审计机关要与其他行政监督机构通力合作，加强协调配合，才能充分发挥审计的效能。
功能定位：保障经济社会健康运行的“免疫系统”
我国政府审计的功能定位可以表述为：作为国家政治制度不可缺少的组成部分，审计是民主法治的产物和推动民主法治的手段，是维护国家经济安全的重要工具，是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。在这一功能定位前提下，引申出审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，现阶段审计工作的出发点和落脚点就是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。
借用医学概念，把政府审计的功能定位于充分发挥保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，突出了我国政府审计工作必须充分满足国家经济社会运行的需求、努力实现自身价值的总体要求，强调了我国政府审计工作：一是要有宏观性，即融入国家经济社会运行的宏观全局中去，抓住影响国家经济社会健康运行的主要矛盾和问题，站在维护国家经济社会安全的角度部署审计工作，确定审计内容和重点；二是要有主动性，即把保护国家经济社会安全有效运行作为首要职责，根据对经济社会运行的总体判断和要求，主动调整工作思路和方法，自觉地为维护国家经济社会健康运行发挥积极作用和做出应有贡献；三是要有时效性，即对国家经济社会健康运行面临的风险作出反应，及时反映和提供影响国家财政、金融、国有资产、民生、资源与环境生态、信息安全的风险信息，以便政府和有关部门采取有效的风险应对和防范措施；四是要有建设性，即除自身及早准确地识别和揭示风险、采取处理处罚等有效措施抵御风险外，还要注意将审计过程中积累的认识运用于审计之外，从健全体制和机制、预防风险再度发生等方面提出建设性的解决问题的建议。
对象范围：以公有性为特征的政府各部门和下级政府、国家的财政金融机构和企业事业组织
我国宪法对政府审计监督的对象作出了规定，即政府各部门和下级政府、国家的财政金融机构和国家的企业、事业组织。审计法进一步明确指出，政府审计的对象是这些单位的财政收支或者财务收支的真实、合法和效益。2010年新的审计法实施条例又进一步对审计法中的财政收支和财务收支作出了明确规定。
与西方大多数国家审计机关不同的是，我国政府审计的对象涵盖十分广泛，不仅包括了财政供养的政府部门、下级政府、国家事业单位，还包括国家的金融机构和企业。这些审计对象所具有的共同特征是公有性。这是由我国的社会主义初级阶段实行的，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的。我国国家金融机构和企业的财务收支，直接影响了财政收支，因此也纳入审计监督的对象范围。
这次全球金融危机爆发后，世界各国最高审计机关都采取积极有效的措施应对金融危机。我国审计署在我国应对金融危机中发挥的积极作用和取得的明显成效，引起其他国家审计同行的重视、学习和效仿。这很大程度上得益于，我国政府审计对象中包含了金融机构和对我国国民经济运行起着重要作用的国有企业。
作用方式：发现问题、纠正问题和解决问题
我国政府审计采取了查处问题与健全机制并重的思路来发挥作用，既注重发现问题，也注重纠正问题，还注重解决问题。首先，审计机关通过开展大量审计和审计调查项目，查处了大量违法违规和损失浪费问题，发现并向司法、纪检监察机关移送经济犯罪案件线索，同时通过推行审计结果公告，对发现的问题加大力度进行公开披露，收到了很好的“惩处”效果，为反腐倡廉建设作出了贡献。其次，每个审计项目结束后，审计机关都针对审计发现的问题作出审计决定和提出审计建议，督促被审计单位进行整改，审计机关还建立了整改跟踪制度，促使审计发现的问题及时得到纠正和整改落实，收到了很好的“整改”效果。再次，在注重发现和纠正问题的同时，审计机关还加强了对产生问题进行原因分析和汇总归纳，进而从制度、机制和体制层面提出解决问题的建议，避免风险或者问题的再度发生，收到了很好的“预防”效果，也促进了国家各项制度、机制和体制创新，推动完善制度和深化改革。
在这三方面中，发现问题是纠正问题和解决问题的基础。也正因为如此，近年来审计机关虽然突出强调发挥建设性作用，努力在健全制度机制体制方面分析原因并提出改进建议，但仍然将揭露和查处重大违法违规问题作为一项重要职责，将发现问题、纠正问题并解决问题的思路贯穿于各项审计工作中，取得了很好的效果，充分发挥了保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
实现机制：上下级既分工负责又联动配合
依据宪法和审计法的规定，国务院设立审计署，在国务院总理领导下主管全国审计工作，同时作为中央审计机关，直接开展审计工作。地方审计机关实行双重领导体制，在本级人民政府和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作，其中审计业务以上级审计机关领导为主。这一审计机关领导体制，决定了我国上下级审计机关各司其职、各负其责，各自对本级人民政府负责，同时下级审计机关要接受上级审计机关的业务领导，有利于形成上下级审计机关既分工负责又联动配合的工作机制。
在实践中，各级审计机关在本级人民政府的领导下，根据本地区政治经济社会发展的实际情况，围绕重点项目和重点资金、重点问题，确定每年的审计项目和工作重点，合理安排审计力量，深入开展审计和审计调查，为保障本地区经济社会健康运行发挥“免疫系统”功能；同时上级审计机关在开展重点项目、重点资金和重点问题的审计或审计调查时，可以统一组织下级审计机关开展审计或审计调查，形成上下联动配合机制，加强了对重点资金分配、管理和使用各个环节的全面审计监督，扩大了对重点问题进行审计监督的覆盖面，便于更大范围地查处问题，为国家宏观决策提供更加有用的信息，从而在宏观层面充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。
按照审计业务以上级审计机关领导为主的原则，审计署制定的工作方针、政策、审计业务规章制度等，各级地方审计机关必须执行；下级审计机关要向上级审计机关报送审计项目执行情况的报告和审计结果，以及审计专题报告或信息。这一机制，强化了我国各级审计机关审计业务工作的统一性和协调性，保证了审计工作的独立性和审计监督达到预期的效果，为更好地实现审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能提供了制度保证。
发展路径：“自上而下”和“自下而上”相互促动整体推进
审计署的审计工作与各地审计机关的地方审计工作，上下结合，相互促动，共同构成了当前我国政府审计事业的统一整体。26年来我国政府审计事业发展路径可以归结为一句话：中央与地方全系统整体推进，共同发展。这种整体推进来自中央审计机关“自上而下”和地方审计机关“自下而上”两方面的探索与互动。
从“自上而下”的角度讲，审计署在审计事业发展中起到了重要的指导和推动作用。例如，2002年在审计署提出开展效益审计的要求后，在审计署的积极推动和倡导下，各地方审计机关开始结合实际探索开展效益审计，效益审计工作得到全面推进；2008年审计署提出审计要发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，全国各级审计机关开始结合深入学习实践科学发展观活动，牢固树立这一科学审计理念，深刻认识发挥“免疫系统”功能的重大意义，审计实践发生了很大变化，开拓了审计工作的新局面。
从“自下而上”的角度讲，各地审计机关结合本地区实际情况，摸索出的许多经验和做法，为创新、丰富和发展中国特色政府审计制度提供了源泉和基础。例如，山东菏泽地区上个世纪90年代开展的领导干部经济责任审计实践，直接推动了我国经济责任审计制度的建立；青岛、深圳等地审计机关2003年至2005年间的绩效审计实践，在推动中国特色绩效审计的发展方面发挥了重要作用；浙江省系统地总结了全部政府性资金审计的实践经验，为深化财政审计工作提供了重要参考。
地方审计机关双重领导体制，为我国政府审计事业的整体发展提供了前提，使得中央能够直接对地方进行“自上而下”的指导，地方能够源源不断地为中央提供“自下而上”的创新经验。中国特色政府审计模式正是在这“自上而下”和“自下而上”的共同探索、相互促动下形成的。
我国政府审计模式的上述七个特征的形成与发展，有着深厚的政治、经济、历史和文化基础。实践证明，这一模式的构建和发展，符合社会主义初级阶段的基本国情，吸收了世界上发达国家的先进审计理念，坚持了科学发展观，对丰富和发展现代政府审计制度作出了贡献。