摘要：随着市场经济的发展以及现代企业制度的推行，财务管理的作用越来越重要。加强建筑工程预算的管理工作，不但有助于提高工程预算的准确性，降低工程造价，有效地控制工程成本，而且还可以对招标、考核企业经营管理水平作为重要的依据，目前， 建筑工程预算管理存在诸多问题。因此，加强建筑工程预算管理具有重要的作用与意义。本文主要对加强建筑工程预算管理进行分析与探讨。
关键词：建筑工程; 预算管理; 问题; 对策
随着我国城市化进程的加快，对于建筑工程预算管理的要求也逐步提高。建筑单位也逐渐认识到建筑工程预算管理的重要性，并在工程实践中不断加强对工程预算管理的控制。现代企业财务制度的建立对于预算管理的地位有了很大的提升。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算管理面临着许多新情况和新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等。如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程预算管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。近些年来，我国建筑工程施工企业预算管理已经取得了很大的进步， 但是目前在仍然还是存在着相当多的问题。本文试从建设工程施工单位的角度就如何加强工程预算管理进行简要的分析和探讨。
1.建筑工程预算管理存在的问题
（1）工程预算定额更新缓慢。预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑产品价格的基础。预算定额具有重要的作用： 预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础；预算定额是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据；预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据；预算定额是编制标底、投标报价的基础；预算定额是编制概算定额和估算指标的基础。预算定额包含的指标有人工消耗指标、材料消耗指标、机械消耗指标。现行的工程预算定额尽管在不断补充和完善，但还是远远跟不上市场价格变化与建筑材料更新换代的需求。由于市场经济与科学技术的发展，新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现。编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求， 不适应社会发展的需要。随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、 机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时把握市场动向，了解物料、原材料、人工费、 场地费等变化，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。由此可见，建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。
（2）建筑行业法规不够健全。近些年来， 国家对建筑行业非常重视，先后出台了《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规。随着《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规的颁布与实施，对规范建筑产品的市场管理，促进建筑业的改革起到极大的推动作用。但这些法律与法规与市场经济以及社会发展的需求还有一定的差距，这些法律与法规还不能确保建筑工程预算管理的正常进行，不能确保预算控制体系监控到位，现行的建设工程预算管理仅能实现建设工程的局部管理。也就是说， 在目前的情况下，建设工程造价领域的法律法规还不健全，政策还不配套，需要进一步加强与完善。
（3）施工阶段设计变更的随意性大。笔者认为，由于建筑工程项目投资较大，我们应引起高度重视。对建筑工程项目应该经过严格的可行性研究和严格的审批程序，其工程造价的控制应按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。根据笔者多年的工作体会，现实工作中存在不按程序与要求进行工作的情况，如在施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。对施工中的工程随意改动，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本的增加。
（4）预算管理人员素质不高。由于建筑工程预算管理工作，头绪繁多，工作量大，要求建筑工程预算管理人员不仅具有较高的道德素养，而且还需要具有较高的业务水平。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于人事管理体制的局限性， 单位很难把好人员的进口关，高素质的专业人才很难进来，能进来的人不一定是专业人才。不少单位预算管理人员素质不高，不仅能力有限， 而且文化水平及专业理论知识水平也不高。据笔者调查，大部分单位预算管理人员只有大专以下学历，不少管理者的大专文凭也是通过继续教育获得的，他们从事管理工作的年限不长，经验也不足，不仅严重缺乏企业管理经验，而且也缺乏预算管理知识。
2.加强建筑工程预算管理的若干对策
（1）加强工程建设全过程的造价预算管理。通过对竣工工程经济指标的测算, 确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计,合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资,保证建设项目决策打足资金,不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计、 提高标准、扩大建筑面积的, 审查造价时不予承认, 有关部门还应追究责任。
（2）适时调整工程预算定额 ,实现工程造价动态管理。近几年来 ,由于市场调节的力度越来越大 ,建筑材料和设备价格大幅度调整,人工和机械费也有较大提高,建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比 ,差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势 ,并制订相应的政策和配套措施,把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去,使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进, 逐步对工程造价实现动态管理, 以促进建筑产业的蓬勃发展。
（3）加强工程预算的监督和校审。工程预算环节需要进行监督和校审,防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督,防止出现人为错误。工程预算的校审是完成建筑工程造价控制和管理目标的重要工作,对合理确定工程造价、提高投资效益, 对建筑工程预算进行科学管理和监督, 对维护建筑市场的正常秩序,对维护国家的财经纪律,都起着重要作用。做好工程预算校审工作,首先,要分清工程预算校审的阶段和重点,制定出工程预算校审程序 ,明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行和预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任; 其次,要严明工程预算校审工作纪律,防止工程预算校审走形式,造成工程预算校审形同虚设; 再次,工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验,有能力承担起工程校审的职责。
（4）对工程预算人员进行严格的资质审查。如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要,就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题,也不能很好地进行投资预控,更不能组织协调工程项目各主体间的关系,后果极其严重。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查 ,把好工程预算第一道关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位,应委托有能力的部门代理,最好是成立一个建设监理组织。当然这个组织必须经有关部门核实批准,由有经验的专业人员组成, 直接受聘于建设单位,并代表建设单位进行建设工程全过程的管理
结语
工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用，工程预算是工程的预期价格。它是通过以“形”到“量”转化成价值的过程， 是工程项目所需人、材、机消耗量及其所表现的货币形式。随着我国建筑市场管理的逐步完善，工程预算管理也出现明显的观念和机制转变，但在工程预算管理实践中仍暴露出一些常见的问题，为此本文试从建设单位的角度就如何加强工程预算管理进行简要的分析和探讨。
参考文献
[1]对加强建筑工程预算管理的建议_王华睿.
[2]建筑工程预算管理若干问题初探_张世合.
[3]建筑工程预算管理问题与对策探析_崔燕.
[4]建筑工程预算管理问题与对策探析_井雪超.
[5]建筑工程预算管理问题与对策探析_俞建英.
[6]建筑工程预算管理中存在的问题及解决对策研究_肖振华.
论文作者:朱瑞贞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/7
标签：工程预算论文; 预算管理论文; 定额论文; 建筑工程论文; 工程论文; 预算论文; 工程造价论文; 《基层建设》2017年第30期论文;