摘要：随着我国经济的发展不断深入，惠农政策的出台，政府对农村建设力度的不断加强，为了发展农村经济，必须从根本上发展农村的经济基础。而发展小型农田水利工程就是惠及农业、农民最直接的惠民工程，是保障农业发展的基础设施。就目前，小型农田水利工程的惠民性有目共睹，但小型农田水利工程仍有“重建设，轻维护”的问题存在。小型农田水利工程能否做到有效的管理和维护，关系着农村经济发展是否顺利。
关键词：小型农田；水利工程管理；维护问题；措施
中图分类号：S277 文献标识码：A
1 引言
我国作为农业大国，为了让农业经济紧跟经济发展的脚步，惠农政策充分体现出国家对三农的重视，以发展农业经济为主体，为农村带来更快的经济发展。小型农田水利工程作为对农业发展的基础建设，无疑是最受关注的。但是在小型农田水利工程的管理和维护中还是存在诸多问题，例如重建设、轻管理、轻维护、高投资、低效率等问题的出现，如何让水利工程的建设充分发挥其作用，那接下来进行探讨分析，目前小型农田水利工程所存在的问题和解决措施。
2 小型农田水利工程概述
作为我国农业的命脉，小型农田水利工程是水利工程项目中的基础设施，其不但能够加快当地农业的发展速度，同时还能够较好的保障农民的生活水平。所谓的小型农田水利工程就是指为有效解决农村饮水和耕地灌溉等问题而建设的小型灌区、小型水库、田间灌排工程、蓄水池、水窖、水并、塘坝以及灌区抗旱水源工程等项目。它们与农业的生产以及农民的生活都是密切相关的，在对这些小型农田水利工程进行管理工作时，我们发现其还是存在着一定的问题的，对农民群众的生产和生活也产生了一定的影响。
3 小型农田水利工程管理和维护中存在的问题
2.1管理和维护主体责任需要明确
农村土地经营模式的改变，在很大程度上改变了农民旧有的经济生活状况，极大地提高了农民的生活水平，但是农村土地经营权已经由公有的集体制改为分散的农民经营。这种模式导致了现在的农村水利工程体制机制没有形成，特别是小型的水利工程，产权分配上不明确，集体和个人的权责不明确，水利工程在建设、管理、使用上杂乱丛生，尤其是在管理上，人们常常有重视建设、管理疏忽的思想，直接导致管理不力。管理维护资金投入小也是一个原因，水利工程的设备维修费用大，使得水利设备维修不及时不彻底，维护责任不到位。水费征收主体和管理维护主体不统一。农村小型水利工程的管理和维护所需要的费用大部分来自水费。而我国现有的水费征收方式却不统一。有的是由政府定价，有的是政府指导价还有的则是由用水合作部门或者是农民自己确定水费价格。水费管理上有的是自来水公司收取而代为管理，有的是用水合作部门自收自管，还有的是农民自管，这样在水费征收和管理维护责任上就造成了不统一，不对称的现象，很多农民认为水价、水费都是由政府部门征制定和征收，自然在维护和管理上也是由其负责。
2.2运行维护管理资金支持力度不够
小型农田水利工程的建设是一项繁琐而艰巨的任务，涉及到多方面的内容，包括多项施工环节和步骤，前期成本投入较大。从资金投入角度来看，政府投资占有的比重较小，只占到总工程项目资金的一半左右，这部分补助投资只能保障工程能够建造成功，却无力支持相关配套设施的购置。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在缺乏充足资金的情况下，不仅会影响水利工程的建造质量，埋下较大的安全隐患，还增大了维护管理工作的落实难度，达不到建造水利工程的效果。
2.3缺乏维护管理意识，专业技术水平不高
在小型农田水利工程建设阶段，政府部门会动用专项基础建设资金进行支援，保障工程的高效完工，但并未意识到后期运行维护管理工作的重要性，在规划设计中也没有对该项工作进行考虑，从而导致工程运行过程中出现设备、人力资源配置不足、维护管理不到位的现象。基层水利工程管理人员普遍专业性不强，缺乏专业的教育和培训，业务操作水平有待提升，工作积极性不高，无法将先进的管理理念和技术应用于实际工作中，维护管理模式相对落后。
3 加强小型农田水利工程管理与维护措施
3.1加大对水利工程运行维护管理工作的资金投入力度
公益性、经济性是小型农田水利工程最显著的特征，然而仅仅依靠国家专项资金投入是远远不够的，应在政府资金保障的基础上，通过多种措施扩大融资途径和渠道，为运行维护管理工作的开展提供资金支持。在对水利工程建设进行规划设计的过程中，一方面要确保建设成本，避免因资金不足而引发的质量问题；另一方面还要规划好维护管理工作所需的费用，更加全面、系统的管理资金，对多种分散的资金进行统筹管理，为相关配套和专职维护管理团队配置奠定坚实的基础。政府可以通过优惠、奖励等政策，鼓励社会组织和群众力量加入到水利工程的运行维护管理中，设置专门的维护基金，发挥现代化市场运行机制的作用，使费用的筹集和应用实现途径更加广泛，解决经费难以保障和维护管理工作力不从心的问题。
3.2构建完善的基层水利工程运行维护管理体系
近年来，在乡镇在不断发展的过程中，要加大对农田水利工程的实时性管理，结合基层水利站的状况，充分考虑农田水利工程的实际应用，对基层水利工程运行维护管理体系进行完善。在维护管理体系中要针对资金的运用、维护技术的应用等内容进行明确的限制，进一步的明确水利工程的产权，对责任、权益和义务进行限制，弥补激励制度方面的不足，改善基层集体组织、政府和农民管理状况，使维护管理工作向着更加规范、科学的方向发展。同时，还可以将乡镇水利机构、基层用水合作组织二者进行有机整合，共同致力于维护管理体系的完善，全面提升技术服务管理水平，建立维护管理的长效机制。借鉴其他国家的先进经验，进一步的完善维护管理体系，深入到农民群众中进行有效的培训和指导，加大对水利工程公益事业的投入，形成特色化的水利工程维护管理模式，推动水利工程和农业生产的高效发展。
4 结束语
作为利国利民的一项民生工程，小型农田水利工程代表着国家对三农政策的关怀。小型农田水利工程的发展与我国的经济发展紧密联系在一起，也与农民的生活水平息息相关。小型农田水利工程的建设应该从设计、建设、监管、管理等多方面综合管理，优化项目管理制度，保证施工过程的合理性，保障好工程后的管理和维护，切实做好农田水利工程建设发挥其作用。为农业的发展、农村经济的发展提供有力的先决条件。
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论文作者:祁雪梅
论文发表刊物:《防护工程》2017年第12期
论文发表时间:2017/9/20
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