摘要：本文对城市规划与永久基本农田划定进行了分析，简要介绍了城市规划与永久基本农田划定，说明了城市附近永久基本农田划定的具体要求，最后分析了城市附近永久基本农田划定的措施，旨在促进城市的合理规划，保护好基本农田与永久基本农田。
关键词：城市规划；综合规划；永久基本农田划定；科学划定；共同任务
引言
中央城市工作会议深刻指出，必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。历史和实践表明，“集中”是城市发展的基本规律。这种集中，形成了城市的规模效益，并导致城镇化的发生和发展。而城市发展与其周边永久基本农田划定矛盾的解决，应启动政府领导的由城市国土资源和城市规划等有关部门共同划定的机制。
1城市规划与永久农田基本划定概述
李克强总理在2016年重点工作中指出，必须加强城市规划建设管理，不断增强城市规划的科学性与合理性，同时要全面完成永久基本农田划定，并对永久基本农田实施特殊性保护。永久基本农田划定工作十分重要，直接影响着我国的农业发展，所以城市规划必须支持永久基本农田的划定工作。但是在实际的划定中还存在一些问题，有关方面认为不仅要在城市周边划定永久基本农田，还要增加城市周边围地以此改善城市的生态环境，同时还能在一定程度上保护基本农田。这种方式存在一定的缺陷，会在很大程度上影响城市规划的科学性。
城市规划与永久农田土地划定直接影响着城市发展战略与国家粮食安全战略。随着社会与经济的不断发展，人口逐渐增长，城市化进程不断加快，现代农业集约化不断发展，所以必须及时合理划定永久基本农田，保证国土资源的合理优化配置。近年来，国家不断召开中央城镇化工作会议与中央城市工作会议，发布了许多关于城镇化方面的文件。中央关于我国城镇化工作的指导思想精髓就是：认识、尊重、顺应城市自然发展规律，切实做好城市工作。
2城市附近永久基本农田划定的要求
2.1城市附近永久基本农田划定的具体指标
在开展城市附近永久基本农田划定工作时，要根据当地政府相关文件要求划定，统筹推进“三线”工作，“三线”工作的主要内容分别是：永久基本农田红线、生态建设红线以及城市规划开发边界。除此之外，在划定永久基本农田规划时要将城市外围的基本农田布局与城市附近永久基本农田有机的整合起来，在划定永久基本农田时必须优先划定生态线区之内的耕地。城市周边永久基本农田划定工作不仅要将符合要求的农田进行划定，还要将不符合要求的耕地进行具体的举证说明。
2.2根据相关文件划定永久基本农田
城市周边永久基本农田的划定是根据国家相关文件的具体要求实施的，根据《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》的具体要求，在划定基本农田时，首先要按照城镇的规模大小以及城镇的空间，按照由远及近的方式排序，另外，在划定永久基本农田时，有一个十分重要的标准就是耕地质量的好坏，按照这些标准将城市周边的土地由高到低排序。土地排序完毕后，根据排序的具体情况将已经核定的基本农田保护目标任务及时的落地到户，纳入规划地图与相关数据库之内。在划定城市周边永久基本农田时，要按照“两个优先”进行，“两个优先”主要指城镇周边以及交通沿线被占用的优质耕地要优先划定，另外一个优先就是已经建成的高标准农田也要优先划定。
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2.3永久基本农田划定标准问题要点分析
永久基本农田划定需要尽量满足优质高产和连片生产要求，将已经验收合格的耕地和农田耕地纳入操作范围之内，而优先纳入的则应为高标准农田功能区耕地和运作状况良好的基本农田，先行试点区域中永久农田划定标准还未全面实施，评价体系有待完善，应将高标准基本农田内容和粮食功能区内容以及现代农业区内容等安排到位，当评价体系日渐完善的同时需要保证永久基本农田坡地的合理使用。上述标准深度体现出了永久基本农田划定思路，最为重要的一点就是坡度要求，因为耕地坡度限制因素存在，需要做好权衡考虑，在尊重客观事实基础上进行耕地保护与永久农田划定。面积和类型要求问题等仍旧存在，因地制宜策略在全国范围内实施力度不足，因为平原永久农田划定优于其它地形，而保生产空间设定距离城市较近，会对耕地保护质量和永久农田划定效率造成一定影响，需要仔细考虑现状，针对控生活空间则需向城市方位有所靠拢。
3城市附近永久基本农田划定的具体措施
3.1强化永久基本农田划定意识
想要促进城市附近永久农田划定的科学化与合理化，首先要强化永久基本农田的划定意识。说明城市附近永久基本农田的划定对国家粮食安全战略的影响，以及城市规划与生态文明之间的联系，让人们重视永久基本农田划定问题。
3.2建立激励处罚机制
想要促进城市周边永久基本性农田的高效利用必须建立一定的激励处罚机制，可以将城市附近基本农田的建设与城市土地流转集约化利用结合起来，共同建设生态农业。对于那些闲置基本农田的责任人予以一定的处罚，适当奖励和补贴对土地利用效率较高的责任人。这样的激励处罚机制能够在一定程度上激励大家合理利用永久基本农田，共同建设美好城市。
3.3借助当前新型农场建设，有效提升耕地集中保护效率
摒弃传统集体土地耕种模式，逐步向现代化新型家庭农场运行模式方位转变，有力督促分散土地保护勇于向集中土地保护模式目标进发，改善土地消极流转现状，在强化土地流转力度的同时需加大相关土地机构政策扶持力度，以增强基础性规划管理为主要目标，增建正规家庭农场，给予一定财政支撑以提升培育效率。农场集中制度建立可对经营主体要素加以明确，不仅如此，其也会得到充裕技术资金支持，集中保护态势的形成利于推进保护优质耕地以划定永久基本农田策进程。
3.4以占优补优为原则，全方位多角度提升耕地质量级别
此条首要一点就是要建立健全我国耕地质量等级评价结构体系，以占优补优为基本原则，遵循占水田补水田标准，对耕地占补质量工作进行严格把关，深度推进表土剥离二次利用进程，有效提高最终补充耕地内在质量。需要注意的是，还需加快标准农田质量建设步伐，中低产田耕地质量保护工作不容忽视，在不断规划和整改的基础上为后续永久基本农田划定工作发展奠定有力基础。组织保障工作内容和指导监督强化内容以及宣传力度加强内容等均应落到实处，使得工作任务执行过程保障按时性、保质性以及保量性，通过适时监督与检查，对与永久基本农田划定标准不相符操作予以及时整治，依法治理前提下全面提高耕地保护质量和土地资源维系效率。
结语
综上所述，我国城市发展战略思想方针体系在不断完善，城市规划等有关部门共同划定永久基本农田机制逐渐建立。本文对城市规划与永久基本农田划定进行了分析，首先简要介绍了城市规划与永久基本农田划定，然后说明了城市附近永久基本农田划定的具体要求，最后分析了城市附近永久基本农田划定的有效措施，希望通过本文的分析能够促进城市的合理规划，保护好基本农田与永久基本农田。
参考文献：
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论文作者:黄馨禾
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/11
标签：基本农田论文; 城市论文; 耕地论文; 城市规划论文; 农田论文; 工作论文; 土地论文; 《基层建设》2018年第13期论文;