摘要：本文主要阐述了建设项目临时用地复垦的研究背景与意义，并对土地复垦质量要求进行详细说明，最后分析研究土地复垦措施。
关键词：临时用地；土地复垦
1.研究背景与意义
土地是人类赖以生存的基础，更是经济发展最重要的资源，珍惜和合理利用土地，节约资源，保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用，是贯彻落实科学发展观、建设生态文明十分紧迫的任务。2006年国土资源部等七部委下发《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》明确规定对无土地复垦方案、土地复垦费用未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可；同时，国务院在2011年3月5日发布第592号令颁布的《土地复垦条例》中也明确指出，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态。建设项目施工和地质勘查需要临时用地或者农民集体所有的土地，须按照《土地管理法》第五十七条规定，与土地行政主管部门或农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费。搞好土地复垦工作，是贯彻落实科学发展观，坚持最严格的土地管理制度，实施土地可持续利用的必然选择，对促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。
建设项目因建设而需临时占用一定数量的土地资源，不可避免地压占原有土地，损坏地表植被。为贯切落实科学发展观，保护土地资源特别是耕地资源，恢复和改善因工程建设而遭到破坏的生态环境，促进工程沿线社会经济可持续发展，本着“谁破坏、谁复垦”的原则，依据有关法律法规的要求和有关文件规定，建设单位应委托有资质的复垦编制单位编制土地复垦方案。
2.土地复垦质量要求
根据《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031-2011）和《土地复垦质量控制标准》（TD/T1026-2013）的规定，按照地方土地整治工程建设标准，根据土地适宜性评价所确定的复垦单元，提出相应的复垦质量要求。
2.1耕地复垦质量要求
（1）地形
1）地面坡度不宜超过6°；2）田面高差应小于±5cm。
（2）土壤质量
1）有效土层厚度大于60cm，土壤具有较好的肥力，土壤环境质量符合《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）规定的Ⅱ类土壤环境质量标准；2）土壤容重不大于1.35g/cm3；3）电导率不低于3dS/m；4）土壤质地较好，无污染和大砂砾，砾石含量不高于5%，能够保墒保水保肥。5）pH值在6.5~8.5之间；6）有机质含量不低于1.5%。
（3）配套设施
根据相关土地整治工程建设标准，配套设施标准如下：
1）灌溉标准取设计保证率为75%。2）农田防洪标准不低于10年一遇，设计暴雨历时和排水时间为：1日暴雨旱作区从作物受淹起3天内排至田面无积水。
（4）生产力水平：3年后复垦区单产面积产量，达到周边地区同土地利用类型中等产量水平，粮食及作物中有害成分含量符合《粮食卫生标准》（GB2715）。
2.2园地复垦质量要求
（1）地形：地面坡度不高于20°；
（2）土壤质量
1）有效土层厚度不低于30cm；2）土壤容重不高于1.45g/cm3；3）砾石含量不高于10%；4）pH值在6.0~8.5之间；5）有机质含量不低于1 %。
（3）配套设施（包括灌溉、排水、道路等）应满足《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288）等标准以及当地同行业工程建设标准要求。有控制水土流失措施，边坡易植被保护，满足《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453 要求）[1]。
（4）生产力水平：复垦2年后农作物产量达到周边地区同等土地利用类型水平，果实中有害成分含量符合《粮食卫生标准》（GB2715）。
2.3林地复垦质量要求
（1）地形：地面坡度不高于20°。
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（2）土壤质量
1）有效土层厚度不低于30cm；2）土壤容重不高于1.5g/cm3；3）砾石含量不高于25%；4）pH值在6.0~8.5之间；5）有机质含量不低于1 %。
（3）生产力水平：复垦1年后林地种植保存率高于80%，其他林地郁闭度不低于0.3；林地具有生态稳定性和自我维持能力，生物多样性不低于原植被生态系统。
2.4草地复垦质量要求
（1）地形：地面坡度不高于20°。
（2）土壤质量
1）有效土层厚度不低于20cm；2）土壤容重不高于1.45g/cm3；3）砾石含量不高于10%；4）pH值在6.0~8.5之间；5）有机质含量不低于1 %。
2.5其他农用地复垦质量要求
对于原地类为沟渠、农村道路、设施农用地等农用地，规划按原有地类进行恢复，按原有沟渠断面开挖沟渠，原有道路截面压实路面。
3.土地复垦措施
3.1工程技术措施
（1）表土剥离
由于长期的耕作、种植，表土层相对较厚且分布较为均匀，土壤熟化程度较高，临时占用的耕地、园地、林地、草地应在施工结束后恢复原地类，表土剥离时应将表层土全部剥离利用，便于恢复时快速恢复土地生产力。
（2）表土防护
表土剥离后，应堆放在临时用地边界线附近。表层剥离土应妥善保存，不外运，不破坏。为防止冲刷，应做好表土防护，如苫盖，草袋防护。
（3）表土回填
临时用地使用期满，在清理表层杂物后，进行表土回填，
（4）清理工程
建设项目临时占用土地，多用于修建临时房屋等建筑物，道路，加工、搅拌设施等构筑物，临时用地期满应拆除建、构筑物，并及时外运，保证场清地平，恢复原利用现状。
（5）土地翻耕
为满足农作物耕作需求，增加土壤通透性，利于作物生长和农民耕种，应对复垦后耕地进行土地翻耕。
（6）灌排工程
为使项目区布局合理，确保耕地种植条件，结合临时用地复垦项目区周边灌排设施系统，考虑项目区原有灌排工程现状，设计灌排沟渠。
（7）道路工程
规划农村道路沿田块边界布设，与沟渠相协调，并与主要道路衔接，以便形成统一的农村道路网。规划本着有利于田间生产和劳动管理的原则，与田、水、林、村结合，并考虑临时用地项目区原有道路现状，合理设计道路工程。
3.2土壤改良措施
建设项目所占用的临时用地在经过压占和挖损活动后，其原有的土壤肥力势必受到严重破坏，影响植物的生长发育，因此，对受损毁的土地必须采取土壤改良措施。
土壤施肥是土壤改良的重要措施之一，复垦土壤的培肥就成为复垦土地生产力提高的关键问题。复垦土壤应在植被建立的过程中进行人为辅助（如施肥），植被才有足够的力量去克服肥力消失后的环境压力。复垦措施施工结束后，对复垦后的耕地施用商品有机肥。
3.3监测管护措施
土地复垦监测是对土地复垦区域内复垦前后的土地利用状况的动态变化进行定期或不定期的监测管理，其目的在于为国家和地区有关部门提供准确的土地复垦后利用变化情况、便于及时进行土地利用数据更新与对比分析，包括复垦区内农作物产量的变化、自然灾害变化、土壤属性变化等。土地复垦监测重点是土壤属性、地形、水文（水质）、土地的投入产出水平等指标。
管护措施主要是指在监测管护期内，对耕地复垦单元因施工建设造成的农作物减产、管沟地表沉陷等问题采取的管护措施，如进一步的土壤培肥改良、土地平整等工程内容。
4.结论
本文主要阐述了各类用地土地复垦的质量要求，并从三个方面详细分析研究建设项目土地复垦措施，即工程技术措施，土壤改良措施和监测管护措施。
参考文献：
[1]孙志斌．道路建设项目临时用地复垦措施研究[J].甘肃农业，2017（6）：45-46.
论文作者:任俊涛1,王林伟2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/28
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