摘要：水利工程自古以来就与民生息息相关，它不仅能有效预防洪涝灾害，还能在很大程度上合理调配水资源，为国家带来巨大的社会和经济效益。我国一直将水利工程作为国家重点基础建设项目，同时也不断加强水利工程建设与运行管理的有机结合力度。不过，目前的水利工程建设与运行管理结合仍存在不少问题。本文分析了我国水利工程建设与运行管理结合的相关策略，以期为相关人员提供一些参考。
关键词：水利工程建设；运行管理；结合
引言
近年来，水利工程的建设与管理逐渐成为社会关注的重点话题，加强水利工程建设，做好水利工程管理刻不容缓，这就需要把水利工程的建设与运行管理有机的结合在一起，使我国水利工程做到循环发展。
1水利工程的建设与运行管理相结合的背景
我国大多数水利工程的工程建设和工程管理是由不同的单位来承包的，设计单位、监理单位、设备供应单位、建设单位等参与工程建设的阶段，运行管理单位一般不会参与建设阶段的施工。由于前期运行管理人员参与的较少，导致工程交接的过程中会出现一系列的问题。这些问题会导致用户的需求与工程的效益之间存在偏差，水量调度不足、发电量不足等。这就需要对水利工程进行相应的技术改造，技术改造不但需要大量的投资，而且效果没有保障，这会极大的影响水利工程的经济效益和社会效益。水利工程的运行与管理的结合背景就是基于工程交接过程出现的一系列问题的难以解决，才使用运行与管理的结合，一方面降低了工程多方的参与使得工程内容的分工不清，不同负责的内容不够了解的情况；另一方面也减少了用户的需求与工程效益之间的偏差问题。
2水利工程建设与运行管理有机结合的必要性
(1)每一个水利工程都是一个独立存在的整体，工程建设时期进行的资金投入、后期的资金回笼以及工程效益的发挥最终需要通过工程运行阶段才能得以实现和凸显出来。因此，十分有必要从水利工程的可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段就开始对工程相关管理运营方面、资金配置方面进行提前考虑。
(2)水利工程本身就是一个有机整体，工程项目的各个阶段是密切相关、难以割裂的，其中后期的工程运行阶段我们可以将其视为工程建设阶段的衔接部分，工程建设施工完成并不意味着工程就到此结束了。可以说每一个工程特别是水利相关工程，它的发挥效益的时期就是在后续的运行阶段，在这个阶段中其经济和社会效益顺利实现的前提是该水利工程各个阶段建设和管理的有机结合。
(3)从水利工程运行管理工作的角度来看，若工程建设完成后，不重视水利工程的运行管理，工程的相关功能及效益不能得到有效发挥，那么之前的工程建设就没有什么实际意义了，之前的工作都将变作无用功，而工程项目的可行性研究中提出的社会和经济效益也都成了纸上谈兵。
3水利工程建设和运行管理相结合中存在的问题
3.1项目规划时忽视了建设与管理的结合
项目工程规划的目的是降低成本、节约时间，在工程开始之前进行项目规划和程序设计来选择出最为合理的施工设计和方案。但许多水利工程项目的前期规划都没有重视工程建设和运行管理相结合这一问题，水利工程项目优点难以发挥的原因就是建设和管理没有实现有效的对接，两个部门沟通少，相对单独的操作必然会导致不尽人意的效果。
3.2水利工程建设与运行管理的的交叉点较少
在进行水利工程的施工过程中，大部分水利工程项目的负责单位都会进行一定的建设性管理措施，以此来监督和检查水利工程的施工安全性，从而提高水利工程的施工质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是一旦水利工程施工结束竣工之后，很多水利工程项目的负责单位为了节约成本，就立刻将以前的建设管理转换为运行管理，就是对水利工程的运行状态实施建设管理，并没有实施运行管理，这就使得工程建设中需要注意的事项得不到延续，导致水利工程中需要注意的问题被忽视，加大了水利工程维修的难度，增加了水利工程维修的成本。另外，因为运行管理并没有参与到水利工程的建设中，使得运行管理人员对于水利工程的资料了解不够，这在很大程度上影响了运行管理的效果。而且，水利工程的建设人员没有和运行管理人员进行及时的交流和沟通，导致建设管理部门和运行管理部门无法有效传达水利工程相关资料、具体的施工状况以及各自的经验。出现上述不良影响的原因就是由于水利工程建设与运行管理的的交叉点较少，为水利工程埋下了很大的安全隐患。
4水利工程建设与运行管理有机结合的措施
在水利工程的施工中，工程的建设单位和运行单位的结合应该是多方面的，在钢筋混凝土的浇筑工作、工程开石方和开挖、相关设备仪器的调试和安装等工作都应实现两方面的有机配合。只有在具体的工作上实现了相互结合，相互渗透，才能有利于双方工作的顺利开展。
4.1在进行项目规划时做好建设与管理的连接点
在水利工程施工建设规划阶段，就要从多方面入手，为建设与运行管理相结合做好充足准备。例如，在进行工程施工设计时，不仅要对施工环境是否有利于施工进行考虑，还要考虑工程项目完成后是否会对工程的正常使用存在影响、是否能够达到预期目标、是否会对周围环境造成影响。因此，不仅要注重当前的施工效率，还要关注未来的运行管理效益。工程施工即将开始前，运行管理部门相关人员一定要熟练掌握工程施工相关参数，保证工程施工安全和后期的顺利运行。与此同时，管理部门应对工程建设相关资金、技术、人力和后期运行成本进行合理协商、协调，保证水利工程建设的各个阶段都能有具体责任人来负责。这样才能做到边施工、边建设、边管理。在必要的时候，可以制定工程施工建设相关制度，从制度层面保证在工程施工建设阶段，建设管理部门一方面尽力完成自身的本职工作，另一方面有效地配合交接工作，将工程建设与运行管理有机结合起来。
4.2建设部门和后期运行管理部门的相互监督
水利工程建设和运行管理的有效结合离不开建设和管理运行的这两个部门的相互配合和监督、相互渗透。要想解决建设和管理的脱节问题，相关的管理部门需要加大监督力度，对建设的项目进行监督，考虑各种参数是否符合国家的标准，检查其是否符合施工要求。如果发现问题，应立即联系相关的负责人，及时沟通整改，这有利于后期的运行管理工作的进行。监督是相互的，建设单位同样也需要对管理单位进行监督，监督其是否按照相关的规章制度进行管理和操作，如若不妥，也需要进行及时的整改。运行管理单位可以直接参与到工程建设当中去，从工程投资、工程质量、工程进度三大要素上进行控制。这种参与方式能够在一定程度上消除一些潜在的安全隐患，从而减少相关问题出现的概率。
结语
总之，在当前的水利工程发展过程中，工程建设与运行管理有机结合是大势所趋。水利工程相关部门要积极运用先进科学技术和手段，不断完善管理理念，提高工程建设效率，提升工程运行效益。
参考文献
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论文作者:刘胜彬,韩宗超
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2019/1/3
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