从苏州看地区经济开放程度要素构成，本文主要内容关键词为：苏州论文,要素论文,程度论文,地区论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
评价一个地区或一个市的开放程度，人们往往仅以外贸商品收购总值与国民生产总值之比为依据。但由于外贸收购总值只是开放型经济指标体系中的一个，因而用它来反映一个地区的对外开放程度，显然是不准确、不科学的。
那么，如何准确地、科学地评价一个地区经济对外开放的程度，我们认为必须从思想观念、“三外”（外贸、外资、外经）水平、投资环境、服务能力、人才素质等方面，进行全面的研究考察，才能作出比较合乎实际的判断，本文以苏州市为例，就构成地区经济开放程度的要素问题作些探讨。
一、要有适应改革开放、参与国际大循环的思想观念。发展社会生产力，扩大对外开放，首要的任务是解放思想，拓宽视野。只有更新观念、不断强化开放意识，包括确立机遇意识、市场意识、竞争意识、风险意识，以及价值观念等等，才能按照发展市场经济的需要，想问题，办事情，才能以足够的勇气和胆略冲出国门，到国际大市场经受锻炼，开创新的业绩。苏州市自1985年被中央批准为沿海经济开放区以来，特别是抓住了治理整顿期间发展外向型经济“网开一面”的政策和1992年初小平同志视察南方重要谈话发表的机会，从上到下，反复进行宣传发动，组织各级干部南下广东、深圳参观学习，乃至出国出境考察培训，用几年功夫使干部群众的思想得到了一次比较大的解放，为这个市的开放型经济蓬勃发展奠定了坚实的思想基础。
二、要有直接对外经营外贸商品的渠道和能力。我国地大物博，出口商品的资源十分丰富，国内大多数地区和城市多少都有一点出口商品的生产。但是，真正称得上对外贸易的不多，特别是能直接从事对外经营的更少。当然，对外贸易要发展到影响一个地区的开放程度，是需要有个过程的。拿苏州来说，对外贸易大致经历了三个阶段：1978年前，单纯为江苏省口岸组织出口商品货源；1985年被中央批准为沿海经济开放区以后，在保证完成省口岸供货计划的前提下，实施了多渠道出口；1986年成立了地方外贸公司，开始经营进口业务，1987年下半年获得了自营出口权，当年就完成了344万美元，跨出了带有突破性的第一步。到目前为止，全市已有10家市级专业外贸公司、12家县（市）区级综合外贸公司、54家自营生产企业和3000多家已开业投产的三资企业，形成了四路大军发展进出口贸易的“大经贸”新格局。1993年，全市完成自营进出口总额17亿美元，其中自营出口外汇15.4亿美元，外贸商品收购总额达404亿元。不仅对外贸易的发展速度越来越快，而且发展的态势正在从出口为主向进出口并举的方向发展。
三、要有相当规模和档次的利用外资水准。这是衡量一个地区开放程度的重要标志。利用外资不仅仅是解决我们建设资金不足的重要措施，更重要的是随着大批外资的利用，先进的技术、设备、管理经验乃至国际市场的信息，也同时得到了引进和利用。这对于我们吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，包括资本主义发达国家的先进经营方式和管理方法，来提高整个经济的素质，加快四化建设步伐，无疑是一条投入少、速度快、效果好的重要渠道和捷径。苏州对外贸易发展到一定程度后，就适时地把“三外”工作的重点转到了利用外资上，而且在短时间内迅速扩大了规模，提高了水平。截止去年年底，全市已有三资企业6055家，其中3322家已开业投产；累计合同外资92.8亿美元，其中注册外资53.3亿美元；实际投入外资25.5亿美元。现在，市、县、区、乡（镇）、街道、村（居委会）、工、农、商、学、兵，各个层次和各行各业，都办起了三资企业，单项投资规模已经从几十万美元提高到近2000万美元，3000万美元的大项目有近百个，最高的达2亿多美元。
四、要有比较广泛而稳固的外经合作基础。对外经济合作，是“三外”的重要组成部分，一般来说，它是外贸、外资发展达到一定水平的必然要求，其发展程度是一个地区开放型经济是否成熟的重要标志。但它的发展不是一蹴而就的，即使是经济发展比较快的苏州，对外经济合作也经历了较长的发展过程。1978年前的对外经济合作，仅作为“政治任务”而限于援外服务一种形式。至八十年代中期，发展了承包工程、劳务输出、生产合作以及多边援助，从经济援助性质向商务性质转变。但这一阶段就总体而言，对外经济合作还未形成“气候”，在“三外”中还是个“小弟弟”。这条“短腿”真正开始拉长，还是近几年的事。该市采取了“四个一齐上”的措施，即实行劳务承包和海外企业一齐上，境外项目与境内项目一齐上、国有企业和乡镇企业一齐上、生产性企业与贸易性公司一齐上，全方位拓宽外经渠道，多层次招揽合作项目，大大加快了对外经济合作的步伐。去年该市完成外经创汇营业额4461万美元，比起步时的1986年增长了13.4倍。海外企业累计已有273家，合作领域已发展到建筑、建材、园林、交通、纺织、丝绸、服装、机械、电子、食品、餐饮等18个行业，遍及世界五大洲62个国家和地区。
五、要有便捷的交通设施和先进的通讯手段。这是发展开放型经济必不可少的重要条件，也是投资硬环境的主要内容。试想，一个地区如果交通落后，通讯闭塞，那么扩大开放、发展开放型经济，只能是纸上谈兵。苏州市从1984年开始，千方百计筹措资金，采取新建、改造、接轨等措施，大力发展立体交通。在乡乡镇镇通公路和区域内主干道全面改造的基础上，拓宽国道3条，修筑至上海机场和长江港口的直到公路，铺架太湖大桥，同时整治大运河，建设内河港口，形成了高等级公路与二级公路相配套的“三横一竖”公路主骨架，长江、京杭运河水运主通道与各级疏港航道相沟通的入江通海水运网。除了现有的横贯苏州京沪铁路外，沪宁、苏杭两条高速公路和京沪高速铁路等国家重点项目，正在规划建设之中，苏州境内的长江港口建设全面展开，张家港港口已拥有15个万吨级码头，年吞吐能力达720万吨，常熟港口浏家港的总体规划通过了部省的评审。苏州不仅水陆交通发达，而且空港配套，东有上海虹桥国际机场，西有无锡硕放机场，内有苏州光福机场，邮电通讯也上了一个大台阶，在江苏省内率先实现交换程控化、传输光缆数字化。
六、要有区位优越、设施良好的开发建设的载体。打仗要有阵地，演戏离不开舞台，要大规模地吸引外商投资，必须营造与之相适应的空间。这个新的空间就是开发区。我国从设立经济特区，开发开放上海浦东新区，到沿海开放城市开放地带和经济技术开发区，以及沿边、沿江和内陆中心城市的全方位对外开放，有力地促进了开放型经济的发展，推进了经济国际化的进程。苏州对国家的对外开放的战略决策，认识早，理解深，决心大，行动快，充分利用苏州地处长江三角洲中部、临江近海，紧靠上海等的区位优势，抓住机遇，集中精力，因地制宜，结合调整经济结构、发展第三产业、建设新型城镇，高起点、高标准、高速度地建设各级各类开发区和乡镇工业小区。总体规划为70平方公里的中新合作开发建设的苏州工业园区，正在两国政府的直接关心下启动建设。1992年批准的苏州高新技术产业开发区、张家港保税区、昆山经济技术开发区和苏州太湖国家旅游度假区等4个国家级开发区，经过多年的努力，已经形成相当的规模，1993年批准的7个省级开发区，以及众多的乡镇工业小区，也呈现出迅猛的发展势头。这些开发区建设的成功，吸引了大批国际著名跨国公司、专业公司和财团竞相前来投资合作，使苏州在全国率先形成了多层次、多类别、全方位对外开放的新格局。
七、要有注重效率、相对配套的服务机构。发展开放型经济，不仅要有良好的投资环境，而且要有比较完善的服务良好的软环境。只有软硬环境相配套，才能在更大的范围、更高的层次吸引更多的客商前来投资。苏州在软环境建设方面抓得也比较早。一是简政放权。1984年以来，他们就本着“放权不撒手，把关不设卡”的精神，把部分项目的审批权逐步下放到所辖的六个县（市），为县区的发展创造一个比较宽松的工作环境。二是组建机构。在市、县、乡（镇）各级和行业主管部门普遍设立发展对外经济贸易工作机构的基础上，针对利用外资和发展外经工作的需要，又建立了外商投资管理委员会和外经工作机构。同时，又根据开放型经济迅速发展的态势，按照国际惯例，从上到下适时地建立了包括海关、商检、金融、司法、土管、咨询、人才交流，以及学校教育等比较健全的机构和设施，形成了完善设施的工作网络。三是优化服务，在抓好面上服务的同时，对外商来苏投资采取联合会办，实行一个屋顶办公，一个窗口对外、一条龙服务，大大简化了办事手续，提高了办事效率。
八、要有一批具有较高素质的管理人才和技术工人。这是发展开放型经济，提高地区经济开放程度的决定性因素。提高人才素质，既是一项长期的战略任务，又是当前发展开放型经济迫切需要解决的一个突出问题，也是一个涉及方方面面的系统工程。苏州市在培养开放型经济人才方面，不仅列入了各级领导的议事日程，而且切切实实地抓出了成效。苏州历史上就是人文荟萃之地。改革开放以来，教育事业得到了更快的发展，全市已基本形成了普通教育、职业教育、成人教育并举，初等教育、中等教育、高等教育共荣，职前教育、职后教育贯通的大教育新格局，九年制义务教育和高标准扫除青壮年文盲工作被国家教委免检通过，高中段教育正在加快普及，教育的总体水平比较高。各个层次的继续工程教育蓬勃发展，全市建立了12个高级技工培训基地、38个就业培训基地和80个培训点，为广大管理技术人员和操作工人提供了更新知识和技能的第二课堂。同时，发展人才市场，大量引进适用人才，特别注重引进中高级专业技术人才和管理人才。引进人才的范围，不仅面向全市、全省、全国，甚至跨出国门，越洋过海，到国际人才市场上诚聘各类英才。