企业产品结构调整市场化与科学策划，本文主要内容关键词为：结构调整论文,化与论文,科学论文,市场论文,产品论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发挥科学策划在产品结构与市场变化相适应中的衔接和平衡作用
所谓科学策划，是指以企业经营环境系统分析和市场供需研究为基础，对企业全部经济活动的决策和计划及其战略和策略进行谋划、构思和设计的创造性思维和科学想象的过程。为了确保企业产品结构的成功率，就要坚持远近结合，通过科学策划制定企业产品结构调整计划和预算，并作出投资决策。科学策划是以市场供需变化和国家产业政策为依据，是企业产品结构调整计划及其决策理智化、科学化、高效化的前提基础和程序保证，通过策划的科学运作，才能保证提高企业产品结构调整的成功率；在现代市场经济条件下，不发挥科学策划对企业结构调整计划和决策的保证作用，企业产品结构调整的成功率就可能低下，甚至出现其决策的失误，其计划的失调，将导致企业产品结构调整的失败。
在计划高度统一时期，策划常被错误地看作“阴谋诡计”，而在现代市场经济时期，策划则多与高智慧和高文化连成一体。在企业产品结构调整工作中，科学策划位于产品结构调整计划与市场供需变化的结合部，成为二者的中介，是二者的纽带和桥梁。其主要功能和任务，是以产品结构调整计划及其决策与市场变化相互适应为指向，谋划、构思、设计策划方案，并对三个以上相互制约的策划方案进行集体评价和科学论证，使企业产品结构与市场的最新变化相衔接、相平衡、相适应。由于科学策划在企业计划、决策与市场变化相互适应上具有中介、纽带和桥梁作用，以及在企业计划预算有效性上的独特地位，它对企业的持续发展和重振雄威都是行之有效的管理技术。因而把策划称为企业参与市场竞争的赢家工具是当之无愧的。我国企业进行产品结构调整时，绝不能抛弃策划而不用，要强化科学策划的程序运作，充分发挥它的中介及其衔接和平衡作用，达到企业产品结构计划及其决策与市场供需变化相适应的目的。
二、在企业产品结构调整中实行策划、计划、预算一体化制度
实行策划、计划、预算一体化制度（以下简称两划一算制度），是企业结构调整和发展振兴的一项有效管理技术，也是企业摆脱困境的医治良方。
（一）两划一算制度的功效和作用。这一制度是60年代在美国掀起热潮的管理技术PPBS（Planning Programming and Budgeting System），习称策划、计划、预算一体化制度。简单地说，PPBS针对企业目标，注意长期性和整体性规划，强调运用现代管理技术如系统分析和成本效益分析，使远、中、近期计划与预算密切连贯配合，以便经济有效的分配运用各种资源的营运作业制度。第一个P是指对目标、方针、 政策仔细的斟酌和策定，第二个P是继而策划执行的计划方案， 执行方案是确保目标、方针、政策的载体。B是指预算应决定于工作计划， 如计划需要100万元才能运行，预算就应是100万元。至于计划方案是否可行，就要看方案的目标，是否符合原策划的大目标。S是策划、计划、 预算一体化制度。也就是制订预算时，要先做好策划和计划，在计划编制结合长期的目标策划与短期的预算筹划，使企业合理地实施资源分配。所以PPBS实为一种一体化的系统，它从策划目标开始，经过系统分析，选择最佳方案和发展计划，一方面与资源的使用相结合，另一方面与预算投资相结合。
（二）两划一算制度的背景和效果。由于企业规模日见庞大，业务日益增繁，使用资源巨大，股东利润要求和企业之间的竞争日趋激烈，一套合理、完善的策划、计划、预算制度可以解决企业的不少难题，特别是企业遭遇严重财务困难时，都有推行PPBS的紧迫感。在私人企业中，通用汽车公司于20年代初期开始，将策划、计划、预算制度发展成为一项管理技术。由于安装汽车制造设备所需要的前置时间，零件的可替换性和橡胶、钢铁、玻璃等原料的分配也需要一段前置时间，所以计划的策定要延伸至未来的5年时间。 不是依据产品线而是依据价格的等级和所要提供的汽车种类分配资源，从而使公司的每个目标均集中在市场的某个主要区隔上，结果提高了通用汽车公司某些类型汽车与其它公司汽车的竞争能力。
亨利福特二世在第二次世界大战后，开始主持福特汽车公司时，正面对非常严重的财务资金困难，当时的紧急医治方法之一，就是从通用汽车公司聘来掌握PPBS管理技术的管理专家和雇用一批空军出身的策划专家，实施策划、计划、预算制度。其结果是妙手回春，不仅使公司摆脱了困境，而且雄威大振。由于麦克纳玛拉在福特汽车公司担任总经理期间管理事迹极为显著，为美国总统约翰逊所赏识而入阁担任国防部长。创用PPBS系统，使其在美国陆、海、空三军采用了策划、计划和预算制度。PPBS作为企业发展振兴的有效管理技术，不仅在美国大型企业被普遍采用并设置专门的企划部门，而且因为效果极好，还普及于西方国家的大型企业。日本、韩国和台湾地区的大中型企业也普遍推行PPBS并具有东方特色；除企业设置策划机构外，社会上更有大量独立策划咨询公司为企业发展振兴作策划咨询服务。
（三）两划一算制度的程度和步骤。包括策划、计划、预算三个程序，代表一个综合性的全过程，为企业提供一种更为有效的专案决策方式，其目的是改善企业专案决策的某些缺欠，提高决策的成功率，减少失误率。当以市场环境变化为基础依据确定目标之后，就使用系统分析方法来比较达成目标的诸多方法所需要的成本和产生的效益而确定专案计划方案，然后按照计划编制预算，再将预算与计划相互衔接和协调一致的总体策划方案提交企业决策委员会，对其成本和效益资料进行比较论证和评估，最后由总经理（厂长）或董事会审批决断。
一般传统的预算方法，比较重视支出性投入。它很难确定专案计划的总成本和总效益，也无法向决策者提供综合有效的决策参考。而两划一算着重专案计划的成效。它能够有效地比较论证和评估诸多方法的总成本和总效益，同时较为有效地预测可能的投资报酬率。因此，两划一算制度的全过程是从策定目标开始，通过策定专案计划和预算到达成目标，并比较论证各种方法条件下的成本和效益，成为一种系统方法。下面按策划、计划、预算三个程序分别加以简述。
首先是策划与设计阶段，这分为三个步骤。第一步是清晰的策定目标。实际上任何企业的需求都几乎近于无穷，而能够提供使用的资源则有一定的限度。帮企业在选定各种目标时就只能择其最重要的。第二步是策定并设计各种达成目标的专项备选方案。并首先确立其优劣标准，从而利用系统分析和成本效益分析等分析技术比较各种方案，预测各种方案的产出、成本和效益。第三步是通过集体论证和评价后选择决断出最满意的方案。
其次是计划与规划阶段，就是对选定的方案作具体实施和时空落实的分配平衡。包括策定计划目标、具体编制计划、确定投入产出水准和必要的资源分配以及对达成目标和方案所需人力、物力和能源等作出明确的决断。
最后是预算投资阶段，是按计划所需负担的资金总额，编制预算并作出投资决策。它要求以选定的策划方案为基础，把计划和预算过程有效地连接为一体。但由于5年以上计划即规划有不确定因素的存在， 预算和投资需要年年考核和依据规划目标作年度的修正。