城市文明综合评价指标体系，本文主要内容关键词为：指标体系论文,综合评价论文,城市论文,文明论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
城市的建设和发展是人类文明进步过程中的一个重要阶段，研究城市文明是为了使现有的城市文明程度提高得更快，也是为了使城市适应未来人类社会文明的发展变化。开展城市文明综合评价指标体系研究，对于中国和世界都有重要的意义。
一、城市发展状况评价的历史演进
五千多年前，随着社会生产第三次大分工逐步完成，即商业从工农业中逐渐分离出来，城市就在人们从事商品生产和交换的聚居地慢慢发展起来。最初的城市是任其自然发展，没有城市建设规划和发展目标，更没有发展状况的统计。
“从十七世纪中叶开始，随着统计学、经济学、社会学的发展，建立指标的问题成了科学领域的现实问题。”（《社会发展指标抉择》北京市科学技术情报研究所社会工程研究室编，1984年）从某种意义上说，统计学、经济学、社会学发展的历史就是城市发展评价的历史，因为自从城市出现以后，社会的发展一直是以城市为先导的，各种学科的研究也主要是在城市中进行的，而且研究的对象和现象也大都是城市中的事物。从十七世纪五六十年代开始，城市发展状况的统计评价和研究大致经历了四个阶段。
（1）萌芽阶段，从十七世纪中叶至二十世纪初。在这个时期， 城市的数量逐渐增多，城市的规模逐渐扩大，城市的管理者开始注意一些城市状况的调查统计，但这些统计涉及的领域很少，规模很小，数据也是零散的。
（2）探索尝试阶段，从二十世纪初到五十年代。 “到二十世纪初，统计方法的基础已经建立：统计观察法、表格法、分类法、统计指标法。统计学还为‘指标’这一概念规定了独立的科学意义。”（出处同前）在这个阶段，城市的发展随着工业化进程的迅速加快，城市经济在地区经济和国家经济中发挥越来越重要的作用。因此，在这个阶段的城市统计中，经济的指标占有绝对主导的位置，因为那时的社会进步主要以物质财富的增加为目标。
（3）快速发展阶段，从二十世纪六十年代到九十年代中期。 以往的城市指标统计都是以经济的指标为主。可是，尽管经济领域非常重要，但它毕竟只是社会的一个领域。片面强调和过分强调经济指标，就会导致对城市整体发展状况的错误评价和错误决策。对一个城市来说，它除了需要经济方面的信息，还需要社会其他方面的信息，这样才能引导社会平衡的发展。从这个时期开始，世界上一些发展较快的城市开始研究设立把经济指标与社会指标相结合而且重视生活质量的城市评价指标体系。在此过程中，可持续发展的理论出现并不断发展。
（4）初步成熟阶段， 从二十世纪九十年代末到二十一世纪二十年代末。在世界城市化，城市现代化的进程中，中国的城市发展很迅速，问题也颇多。我们的绝大多数城市的确还未达到现代化的标准，但不是现代化的城市也可能是健康发展和比较文明的城市。物质是城市发展的重要指标，而精神的指标同样重要。衡量一个城市要用历史的发展的眼光，要用系统而又全面的评价标准，只有这样，城市的发展才会坚持正确的方向。九十年代中后期，我国的一些社会科学研究者与城市政府管理机构相结合，遵循两个文明同步发展、文明动态发展和城市可持续发展的原则，着手开展城市文明综合评价的调查研究，设立并不断完善综合评价的指标体系。文明评价应该是城市发展状况评价的走向成熟的阶段，不过这项研究的学术价值和历史作用还有待国际学术界城市管理者的认可。我们预计，这一阶段会延续到2020年左右，这一时间进程是按照人类社会进步的速度规律和所用时间以及按该指标体系本身的发展完善所需时间大致估算出来的。
二、“城市文明综合评价指标体系研究”的背景
随着城市化运动在第三世界的兴起，中国的城市也加快了发展步伐。在物质文明快速提高的过程中，城市中也出现了不少涉及品德、道德、公德和法律方面的问题。人们发现，片面地追求物质占有和享乐，就会导致精神的迷茫空虚甚至堕落。也就是说，物质文明不可否认是精神文明的基础，但物质文明的重要目的恰恰是为了达到精神的文明，如果把物质文明本身作为过于绝对的或唯一的追求目标，那么精神文明就会受到损害，社会发展就会失衡，而且反过来还会妨碍物质文明的继续发展。
江泽民总书记在十四届五中全会闭幕时讲话指出：“改革开放以来，政治经济形式很好，精神文明建设也取得了很大进展。但是还存在一些亟待解决的问题，思想政治工作薄弱，拜金主义、享乐主义抬头，一些地方社会治安情况也不好，一些腐败现象又重新滋生蔓延。这些问题应引起我们高度重视采取切实有力措施加以解决。”他号召：“要积极探索在社会主义射程经济条件下，搞好精神文明建设的新思路，新办法，逐步形成有利于社会主义现代化建设的舆论力量、价值观念、道德规范和文化条件。”十四届六中全会作出决定，全党全国人民在新时期的一项重要工作是，“要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动”。
正是在这样的背景下，城市文明综合评价的研究开始孕育诞生并雏形发展。我们认为，城市发展的主要目标，就是要创造各种物质的和文化的条件，满足人们日益增长的物质需求和精神需求，保证人的健康的全面的发展。建立城市文明综合评价指标体系，对城市发展的状况进行系统的全面的评估，然后制定相关的法规政策和改进方案，促进城市的全面发展和可持续发展，促进市民生活质量和综合素质的提高，促进两个文明的同步发展。
三、关于文明城市的定义
近些年的城市研究，大都关注城市现代化和国际化的问题，对于文明城市的研究不多。然而，创建文明城市的活动是我国现阶段物质文明和精神文明建设的重要内容，加强这方面的理论研究是非常必要的，没有正确的理论指导，实践中就可能出现盲目性，就可能出偏差，走弯路。研究固然要从实践出发，但理论研究要尽可能具有超前性。
文明城市的定义由两个基本概念组成，此外还涉及到与现代化城市和国际化城市概念的区分问题。
1.城市
从历史学地理学和心理学的角度来说，城市是人类文明进步的产物，它起源于古代战争防御的堡垒，自由交易物品的场所，祭神拜祖的圣地，以及共同生产生活和游戏娱乐的聚居地。城市从根本上说既是物质的，但它同时又是精神的。它是自然和人工物所构成的物体形态，也是文化所形成的心理状态。
从经济学的角度来说，城市是某一地区或国家生产和消费的中心，是商业、金融、信息、旅游和文化等产业以及各种服务业的集聚地，因此，城市在区域经济中和整个国民经济中居主导地位。
从环境学的角度来说，城市就是环境，主要是社会环境。但由于人也是属于自然的，所以从更大的范围讲，城市是自然环境不可分割的一部分。城市的社会环境是人们发展的条件，而城市的生态环境则人们生存的条件，而且是最基本的条件和最重要的生存条件。
从人类学和社会学的角度来说，城市是社会的特定区域。由于人口的密集，它在整个人类活动和社会结构中处于显著的位置，是社会政治、法律、文化、教育、体育、医疗卫生、社会保障等制度制定和实施的最重要的区域。
从文化学和民俗学的角度来说，城市是一种氛围，是一个集合体，“是各种礼俗和传统构成的整体，是这些礼俗中所包含，并随传统而流传的那些复杂的思想和情感所构成的整体”。（《城市社会学》P1，华夏出版社，1987年。）
“马克思主义的经典著作对城市问题也作了精辟的论述，马克思说：‘城市本身表明了人口、生产、工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村所看到的却是完全相反的情况，孤立和分散’（《马克思恩格斯选集》第一卷，P56：人民出版社，1972年）。
我国对于城市本质和特征的最权威的提法，已写入了《中共中央关于经济体制改革的决定》之中，即，“城市是我国经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业和工人阶级集中的地方，在社会主义现代化建设中起主导作用。”（《城市经济学》P2，清华大学出版社，1996年）
2.文明
文明，对历史而言，是人类社会进步的状态，是社会进步成果的展现；对未来而言，是人类社会继续进步的发展动态，是已有成果的不断发展和进行新的创造的过程。文明是一种社会现象，它以物质为基础，随着社会物质生产的发展而发展，随着社会各种制度的进步而进步。对文明的认识和评价要有历史发展的眼光，因为“文明”的确认有时会受到某些历史条件的局限，一个特定时期的被社会所公认的文明可能被新的时期证明是不文明的，甚至是反文明的，但在历史上可能起过进步的作用，而今天的文明评价在未来也会产生变化。
文明的内容包含物质文明和精神文明两个方面，物质文明是精神文明的基础，起的是决定性的作用，而精神文明又对物质文明起重大促进作用，从而推动社会文明程度的不断提高。对于两个文明的发展都要重视，片面强调某一方面都会对另一方面产生不利影响。
文明既有共性，又有特性。共性体现在人类进步自身的客观规律，不以人的意志为转移；特性表现为不同地域不同民族不同文化所特有的生产生活方式和发明创造。认识文明的共性特征有利于积极引进吸收外域的文明成果，而认识文明的特性特征有利于坚持和发展自身特有的文明形式。
3.文明城市
文明城市是城市规划合理，人口规模适度，生态环境良好，经济比较发达，劳动就业充分，基础设施完备，交通通讯快捷，社会安全有序，医疗保健完善，市容整洁优美，生活舒适便利，政府廉洁高效，社会保障健全，科技教育进步，文化体育繁荣，市民素质优良的城市。
4.文明城市与现代化城市和国际化城市的异同
文明城市、现代化城市和国际化城市在城市物质方面有许多共同之处，如，经济、环境、交通、通讯、生产和生活基础设施、医疗保健等等都达到了一定的水平，能够较好地适应人们的基本需求。
现代化城市更具有时代性和先进性，尤其是指科学技术在城市建设方面的运用更具先进性，基础设施，交通通讯和生态环境都是世界一流。但是，一个现代化城市不一定是文明城市。例如，美国拉斯维加斯是一个非常现代化的城市，但由于它城市经济中某些极为显著的不文明特征，世界上很少有人把它看作是文明城市。
“国际性城市是在某一方面的功能突出，超越了地域与国家的界限，在国际交往中发挥重要作用的城市。”（（《城市经济学》P452，清华大学出版社，1996年）国际性城市有政治型、经济型、交通型、文化型、旅游型、宗教型等类型。
国际化城市，也叫世界城市、全球城市或国际中心城市，在经济上“是指那些综合功能极强，在世界范围内发挥重大影响的城市。它们是协调、控制和指挥全球或区域经济活动的中枢；是国际经济一体化、全球化的空间产物。”（《城市经济学》P454，清华大学出版社，1996年）一个公认的国际化城市不一定是公认的文明城市，但一定是现代化城市，没有城市的现代化条件，就不可能有国际化所要求的“极强的综合功能”。
文明城市是相对来说比较文明的城市，是经济、社会、文化协调发展，经济、环境和社会可持续发展，物质文明和精神文明同步发展的城市。文明城市更加强调文明的动态发展过程，一个现代化程度不是很高，但只要是协调发展、可持续发展，而且精神文明程度较高的城市就可以称为文明城市。我国的有些城市现代化水平和国际化水平不是很高，但文明综合评价指数比较高，因此可能被评为或者被公认为文明城市，例如张家港、三明和大连等城市。
目前世界上只有极少数城市可能既是文明城市，也是现代化城市，国际性城市或国际化城市，在这一类城市中可能包括巴黎、布鲁塞尔、日内瓦、威尼斯等。
四、研究制定“城市文明综合评价指标体系”的主要目的
文明城市是世界各国城市发展的共同目标，然而要做到真实而又全面地评价城市的文明发展程度，则需要设立一个科学而又系统的指标体系来对城市文明发展的总体水平进行综合评估。通过把自己城市与国内其他城市，尤其是与世界上较先进的城市的各项指标进行比较，可以明确而又具体地看到自己城市的排列位置，强项和弱项，然后通过对各项量化指标的详细分析，制定符合实际的发展规划，采取各种具体有效的措施，促进城市文明的较快发展。
中国共产党十四届六中全会提出，“要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动”。目前，全国正在蓬勃开展文明城市的创建活动。各个城市在创建活动中取得了很大的成绩，积累了许多宝贵的经验。但由于对文明城市概念理解的差异和缺少统一量化标准的衡量，各个城市创建活动发展不够平衡，创建活动与城市的可持续发展也缺少有机的结合，创建活动中仍然存在重物轻人一手硬一手软的现象。研究制定“城市文明综合评价指标体系”的主要目的是为了通过对文明城市创建活动规定主要的内容和考核的具体标准，从而对创建活动进行宏观的指导和科学而又全面的评价，使城市的政府领导和普遍市民都能了解自己城市文明发展的状况、相对水平和速度，既看到成绩，总结经验，又看到不足，找出原因，研究制定规划、方案和实施办法，促进创建活动的深入开展，推动城市文明的快速进步。
五、研究制定“城市文明综合评价指标体系”的方法
城市文明发展水平的评价，是一种多指标的综合评价，即把多个反映不同方面、且量纲不同的统计指标转化为无量纲的相对评价值，并对其进行综合打分，从而得出对一个地区文明水平的整体评价。这种评价方法叫做“多指标综合评价法”，或者叫做“标准化计分法”。
1.建立综合评价指标体系
首先参照国内外各种统计指标体系，根据文明评价的特殊性，建立“城市文明综合评价指标体系”。在建立指标体系时要注意剔除那些单一描述性指标、数据难以采集的指标和不符合市情的指标。选用的指标要重视可比性和突出创新性。
重视可比性是指，在选择指标时，要充分考虑指标与国内外城市评价指标的一致性。指标体系就是为了进行比较，所以可比性应该强一些，以便进行横向和纵向的比较。可比性有利于外地和外国文明的引进吸收。可比性需要有国内国际规范统一的指标和计算方法作为条件。目前，国内也有一些城市在进行城市文明评价指标体系的研究，我们在制定指标时，要学习借鉴他们的好经验、好方法，这样可以增加与国内城市的可比性。我们还要借鉴西方发达国家在文明发展方面的成功经验和一些世界通用的衡量社会发展的指标，通过一定数量指标的一致性来增加与国外城市的可比性。
突出创新性是说，由于文化和社会制度的不同，对文明的认识存在特异性和差异性，所以衡量特定地域文明发展的指标应该具有地域的特点；由于社会的不断发展和认识的不断提高，在历史上某一时期被人们所公认的文明，在新的时期可能会产生变异性和递升性，所以衡量文明的指标又应该具有创新性。创新性既有利于外地和外国文明的引进吸收，又有利于本地和本国特色文明的形成、保持和发展。
我们设立的指标体系要充分体现中国城市和首都城市文明特色。中国是社会主义国家，我们对于文明的理解在某些方面与西方国家有所不同，在发展文明的方式方法方面也有所不同。我们要强调中国的特色，要强调社会主义，爱国主义和集体主义，要强调民族文化和传统道德，既要重视物质文明的指标，又要重视精神文明的指标。北京是中国的首都，首都的城市功能有其特殊性。北京是全国的政治中心、文化中心、科技中心、信息中心和国际交往的中心，北京不但要为北京人民服务，还要为全国人民服务，为中央和国家机关服务，为国际交往服务，因此我们要在指标中适量地选入有关这方面的内容。
2.确定权数
采用权重估价法，即通过专家咨询来确定指标权数。权重以某种数量形式对比、权衡被评价总体中诸因素相对重要程度的量值。也就是说，在该指标体系中，各个部分、各个指标在整个体系中的重要程度不同，因此占有总分的比值也就不同。
3.数据采集
根据所设指标体系，涉及一套相应的数据统计表，请有关单位调查统计原始数据。而对于一些常规统计数据，则可以通过查找统计年鉴或相关资料获得。
4.数据处理
对收集的数据要根据数理统计的方法作如下处理：（1 ）对于离差过大的数据，要通过分析和相应的数学手段减少其偏离度；（2 ）对于某些空缺不全却又十分重要的数据，可采取插值、外推等方法进行填补；（3）必要的时候对指标体系进行重新修订。
5.比较评价
将指标测评得出的数值转化为无量纲的分数，通过分数的比较来确定城市文明发展水平的高低和差异。
六、研究制定“城市文明综合评价指标体系”的原则
制定指标体系都要遵循科学性、规范性、实用性等基本原则，然而任何特定的指标体系都具有一定的特殊性和倾向性。“文明综合评价指标体系”具有其特殊性，以下一些原则是进行理论研究和选择指标时特别要把握的要点和特点。
1.系统全面的原则
既然是指标体系就应该是一个比较系统全面的指标统计，能够基本上反映城市的全貌，以此来评判城市文明的方方面面，城市功能的优劣强弱，城市发展的轻重缓急。
2.简洁实用的原则
指标体系要考虑到指标数据的简明扼要，条目名称要简单易懂，数据要易查易算，各项指标要尽可能达到规范而又实用的标准。指标要精选，严格挑选那些主要的和具有关键性的指标，宁缺毋滥，以较少的指标真实地反映城市发展的基本状况，同时兼顾国内外城市之间的可比性。
3.客观指标为主，主观指标为辅的原则
客观指标反映事物的本来面貌，真实具体，客观指标在整体体系中占绝大部分；主观指标是通过数值来表现个体的人对事物的评价，是人们客观感觉的主观态度。主观指标采取抽样调查和向被调查者直接提问的方法获得材料。
4.以人为中心的原则
人是城市的主体，人的生存和发展，工作和生活是城市发展的根本目的和衡量标准。在选用指标时，要尽可能选取那些与人关系密切的内容。
5.可持续发展的原则
可持续发展是指既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要；是指经济发展与控制人口、合理利用资源、保护生态环境必须兼顾；是指经济、环境、社会和文化的各项指标同样重要，没有主次之分。
6.静态评价与动态评价相结合的原则
静态评价是要对城市文明的现有水平进行评估，它所反映的是在特定时间和空间所存在的现实状况。静态评价是为了把某一城市与其它城市进行比较，以便了解该城市的排名位置。然而，由于自然条件和历史原因，各个城市的人口数量经济基础、城市功能和发展水平是有差异的。动态评价就是要把某城市与它自己的过去进行比较，然后再把它的进步幅度与其它城市的进步幅度进行比较，以此来判定该城市的文明进步速度。动态评价有利于调动相对落后城市的积极性。
7.合理性和可行性相结合的原则
所选用的指标应该是城市文明所反映的重要内容，这就是指标的合理性。指标的合理性是非常重要的，因为它们时代性很强，理想化色彩较重，具有前瞻性和导向性，但如果无法统计或者统计难度过大，也是不可行的。指标的可行性是指通过一般的比较简便的统计方法或者查阅统计年鉴就可以采集到确定指标值所需的数据。合理性和可行性都很重要，二者需要兼顾。
七、“城市文明综合评价指标体系”的预期功能
“城市文明综合评价指标体系”是根据文明城市创建活动的需要而研究制定的，创建活动需要有明确的目标、具体的标准、实施的指导、科学的评价、先进的激励、水平的提高，这些都是指标体系应该具备的功能。文明是不断发展的，指标体系也要随之不断完善，并始终保持创新的精神。
1.前瞻和导向功能
由于文明本身所具有的不断发展进步的性质，衡量文明的指标体系就应该具有前瞻性和导向性，这样可以引导文明城市创建活动的走向。
2.检查和促进功能
文明城市创建工作的规划和实施情况需要定期进行检查，而检查只有通过量化指标的衡量才能作出客观准确地评价。评比的结果可以分出优劣快慢，可以促进竞争，激发各级政府、社会组织和市民群众更加积极地参与创建活动，为城市文明的发展多作贡献。
3.判断和预测功能
文明的发展是以社会的发展为依托的。通过各项指标的检测，可以判断社会的各种动向，预测社会的发展趋势，为新的城市规划的制定，为城市文明的进一步发展提供真实可靠、全面而又具体的数据。
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