（华润电力投资有限公司东南分公司 福建福州 350000）
摘要：以投资建设方的视角，调查福建省4个山地风电场项目建设过程中存在的问题，按问题事件发生的频率和严重程度进行定量分析，对发生频繁且对工程进度影响较大的典型问题进行针对性研究，提出切合实际具有可操作性的对策，为今后在南方山地风电项目工程建设进度管理提供参考。
1前言
截止2018年12月，我国风力发电装机容量达到21 000万kW，较2009年底的1 760万kW累计翻了12倍。华润电力控股有限公司作为华润集团的一级利润中心，截止2018年12月，公司风电累计并网容量达到 741.235 万kW，累计通过公司动工前审批但未动工的合计容量为 325.9 万kW。2019年1月，国家相关部委发布了关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知，加速了各发电企业推进风电项目建设的进程。为贯彻习近平总书记复信华润集团的指示精神，华润电力控股有限公司于2019年3月制定了“大干三年”的风电总体建设规划部署。
南方山地风电项目由于工程建设周期短、战线长、机位分散、地形复杂、交通不便、气候多变、受政策调整影响大等特点，其本身工程施工难度和建设风险都比较大，对工程建设管理水平要求比较高。在当前国家电价调整、林业政策收紧、环保和生态红线政策限制等不利环境下，如何加快山地风电项目的工程建设进度，已成为当前一项重要的管理工作课题。
2调查对象与研究方法
本文调查对象为华润电力投资有限公司东南分公司近年来投资建设的4个风电场项目，分别是永定湖坑风电场、惠安尖峰风电场、闽清大湖仙风电场、长汀红山风电场，其中已转运营1个、在建3个。各风电项目基本情况见表1。
采用德尔菲法和电话访谈相结合的方法，通过对4个项目的投资建设方项目负责人进行问卷调查或电话沟通，从工程项目管理的组织机构、前期策划、设计管理、采购管理、承包商管理、质量控制、结算支付、沟通管理、手续办理、收尾与验收、政策影响、地方关系协调12个维度，识别各项目在工程建设进度管理过程中发生的问题事件，并对其进行归纳整理。
统计问题事件在不同项目之间发生的频次并进行赋分，在4个项目上均发生的事件赋分4分，在其中3个项目上发生的问题事件赋分3分，得出问题事件发生的频率分值。按照问题对项目进度影响的严重程度由各项目负责人进行打分，分别是灾难的5分、危险的4分、重大的3分、显著的2分、可忽略的1分，对各项目负责人的打分进行加权平均，得出问题事件严重程度分值。
3南方山地风电工程建设进度管理问题分析
经调查，4个项目负责人均反馈了问题事件调查表，从12个维度共反映出问题事件30个。问题事件在不同项目之间发生的频次见表2。
4主要问题及对策
本文重点对问题事件等级得分6.7以上的8个问题事件予以研究，提出应对策略。主要问题事件见表4。
4.1 恶劣天气严重制约
该问题事件发生频率3分，严重程度4分，问题等级12分，在所有问题事件中排名首位。
问题分析：福建山区全年降雨频繁，大多数山地风电项目的年降雨天数达180天；11月至2月期间，福建山区经常大雾笼罩；建设期间设备材料运输困难，连续性均受到严重影响，导致参建单位的建设成本大幅度增加，承包商履约效率降低，直接制约了项目的整体施工进度。
应对策略：对于部分设备材料运输不利的路段考虑增加硬化路面的设计厚度，风机吊装时期先进行路面基层施工，待重件设备运输完毕后，再统一进行路面面层施工，以有效提高施工进度，降低安全风险。充分利用有利天气，在晴天时督促承包商在现场多储备材料、设备，以便在阴雨、大雾、冰冻等天气时部分工作面仍能正常开展。
4.2 风机设备运输、吊装施工组织脱节
该问题事件发生频率4分，严重程度2.75分，问题等级11分，在所有问题事件中排名第2位。
问题分析：承包商未严格按照施工图施工，部分道路路基宽度不够、承载力不足、路面不平整，导致大件风机设备运输车辆无法通过，影响设备运输工期。受连续降雨、大雾、冰冻等恶劣天气影响，风机设备无法运输，风机吊装作业无法开展，造成设备和人员窝工。部分承包商因风机设备倒运、吊装投标报价较低，施工过程中投入较少的运输车辆、吊装设备和作业人员，导致吊装工序衔接时间长。
应对策略：对于部分设备运输不利的路段提前硬化路面，有效保障运输进度，降低安全风险。督促承包商加强内部管理，择优选择山地风电吊装经验丰富、施工能力强、服从管理的作业班组进场。在施工合同中制定合理可行的奖励条款，以激励承包商的履约积极性，有效提高各承包商的履约效率。
4.3 项目建设制约性因素排查不彻底
该问题事件发生频率2分，严重程度5分，问题等级10分，在所有问题事件中排名第3位。
问题分析：由于东南分公司有关人员对新时期国家相关法律法规的认识不够和对有关政策风险研判有偏差，在项目前期制约性因素排查不彻底和项目开工合法性手续办理不齐的情况下，主观冒进急开工，唯进度目标至上而致风险于不顾，导致项目违法违规被迫暂停或取消。
应对策略：项目核准阶段开发人员须重点排查是否存在国土、林业、环保、水保和军事设施等限制性因素，进入建设业务后项目公司专业人员须再次详细排查各颠覆性因素，将项目的合法合规性实施工作做实做细。设计单位在开展初步设计前，项目公司应督促、协助设计人员收资齐全、准确，以便在设计阶段规避各类政策性风险。及时与部队和当地政府沟通协调，积极采取优化设计方案、调整规划等措施，力争取得突破。
4.4 土石方挖填弃超征地红线
该问题事件发生频率4分，严重程度2.5分，问题等级10分，在所有问题事件中排名并列第3位。
问题分析：由于受施工现场实际地形地貌限制，部分机位核对道路布置在悬崖峭壁处，施工过程中容易生产渣土溜坡破坏大面积植被。由于主观上想要节约成本，承包商在道路路基施工过程中往往在监管缺位的地方冒险进行抛渣、弃渣，致使红线外林地破坏。由于承包商施工组织不力，填方路基施工过程中挡土墙未及时砌筑，导致临时堆放的土石方延山体下移侵占征地红线外林地。此外，还存在因设计失当导致的超占林地。
应对策略：施工前在陡坡处增加临时拦挡措施，后期待具备条件后施工永久性挡墙。在初步设计阶段即规划考虑弃渣场，施工期间必须对开挖外露面及开挖土石方弃渣严格管控，所有开挖弃渣运至弃渣场。增强施工管理人员尤其是挖掘机司机生态保护意识，严格禁止随意甩渣。回填区开挖成台阶状，分层回填压实，防止填方区不稳定产生垮塌。
4.5 招标选择不到优秀承包商
该问题事件发生频率3分，严重程度3.25分，问题等级9.75分，在所有问题事件中排名第5位。
问题分析：长期以来，建筑市场一直处于供大于求、恶性竞争的不良发展态势中，大多数火电施工企业不重视新能源项目建设，以低价中标获取工程后再以高价索赔的方式实现盈利。此外，由于建筑市场广泛缺乏诚信机制，违约成本低、惩治力度小，假借资质投标、违法转包分包等问题异常突出。因此，建设单位公开招标往往选择不到优秀的施工企业，造成工程建设安全质量隐患和进度延期风险，苦不堪言。
应对策略：招标人做好招标前准备工作，减少标书漏洞，采取科学合理的评标与定标办法，降低一些投标人钻空子的机会。招标人在评标前对入围的施工企业提前摸底，评标过程中认真分析投标文件。承包商进场后结合项目实际情况对其明确进度目标要求，施工过程中规范管理、加强考核。
4.6 村民频繁阻工
该问题事件发生频率3分，严重程度2.75分，问题等级8.25分，在所有问题事件中排名第6位。
问题分析：部分村民以各乡镇之间的征地补偿标准不一致、未收到征地补偿款和无正当理由要求高额补偿费用等为由干扰现场施工。承包商超越征地红线范围施工、破坏植被，导致村民阻工。另外，由于山地风电建设点多线长，占用林地面积大，历史遗留的林权纠纷矛盾在补偿费用利益驱使下大规模爆发，导致山地风电建设阻工不断。阻工导致施工设备和人员的窝工，打乱既定的施工计划，造成工期延期和费用增加。
应对策略：在项目初步设计阶段，项目公司和设计单位的专业人员应多次实地踏勘，择优规划风电场道路路径，尽量规避村庄、房屋、坟墓、经济树木、风水林、饮水水源等敏感因素，合理设置水保设施（如挡土墙、排水沟和管涵等）。与当地政府部门加强沟通协调，及时解决征地过程中出现的各类问题，必要时和乡镇政府联合采取保护性施工措施，有效处理征地、村民阻工问题。与当地政府部门、公司财务部做好沟通协调，及时将征地补偿款支付给当地政府，并督促政府及时发放至村民手中。督促承包商加强现场管理，从测量放线、清表和路基土石方施工等工序上严格按照设计图纸施工，杜绝超越征地红线施工的情况发生。
4.7 对承包商管理经验不足
该问题事件发生频率4分，严重程度2分，问题等级8分，在所有问题事件中排名第7位。
问题分析：多数承包商以包代管、内部纠纷多，现场组织管理混乱；部分承包商山地风电场施工经验欠缺，作业班组施工水平差；由于是低价中标，部分承包商工期意识淡薄，减少设备、材料和人员投入；部分承包商项目部对作业班组的管控力度弱，施工进度计划完成率低。项目公司对承包商的施工过程管理经验不足，及时调整施工进度计划的措施不多，对不合格的承包商及作业班组处理不果断。
应对策略：项目公司管理人员加强施工合同学习，熟悉合同的主要条款内容，并在日常工作中以合同为管理工具，灵活运用，及时解决对承包商管理过程中出现的问题。深入了解承包商内部的困难和矛盾，发现作业班组的施工能力严重欠缺并已影响到施工进度时，督促承包商早做调整，以减少工期损失。与其他兄弟项目加强沟通交流，借鉴其对承包商的成功管理经验，结合本项目的实际情况加以运用，并不断进行分析总结。
4.8 施工期水土流失严重
该问题事件发生频率4分，严重程度2分，问题等级8分，在所有问题事件中排名并列第7位。
问题分析：福建山地风电场项目一般施工建设周期短，土建施工的时段更为集中，月挖填土石方平均在10万m³以上，扰动强度大，高强度的土石方开挖、填筑、搬运、堆置等施工，加上以线状为主的作业条件复杂，都容易造成水土流失。土石方施工期间，由于永久排水系统尚未形成，临时排水、挡护措施效果不佳，导致水土流失严重。水土流失严重容易引发社会环保舆论事件，常被一些项目反对者利用，给项目带来不可估量的舆论压力和损失。
应对策略：科学安排项目建设进度计划，避免雨季开展大规模土石方施工。“永临结合、临措先行、挡疏并用、以疏为主”，确保实现施工期间水流有序排放。督促“三同时”落地，重点做好施工期间裸露土及时复绿，减少水流对表土的冲刷。
5结语
本文在调查4个山地风电工程建设进度管理问题的基础上，对此类问题按照发生的频率和产生的后果进行定量分析，以此形成问题的严重性排序，并对排序靠前的部分问题进行研究，分析其产生的原因和造成的后果，尝试性地提出解决措施，为今后南方山地风电工程建设进度管理提出预控的方向和手段，避免相同问题重复犯错，消除或降低犯错成本。受限于被调查项目的信息反馈和作者本人的立场与经验，本文对问题分析深度和应对策略方面均具有一定的局限性，需同行在实践中不断完善。
论文作者:周道勇
论文发表刊物:《电力设备》2019年第7期
论文发表时间:2019/8/26
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