浙江省湖州国兴土地规划设计有限公司 浙江湖州 313000
摘要：土地是我们人类赖以生存和生产活动自然资源宝库，属不可再生资源，近些年，随着我国经济的快速发展，城镇建设过程中占用大量土地资源，但是我们在土地利用问题上有很多是不合理的，出现严重的土地浪费现象，这就需要我们对土地进行规划。本文主要讨论城镇建设对土地造成影响，探讨城镇建设中出现的问题和原因，并提出对于土地规划指导和建设性建议，为促进城镇建设土地规划达到科学合理，贡献出自己一份力量。
关键词：城镇；土地；规划；思考
引言
土地是人类在地球上赖以生存和发展的物质基础，是农业生产基本生产资料，属于不可再生资源。我们要想人与环境的和谐相处就要正确处理好二者之间关系，只有这样我们才能使人与环境和谐共生。我国是农业大国，人口多土地少，在当前经济建设快速发展阶段，各地方城镇周边土地大量减少，也有部分土地搁置荒废，土地资源本就可贵，如今土地利用率不高现象普遍存在。为提高人民生活水平，促进经济快速增长，我们就要完善城镇基础设施建设，充分利用土地资源，我们要发挥好城镇土地开发建设。当前城市建设离不开城镇建设，城镇建设好就间接促进了城市发展。现如今，我国城镇建设在土地规划方面还存在一些问题，比如城镇周边土地浪费、水土流失严重，城镇土地规划不科学不合理问题依然存在。鉴于此，为解决城镇建设土地规划出现问题，本文提出指导性建议，以解决好合理利用土地，保护不可再生资源尽些绵薄之力。
1城镇建设在土地规划利用中存在的问题
在城乡经济发展中，城乡发展中又以城市的基础建设为主，城镇经济的繁荣又促进城市发展，城乡经济当中城市基础设施建设为城镇经济繁荣提供物质基础，是城镇化必由之路。在中国城市化和工业化进程中，农村劳动力较多，我们需要加快转型方式，把农村剩余劳动力进行目地转移，只有这样才能防止出现土地资源浪费、环境能够得到改善，对促进城镇的发展具有积极意义。但在土地规划利用方面，还存在突出问题，主要出现以下几个问题。
1.1人、地供应关系紧张
我国乡镇企业大部分靠近农村，基本就是原来自然村落发展起来的，在我国农村零散分布着这些乡镇企业，不合理占用土地，地域属性较明显。随着国家经济发展和一带一路建设，国家各项社会事业蓬勃发展，医疗、就业问题明显改善，我国人口急剧增长，国家经济发展带动了人民生活条件水平提高，城镇建设用地与日剧增，耕地急剧减少。城镇地少人多土地供应紧张已成为各地区普遍现象，土地资源管理情况将日趋严重。
1.2城镇迁移对土地资源浪费
随着我国经济迅速发展，城镇基础建设设施日渐完善，各个地区城镇都在向现代化迈进，原有地方已满足不了现代发展，不得已而选择迁移。历史文化悠久城镇因为需要搬迁，进而导致旧城镇荒芜，就间接导致土地资源浪费。当然，社会是需要进步的，弃旧迁新是社会进步，但以此引出问题是，第一，搬迁后会占用新址大量土地，不止如此，随着城镇不断扩建，土地资源占用将会越来越多。另一方面，旧城镇开发成本太高，需要投入更多资金，若没有得到及时复垦利用进而导致荒废，土地资源得不到合理有效利用，易造成土地资源浪费。
1.3对良田过度占用
随着我国经济发展，城镇或多或少都会进行不小扩建，而每一次扩建，必然会占用附近周边良田，良田、耕地是农村生产和生活重要元素，我们要高度重视农田的保护工作。我国居民大都过着大杂居小聚居生活，所以城镇旧址，一般都地处平原，水路枢纽的重要交通之地，土地肥沃，沃野千里，地势相对平坦。故旧城镇需要扩建时必会殃及良田耕地，导致我国农村耕地减少。由于部分地区非法占用耕田现象非常严重，农民无地可种，这导致了我国各地耕地质量水平和耕地面积总体下降因素之一。
1.4受当地经济条件和小农经济的制约
城镇居住散乱，且又靠近农村，要迁并就比较困难。我国城镇大部分形成于小农经济并逐渐发展起来，特点是数量多、规模小、零乱分散，当地经济水平有限，第二、三产业发展缓慢，当地青壮年大多迁往城市，部分农村劳动力低，要想缩减或迁并城镇并非易事，迁并之路进展缓慢，难以向前。
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1.5城镇建设与农业生产的矛盾
城镇经济建设大都作为本地区重点工作，与粮食难以保持相对平衡。重点发展工业、服务业和旅游业发展，部分领导急功近利，只顾引进重工业，不顾城镇污染，往往牺牲耕地来建设工厂。对农业生产置若罔闻，当涉及到城镇建设用地与农村耕地发生冲突时，往往以牺牲农村耕地利益为代价，追求眼前利益而无视长远利益。所以，我们在对基本农田保护区规划时要考虑建设用地，要切实落实“保护耕地”这一基本国策。若不注重对耕地保护，对农民不种地放任自流，不久后将会动摇农业基础，到那时将会得不偿失。
2城镇建设中土地规划利用的一些措施
2.1树立土地规划法规
城镇建设用地应该要进行层层的审批，国家也要制定一些基本方针。在经济快速发展的今天，我们要强化土地利用总体规划。城镇建设主导者要科学认识城镇建设用地问题，从严控制建设用地规模，详细论证用地需求，建设城镇用地要物尽其用，不可浪费土地资源，在居民居住地内划分要合理，对没有审批建设项目严格把关，对于大面积修建工业厂房要严格控制，努力做到节约土地，完善土地规划建设。
2.2严格控制土地供应
我们要时刻注重城镇用地存量，对超标土地清查整顿，要把土地规划实现可持续发展，相关工作人员要按照本地经济发展情况，对土地使用规划要做好土地利用年度计划编制和实施，同时要严格检查土地使用，对违规现象要依法严格处罚，在进行土地规划时要积极推动工业向开发区集中，
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人口要向城镇集中，住宅向社区集中三集中政策，有利于对土地集中使用，确保土地使用可持续发展。
2.3城镇要发挥应有潜力
城镇土地范围有限，但是它发展潜力和空间却是无限的。我们要充分发掘城镇潜力，增大用地空间。对于城镇建设用地要搞好立体利用，遵循节约、物尽其用原则。对于附近的耕地或良田我们要保护起来，尽可能减少占用良田情况。挖掘城镇建设潜力，利用极限用地原则，可以对城镇建设采用地下、地面、地上三层多方面立体开发，扩大城镇用地空间，要使城镇建设用地规划实现最大经济效益。
2.4提高土地利用率
对城镇建设中要努力实现土地利用效率最大化。城镇建设规划者应把建立健全城镇建设用地规划考核和评价体系提到重点，提高城镇利用效率要按照产业合理布局，发展城镇要搞好立体利用，从本地土地资源实情出发，要最大化土地资源，不能把目光停留在眼前，我们要学会综合开发，只有这样才能节约土地，实现更大经济和社会效益。
3结论
城镇建设用地规划要遵守国家相关法规，要合理的使用土地，对于一些不按规则使用土地企业要严厉打击。我们要准确的把握用地原则，科学合理的使用，既不胡乱占地，也不无故荒废。要做到经济发展和城镇建设结合就要兼顾城镇与农村用地整体关系，要做好土地开发与招商引资结合，做好土地规划与土地开发配合，以更好实现土地资源高效开发和利用，只有这样才能实现最大经济效益。
参考文献
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作者简介
耿荣强（1987-），男，汉族，安徽宿州泗县人，本科学历，助理工程师，从事土地规划、城乡规划工作。
论文作者:耿荣强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/14
标签：城镇论文; 土地论文; 耕地论文; 城镇建设论文; 建设用地论文; 土地资源论文; 良田论文; 《建筑学研究前沿》2018年第23期论文;