中心城市政府在发展物流业中的作用，本文主要内容关键词为：中心城市论文,物流业论文,作用论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、政府应充分认识中心城市发展现代物流业的重大意义
现代物流是为满足客户要求，对原材料、流程清单、成品半成品及有关信息从起点到消费者的高效、经济、安全地流通进行策划、实施和控制的过程，涵盖运输、仓储、包装、配送、流通加工、信息处理等相关活动，是一种高技术支持的服务。作为一个新兴的朝阳产业，现代物流业被誉为“第三利润源泉”。
中心城市是在某个“城市群”或区域内占领导地位的城市。一般地说，中心城市人口众多，基础设施齐全，交通与信息发达，是商品集散地和加工的中心。中心城市与周边城市和地区存在一种不对称性，在这种不对称结构中中心城市扮演着“增长极”的角色，中心城市的发展往往带动周边地区的繁荣与发展。
随着城市化速度的加快，中心城市对周边地区的综合服务作用越来越大，建立一个高效率的城市物流体系就越来越显得必要。国际经验表明，当一国人均GDP达到600-2000美元时，是城市化进程加速的阶段，也是现代物流业开始加速成长的阶段。我们应充分认识中心城市发展现代物流业的重大意义：
（一）城市居民生活素质的提高呼唤高效物流体系的建立。一是城市居民越来越追求现代化的生活方式，城市物流必须解决居民物质文化生活所需物资的如何流入，以及如何有效供给和配送众多门店甚至家庭的问题。二是改善交通的需要。由于扩大路网在一定技术条件下有其理想规模，故有效利用路面才是中心城市改善交通的根本之道。日本东京在城市的东西南北各建立一个“物流团地”，大大缓解了交通拥挤，就是一个应用物流改善交通的成功范例。三是发展和应用现代物流，可以降低物耗和节约能源，有效控制车辆污染，合理使用土地，及时处理废物，美化城市环境。
（二）城市其他产业的发展必须有高效物流提供支持。一是工农业生产率不开物流的发展。无论是原材料的通达物流，还是产品的销售物流，对工农业生产都至关重要。二是大商业、大市场、大流通局面的形成呼唤物流配送业的加速发展，新型商业业态货仓商场、购物中心、超市、连锁商场及总代理制、总经销制的兴起更是需要以物流配送业为桥梁和纽带。三是蓬勃发展的电子商务需要突破物流瓶颈，而两者相互依存、相得益彰的发展，又将促进城市信息产业的发展。四是城市外向型经济的发展需要发展现代物流。外贸寻求新增长需要克服当前通关效率不高，仓储、运输等物流能力不足的困难，不断增长的外商投资对高质量的第三方物流的需求旺盛，中心城市建设高效物流体系，意味着投资环境的改善，将为招商引资提供新的领域和招牌。
（三）物流业本身必将成长为城市经济新的增长点。现代物流管理和技术的应用，将使企业交货更加及时、准确、可靠，使商品流程缩短，物流成本大大降低，使企业专注于提高产品和服务的质量，有助于提高市场竞争力；对整个社会而言，可优化资源配置，节约社会总成本。更重要的是，物流是涉及交通运输、仓储、流通加工、配送等多种行业的庞大产业，先进管理和技术的应用，使之能够创造附加价值。由于物流业蕴涵巨大的发展潜力，被一些西方国家誉为“21世纪最大的行业”。中心城市培育这样一种高成长性产业，无疑是挖掘一个新的经济增长点。
（四）城市整体经济及区域经济的发展有赖于物流系统的建立和运行。现代物流的实质是一种供应链管理，中心城市发展现代物流，很大程度上是一个组织和理顺供应链关系的问题。只有建立高效运作的物流系统，理顺各种供应链关系，城市整体经济才有高效率。也只有建立高水准的物流业，才能解决好城市积聚的货物、商品如何快捷、经济、安全地发运到周边地区乃至更远的地方，中心城市对周边地区的辐射功能和在经济上的龙头带动作用才能真正得以发挥。
（五）从国家发展现代物流产业的战略看，中心城市先行一步，规划和建立现代物流体系，对全国物流系统发展具有示范作用和带动作用。中心城市一般是交通枢纽和商贸中心、信息中心、物流的集散地。在地方政府的强力运作下，中心城市集约众多物流企业的作用，建立一个高效、畅通的现代物流体系，在实践上是可行的。而且，中心城市发展现代物流业，既能够试点性地探索建立突破条块分割的完整的现代物流体系的经验，又能试行一些先进的物流理念，包括宏观的和微观的物流解决方案，为形成和完善有中国特色物流学科理论作出贡献。
二、中心城市在发展物流业中应充分发挥政府作用
中心城市在发展物流业中应充分发挥政府作用：
（一）从物流产业的特点看，物流牵涉面极广，单靠一个企业和某个部门是难以完成整个城市物流体系建设的。中心城市在发展物流业中，要避免重复建设、资源浪费，就必需政府出面统筹规划，协调领导。在我国物流分属于不同部门主管的情况下，只有地方政府才有可能在有关部门的支持下，在一定区域内率先突破条块分割，建立一个相对独立和完整的现代物流体系。
（二）从中心城市的特点看，中心城市既要将物资、信息从四周集聚，又要将积聚的物资、信息向周边地区辐射，光靠一个或几个部门是无法完成这种全方位集散功能的。加之中心城市一般拥有发展物流业的优越条件，地方政府发展区域经济的愿望也强，一旦认识到某种新兴事物的必要性、重要性和迫切性，行动起来往往具有快捷性，效果也较好。
（三）从企业的特点看，企业是“经济动物”，追逐经济利益而可能忽视社会效益，这就需要政府着眼于中心城市整体经济发展的需要，充分考虑环保和改善交通的要求，对整个物流体系进行规划与设计，并以政策法规引导企业的行为。
（四）从中心城市政府的特殊性来看，中心城市政府既是运作主体，巨额的基础设施投资没有政府出资和筹资是不行的；又是游戏规则的制订者和监督执行者，政府必须防止企业间无序竞争；还是企业的后勤保障者和公共服务提供者，例如人才的培养就离不开政府的参与。
（五）从国内外实践经验来看。国内凡是地方政府重视和积极发挥作用的中心城市，物流就发展得比较好；反之，物流发展就相对滞后。国外，日本东京物流团地建设可为我们提供启示：政府将团地内的地块分别以生地的价格出售给不同类型的物流行业协会，这些协会再以股份制形式在会员中招募资金，用来买地和建造物流设施，若资金不足，政府可提供长期低息贷款。法国的一些地方政府则采取减免税收方式鼓励发展配送中心。我国是社会主义国家，中心城市政府实行类似政策应有更大空间。
三、中心城市政府在推进物流业发展过程中应有所为有所不为
根据对众多物流企业的调查结果和对专家的咨询意见，我们主张，中心城市政府应重点抓好以下几个方面的工作：
（一）作好发展现代物流业的产业规划，将其纳入整体经济发展规划中，成立跨部门、跨系统、跨行业、跨所有制的权威性物流管理机构，统一指导和管理全市物流业，协调物流各有关部门的运作（包括交通、商业、外经贸、物资、海关、港口、铁路、民航等）。只有这个问题解决了，政府的投资计划才会把物流摆进去，加快物流业发展才有可能。例如深圳把物流作为21世纪三大支柱产业之一，并纳入“十五”规划中，物流业的发展就取得令人瞩目的成绩。
（二）作好城市现代物流体系的规划与设计工作，将其纳入城市建设总体规划中去。地方政府应打破行业、地区分割，对整个城市物流体系进行规划与设计，以建设一个高效率、一体化、开放式、各层次物流配送系统有效结合的现代物流体系。切忌交通、商业等部门各搞一块。中心城市政府宜采取牵头或招标的办法，组织和引进国内外一流专家的力量，充分调研、科学论证、科学决策，合理确定物流基地、物流中心、配送中心的地理布局。规划中注意充分利用现有资源，避免重复建设。我们认为，中心城市物流体系应包含以下四个层次：
1.物流基地。政府划出交通便利的土地，政府、企业、外商为共同开发主体，发展好物流基础设施，吸引国内外一流物流企业入区经营，对外提供集约化的综合物流服务。按深圳平湖物流基地的定义，物流基地是从事物流产业，具有公益性特性的相对集中的独立区域。实际上物流基地可以说就是物流产业开发区、物流企业的集中地。其业务可涵盖口岸通关、货物集散中转、仓储配送、国际国内货运代理、国内外空运速递、物流信息管理及服务等多个领域。
2.大型物流中心。在郊区的货物交通枢纽地或重要生产基地附近，处理对象为大批量、小批次的大宗商品，上游是生产企业，下游是配送中心或批发商，具有辐射范围广的特点。各种工农产品和物资通过物流中心送往周边地区、全国甚至海外。
3.城市配送中心（即社会化配送中心，包括综合型、专业型、社区配送中心三种）。在城区商品贸易繁荣地区或市内货物中转站，处理对象为小批量、多批次、多品种的商品，上游是生产企业或物流中心，下游是市区企业、门店或最终消费者，辐射范围比物流中心小。物流中心和配送中心都是集物流、分拣配送、包装、流通加工、结算、展销、需求预测和信息处理等多种功能于一身。
4.企业内部的配送中心。有些城市的部分企业自发建成了层次较低、功能单一的配送中心，提高档次后仍有一定的市场需求。
以上四个层次的物流结点，都是流通型结点，最能体现中心城市集散、辐射、服务的功能，是城市物流体系的主体。除此之外，还应根据原有物流资源的分布情况，分别规划发展一些转运型、储存型物流结点，如将货运站场、仓库升级改造，使之能满足现代物流的需求。这样，物流结点运作与物流企业开展第三方物流服务，点线结合，就构成一个高效、畅通、完整的城市物流体系。
（三）营造良好的市场环境。一是成立全市性物流行业自律组织（物流行业协会），由其制订和监督执行行业纪律，推动物流标准化工作。二要制订适合当地物流业发展需要的一系列鼓励政策，包括立项、用地、贷款、税收、交通管制、工商登记等方面对物流企业采取灵活政策。三是为促进物流业健康、有序、顺利发展，防止恶性竞争，在条件成熟时通过地方立法制订游戏规则，包括市场准入制度，工商、税务、交通等管理介入等，以规范物流业管理。可在遵循国家有关仓储、运输管理法规的基础上，制订适合本城的管理实施细则，堵塞管理漏洞。
（四）加紧筹措发展资金和培养物流人才。要多渠道筹措发展资金。除由财政投入巨额资金和争取国内金融机构支持给予优惠贷款外，应争取从世界银行、亚洲银行等国际金融组织贷款，及从其它渠道融资（如国内外风险投资基金）用以帮助发展物流（配送）中心。还应制订政策，鼓励民营资本、外资与国有资本共同参与物流（配送）中心建设。另外，推动一些核心物流企业强强联合，再包装上市或借壳上市，也是一种有效的筹资方法。
人才方面，既要培养政府的物流管理人才，又要培养企业的经营人才和服务人才。可通过派人到国外考察和受训、与境内外教育机构联合办学等方式加速培养现代物流人才。可考虑在各高校设立委托培养物流专业，或共同建设物流系所甚至物流学校。另一方面，应做好引进紧缺人才的规划与措施。并成立“物流学会”，开展物流研究、培训和学术交流。
（五）加强舆论宣传与交流活动，促进企业和政府的观念更新。
1.及时组织召开物流研讨会，邀请专家、企业家参加，为规划发展城市物流业献计献策，并从战略的高度，提出政策建议。
2.通过互联网、报刊杂志、广播电视等新闻媒体加强舆论造势，举办有关新闻发布会、讲座、报告会、培训班，开展教育培训，促进有关部门和企业的观念更新。特别要把打破条块分割、发展第三方物流和重视供应链管理作为各行业的共识。
（六）开展企业试点工作。一要选择几家骨干储运企业、交通运输企业、港口企业开展向现代物流企业转型的试点工作。二要选几家工商企业开展优化物流管理的试点工作。要鼓励企业导入现代物流理念，优化供应链管理，推广应用等三方物流。三要推动物流企业与商业企业结盟，在发展连锁配送方面探索经验。
（七）以各种措施鼓励企业吸收和应用最新物流管理和技术。一要积极招商引资。试办中外合资（合作）物流企业，引进国外先进装备、技术和理念，学习其先进的管理方法，探索与外商捆绑式发展。二要经常性地举办物流设备展览会，适时择地建设物流设备展示中心，鼓励企业更新物流设备和设施。如推动企业应用托盘运输技术、计算机控制自动拣选技术、条形码技术等。
（八）建立物流基础数据库和物流信息网络平台。可以行业协会为纽带，先行全市单体物流企业联网，再将商业、交通运输、工业、邮政通讯等相关部门逐步纳入，建立全市物流配送信息网络中心。中心实行会员制，主要功能包括对内实行信息共享，对外提供物流信息服务、在线教育培训和承接物流业务，推动物流企业合作。
以上八大方面的工作，中心城市政府都大有可为。但中心城市物流体系建设牵涉面广，是一个异常复杂的系统工程，须循序渐进。地方政府发挥作用也要分轻重缓急，在不同的时机工作的侧重点有所不同，方式方法也有所不同。一般地说，目前国内大多数中心城市的政府最急需做的就是作好物流产业规划、物流体系设计及出台扶持政策。其它工作则根据需要逐步铺开。
此外，笔者想强调，中心城市政府在考虑介入的同时，更应考虑将来退出的问题。从一开始，中心城市政府就应有意识地推动物流体系建设的市场化运作，对建设主体——企业的正常经营的微观领域不予干预，而把主要精力放在为企业提供服务的公共领域，包括投资基础设施建设和人才培养，也包括研究制订扶持政策和宏观调控措施。尤其是后者，需要政府发挥积极作用。概言之，地方政府在推进中心城市物流业发展中，应摒弃行政手段管理经济的办法，以经济手段、法律手段为主，综合运用财政、税收、金融等手段，制订、实施适当的法律法规，帮助企业并对企业行为进行导向。
总之，中心城市政府应有所为，有所不为，尽量避免陷入“该管的不管，不该管的管了，越管越管不好”的怪圈，争取探索出“有形之手”和“无形之手”有效结合的最佳模式，推动中心城市现代物流业的快速发展。