摘要：目前，我国的经济在高速的发展，基层畜牧兽医在我国畜牧业发展中有着重要作用，是我国畜牧业管理的重要内容。我国十分重视对基层畜牧兽医的管理，以保证畜牧业的治疗工作和疾病预防工作。然而，受传统畜牧业管理的经营，基层畜牧兽医管理中存在着管理机制不完善、管理人员问题、管理技术和设备不足等问题需要我国畜牧业管理部门解决。针对这种情况，我国经济管理部门积极探索基层畜牧兽医的科学管理方法。研究基层畜牧兽医管理不仅能够优化畜牧兽医管理质量，而且对我国畜牧也发展有着深刻意义。
关键词：基层畜牧兽医；管理；问题；优化路径
引言
近年来，我省乡镇基层畜牧兽医管理部门紧紧围绕农业、农村经济发展和农民增收这一主题，着力发展畜牧业生产，取得了较好的成效。但是，随着农业产业结构调整的进一步深化，有些地方畜牧业发展的步伐明显减慢甚至出现停滞不前的现象，究其原因为某些基层畜牧兽医管理部门没有与时俱进地创新管理模式，更新服务观念，其过时的管理措施已成为严重阻碍畜牧业经济进一步腾飞的“瓶颈”。这一问题必须引起基层畜牧兽医管理部门的高度重视和认真探索。
1基层畜牧兽医管理工作中的问题
1.1管理机制不完善
畜牧医生管理的专业性很强，需要进行专业化管理。而我国对基层畜牧一声的管理实行多部门管理的方式，多个管理机构共同管理。在这种管理机制下很容易出现各管理部门责任不明确，管理工作与管理责任不相符，甚至存在管理部门推诿责任的现象，严重影响畜牧医生管理的正常开展。并且，我国基层畜牧医生管理实行防检分离，管理部门既扮演管理角色，又扮演被管理角色，防检分离不到位。另外，畜牧业业主是畜牧生产和安全的责任主体，而畜牧业业主的责任意识淡薄，没有在畜牧一声管理中积极承担相应责任，落实管理工作，导致畜牧管理执法不到位。
1.2管理技术和设备落后
畜牧兽医管理需要完善的检验室、实验室等场所和完善的检验试验设备。然而，在基层畜牧兽医管理中，很多基层管理部门都缺乏实验室、检验室等场地，检验设备数量不足。并且，很多检验人员的专业知识技能不达标，检验技术落后，不会使用高科技检验设备，严重影响畜牧兽医监管工作。
1.3管理人员问题
畜牧兽医管理需要专业的管理人员，现阶段我国基层畜牧兽医管理主要采取定岗定员的方式，而定岗定员模式下的职位编制和管理人员结构已经不符合当前畜牧业发展的形势要求。具体来讲，很多基层畜牧管理部门只有两三个管理人员，并且管理人员的年龄较大，工作态度不够端正，很难讲畜牧兽医管理工作落到实处。同时，畜牧兽医管理岗位条件较差，待遇目标，职称评定较难，很多年轻的技术人员不愿意担任基层畜牧兽医管理工作，导致专业化管理人才较少，管理人员的畜牧兽医管理能力不强。
2基层畜牧兽医管理的优化路径
2.1完善管理机制
基层畜牧兽医管理部门应积极完善管理机制，突出业务部门在基层畜牧兽医中的主要管理作用，充分发挥基层政府机构的辅助管理作用，并明确业务部门和政府部门在畜牧兽医管理过程中的责任，要求政府部门和业务部门各司其职，积极配合，形成畜牧兽医管理合理。并且，有条件的地区应成立畜牧简易执法中队，监督畜牧兽医管理的执法力度，保证畜牧兽医管理的开展。
2.2加大岗位和技术支持
基层管理部门应针对当地畜牧业的发展现状适当增加畜牧兽医岗位编制，积极引进专业的畜牧兽医管理人员，鼓励大中专毕业生到基层畜牧兽医管理部门任职，改善畜牧兽医管理人员的年龄结构，提高畜牧兽医管理人员的整体技术水平。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆并且，基层畜牧兽医管理部门应加大对畜牧兽医管理的基础支持，积极引进信息化的畜牧兽医管理技术，建立信息化畜牧兽医管理平台，提高畜牧兽医管理技术水平。
2.3加强人才建设
针对畜牧兽医管理人员素质问题，畜牧兽医管理部门应加强管理人员建设，提高管理人员素质水平。为此，畜牧兽医管理部门应提高人才招聘的技术标准，大力引进专业的畜牧兽医管理人员，增强畜牧兽医管理队伍的专业性。并且，畜牧兽医管理部门应组织管理人员参加专业的管理培训教育，学习畜牧兽医现代化管理知识，尤其要加强对畜牧兽医管理者的信息化培训，提高畜牧兽医管理人员的现代化管理能力。
2.4提供基础设施和经费保障
畜牧兽医管理部门应针对设备问题和经费问题采取相关措施，为畜牧兽医管理提供配套基础设施，加大对畜牧兽医管理的财政支持。为此，政府部门应积极设置畜牧兽医管理专业资金，提高畜牧兽医管理人员的工资待遇，制定基层畜牧兽医管理职称平等优惠政策，鼓励专业技术人员到基层畜牧兽医管理岗位工作。另外，畜牧兽医管理部门应积极设置检验室、实验室并优化检测设备，确保畜牧兽医管理工作的正常开展。
2.5多渠道确保经费到位
要确保基层畜牧兽医部门经费到位，首要的是各级政府部门要认真按照国办[1999]97号文件精神，尽快落实乡镇畜牧兽医人员工资，解决他们的后顾之忧，确保基层畜牧兽医部门的管理工作正常开展。其次要加大基层畜牧兽医管理部门的经费投入，改善他们的技术装备和条件，充分调动他们的积极性，以稳定基层畜牧兽医技术队伍。第三要按政策办事，管好防检。防疫、检疫工作是国家赋予畜牧兽医部门的神圣职责，也是基层畜牧兽医管理部门经费的主要来源，必须下大力气抓好。要确保强制免疫和计划免疫的动物免疫密度达100%"+，同时抓好动物检疫工作，并确保动物防疫检疫规定收费收入到位。第四要把行业服务与经营服务有机结合起来，全面拓宽创收渠道，弥补办公经费的不足。
2.6面向市场，拓宽服务领域
基层畜牧兽医管理部门在抓好防疫检疫基本职责的同时，必须全方位拓宽自己的服务领域和经营项目，实行以服务带动经营，让经营促进服务等方式，充分发挥自身优势，增加收入。一是对还未开展或未全面开展的项目如宠物防疫、家禽防疫、草食动物寄生虫防治、人工授精等业务，其潜力大，应尽快开展起来。二是围绕服务搞经营，如销售饲料、兽药器械、牧草种子、种畜种禽。三是利用行业优势搞经营，如组织仔猪、商品猪、商品禽及其产品的购销。四是利用技术优势搞经营，如饲料加工、办种畜禽场、饲养商品畜禽等。
2.7加强基层畜牧兽医管理部门自身建设
基层畜牧兽医管理部门是在生产第一线，是现代畜牧业发展的基础和依托，各地要认真贯彻落实国务院办[2001]4号文件精神，加强基层畜牧兽医管理部门基础设施和队伍建设。一是要采取多种形式、多种渠道，有计划、有步骤、有目标地对基层畜牧兽医人员进行培训，通过培训、考核等手段，不断更新基层畜牧兽医人员的业务知识，提高基层畜牧兽医人员的服务质量和综合素质。二是建立竞争上岗机制，实行能者上、庸者下，对少数技术水平和服务质量差的人员坚决实行待岗、离岗处理。三是完善奖惩激励措施，奖优罚劣，在经济收入分配上，多劳多得，少劳少得，充分调动每个职工的积极性，从而建立一支适应现代畜牧业发展的高素质队伍。
结语
畜牧业的快速健康发展是以畜牧兽医管理工作的良好运转为前提和保障的。对于畜牧业发展遇到的新问题，兽医管理部门要根据实际情况制订最适合的方案，并合理配置资源，加强兽医管理队伍的建设和资金投入，提高管理人员的业务能力，使其能满足畜牧业发展需要。只有跟上时代发展步伐，满足发展需求，才能保证兽医管理工作顺利开展。
参考文献：
[1]官生元.基层畜牧兽医服务体系存在的问题及建议[J].甘肃畜牧兽医，2017（09）.
[2]王建库，吕连玉.探究基层畜牧兽医队伍建设存在的问题与对策[J].畜牧兽医科技信息，2015（11）.
论文作者:张颖鹏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/26
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