国外发展高新技术产业的政策借鉴，本文主要内容关键词为：高新技术产业论文,国外论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发展高新技术产业的组织领导
1.领导高层化。近年来，许多国家成立了由国家最高领导挂帅的科技领导体制。1993年美 国 成立国家科技委员会，总统、副总统分别任主席、副主席，其地位与国家安全委员会相当； 1994年日本设立“高度信息化社会促进部”，由首相任部长，以加强对信息高速公路建设的 管理；1995年俄罗斯成立总统科技政策委员会和政府科技政策委员会；英国设立了科技部长 ，结束了其自1964年以来的内阁中无科技部长的历史；1994年9月欧盟成立科技代表大会 ，以加强对欧科技发展的管理。法国、新加坡、韩国、巴西等国家也成立了由国家最高领导 挂帅的科技领导机构。同时由于高新技术及其产业发展日益呈现综合化趋势，涉及的领域和 范围日益广泛，因而国家科技决策班子也由过去以政府科技官员为主，转变为由官、产、学 、研多方高级权威组成，更好地领导和协调各方面力量，为高新技术及其产业发展创造良好 条 件。如美国国家科技委员会，由具有重要政治地位的内阁成员和对R&D事务有重要影响的有 关 部、局的领导人组成。
2.决策民主化。高新技术战略决策的正确与否，直接关系到国家的命运。为了避免政府高 层独立决策失误的风险，一些国家把民主机制引入科技决策过程。
一是建立具有广泛代表性的科技顾问机构，高度重视决策智囊的作用。美国于1993年成立 了科学技术顾问委员会(PCAST)，由来自企业、大学、非政府组织的18名专家组成，他们以 个人身份参与科技决策，为国家科技政策的制定提供咨询和建议。英国的科技顾问班子为科 学技术会议(CST)，由学术界、工业界的知名人士和政府的首席科学家组成。德国于1995年 成立科技顾问班子（即德国“研究、技术与创新委员会”），由来自政府、研究、教育、经济 以及 重要行业工会的17名成员组成。
二是鼓励民众参与国家的科技决策，提高社会对高新技术的理解力。日本不断改革科学技 术会议，使它成为由社会多方代表参加的国家最高新技术决策机构和咨询审议机构。韩国从 1982年开始，建立由总统任主席，官、产、研各界代表参加的科技振兴扩大会议制度，该会 议每季度召开一次，检讨科技发展的状况，审查和决定科技领域的大政方针；1988年以后， 科技振兴扩大会议以民间为主导，让民众更广泛地参与国家的科技发展事务。
3.管理专业化。为使国家科技事务的管理和运行更加符合科技发展的规律，一些国家的最 高领导授权于以科技专家为主的科技管理机构，使科技管理走上专业化轨道。美国国家科技 委员会下设九个专业委员会，总统授权它们分管全国科研、技术开发、国际合作及教育培训 事务，并对联邦科研预算提出建议。英国于1993年在首相办公室内增设了科学技术办公室(O ST)，由首相首席科学顾问任办公室主任，依靠专家管理全国的科技事务；由15名专家组成 的英国技术预测运营委员会，主管国家科技中长期发展规划及预测。欧盟于1995年在欧盟委 员会研究局下，成立了一批以专家为主的特别工作组，在与工业界密切磋商的基础上，协调 欧 盟各国和欧洲各种科研计划，提出计划和计划中的重点项目。
二、注重技术政策和产业政策的融合
1994年，克林顿政府提出国家要把技术开发、职工教育与培训、基础设施建设作为投资的 重点；政府要担负起指导民用技术开发的责任，把技术政策和产业政策合二为一。同时，还 强调加强基础研究与国家目标之间的结合，并在国家选定的优先发展领域中加大R&D投资， 以促进这些领域的发展。为增强企业创新能力，美国政府对企业R&D投资给予永久性税额减 免的优惠待遇，并把小企业的先进技术长期投资收益税降低50%。
为促进科技工作更贴近经济建设，在国家经济发展中更有效地发挥作用，各国政府都十分 重视有产业优势和市场前景的基础研究开发工作，并努力提高企业创新能力。英国政府制定 了一系列支持和鼓励中小企业从事技术研究和开发的计划，如中小企业科研和技术进步荣誉 奖计划和新产品研究与开发计划等。另外，英国贸工部每年还拨专款，用于鼓励中小企业开 展技术革新的可行性研究、中间试验、新产品研究和开发计划。
许多国家的政府认识到，一个国家的经济竞争力最终取决于产业技术的水平。促进科研与 产业结合，依靠面向市场持续不断的科研开发来提高企业的竞争力，是国家增强竞争实力的 重要措施。英国政府于1993年发表了科学技术白皮书《发掘我们的潜力：科学、工程和技术 的战略》，其主要目的是为了从根本上改善科学研究与工业发展长期以来联系不力的局面， 使科技成果尽快在工业发展中发挥作用。1994年和1995年英国政府又接连发表了两份关于竞 争力的白皮书《竞争力：帮助企业取胜》和《竞争力：稳步向前》，把促进以企业为主体， 以市场为导向的技术创新活动视为提高国际竞争力的关键。
三、加快科研成果的产业化和商品化
美国政府提出，要加快技术推广服务；加快民用科技机构的发展研究，国家实验室进一步 对民用部门开放；强化官民之间的信息交流，帮助中小企业获得尖端科技并继续对中小企业 发展高新技术产业给予帮助。为进一步加快高新技术产业发展的步伐，1994年4月美国政府 决定在5年内重点扶持5个特定技术领域的发展。这是美国政府首次将扶持重点由具体项目扩 大到整个技术领域。
在欧洲，英国政府1995年5月宣布把科研投资重点转移到信息、生物和新材料等可增加英国 市场竞争力的领域，并在3年内由政府和企业界各提供4000万英镑用于上述领域的研究与开 发。法国政府采取有效的财务税收措施，刺激企业发展高新技术产品，支持科技人员将成果 转化为生产力。法国政府规定科技人员自办高新技术企业可享受偿还期15-50年的20-30万法 郎无息贷款，同时鼓励科技人员向企业流动，流动2年以上者可享受1年的工资奖励。
日本政府在促进高新技术产业化中采取的措施包括制定整体科技发展及其重点领域的总方 针、总计划；通过建立各种研究开发制度，加强对科技发展的导向，运用经济杠杆对民间企 业的科技活动进行指导；对基础技术研究使用的资产进一步实行低息贷款；把国有实验室研 究 设备低价提供给企业使用，把国有基础技术专利无偿或低价转移给民间企业。
四、协调政府、企业、研究机构各方资源
选择国家关键技术的目的是如何开发和应用这些技术，迅速将这些技术转变成商品并使之 具 有较强的市场竞争能力。目前世界各国行之有效的做法是协调政府、企业、研究机构各方资 源，增强企业科技开发能力。
国家关键技术的研究开发要求高投入强度大，必需由政府来组织研究机构和企业共同完成 。政府的组织能够分担技术开发的风险，保证研究开发能得到有力的政策支持；研究机构与 企业的合作，则保证了研究开发的效率，成果更加符合市场的要求，加快了科技成果向现实 生产力转化。其主要做法：一是政府资助研究开发机构与企业界合作。美国政府将在4年内 增加1.8亿美元的拨款，帮助联邦实验室与私人公司签定合作研究协定；政府还督促联邦实 验室至少拨出经费的10—20%于与工业界的研究合作。二是政府和企业、研究开发机构共同 组成技术开发联合体或研究开发中心。如美国著名的半导体制造技术联合体，为美国在芯片 领域战胜日本发挥了重要作用。三是政府通过实施专门计划促进研究机构与企业合作。如英 国政府为提高英国制造业竞争力，于1995年推出的“创新制造计划”，总投资1亿英镑，支 持研究机构与企业合作研究，以解决企业所提出的技术问题。
各国政府在发展高新技术实现产业化的过程中，始终把企业作为创新的主体，通过扶持和 增强企业的技术创新能力，实现国家的发展目标。如美国政府修改托拉斯法，鼓励私营企业 加强R&D投入。日本政府运用信贷、税收减免和财政补贴等经济手段，鼓励和扶持民间企业 开发新技术；及时向民间企业提供国内外经济、技术和产业结构变化的信息，改革一切不利 于创新的规章制度。
五、政府提供市场支持与保护
各国政府对高新技术产业的扶持很重要的方面是为它们创造一定的市场空间。这对本国高 新技术产业有着极好的引导、扶持和促进作用。一是实行政府采购政策，扶植本国高新技术 企业发展。如美国航空工业、计算机和半导体工业的建立和发展，在很大程度上是靠政府的 采购政策给予了第一推动力。二是实行买（卖）方信贷政策。西方国家大型高新技术成套设备 制造业，由于有买（卖）方信贷支持，在开拓市场时占有优势和主动权。这些政策措施比直接 投资更有效，能减少企业技术创新及市场开发的风险，能营造和培育市场需求。
六、建立有效的科技投入机制
高投入是高新技术产业发展的基本特征和重要条件。各国政府都在积极探索科技投入的有 效方式，选择投入的重点，建立有良好回报的科技投入机制。
制定政府法规，鼓励企业增加研究开发的投入。美国的信息高速公路公司计划投资4000亿 美元，其中政府只投资300亿，其余绝大部分投资政府以规划目标、制定标准、修订法案的 办法，引导私营大企业通过竞争进行分摊。各国还对企业的R&D投入实行不同形式的税收减 免政策，鼓励企业增加科技开发投入。如巴西政府规定科研投入超过企业利润5%的企业免交 成品税，允许企业把所欠税款的8%用于研究开发投资。
在一些发达国家，高新技术产品的高附加值及其企业的高收益，吸引了大批风险资本。一 方面政府不断完善和规范市场，为高新技术的发展提供了市场融资的条件，如美国就有科技 股票和债券发行；另一方面这些国家有较完善的中介服务和大批风险资本家，动员了大量社 会资金投入高新技术领域。此外，政府通过制定对风险投入的税收政策、建立风险基金等形 式，鼓励对高新技术企业风险投入，如最近美国进一步鼓励对创新性小企业的长期风险投资 ；法国通过建立创新财务公司、风险资本公司和风险资本联合基金的方式，增加高技术开发 及产业化的资金投入。