摘要：随着经济的不断发展，建设工程的数量正在不断增加，在建设工程初期都会进行相应的招标工作，招标工作关系着整个建筑工程的施工质量和经济效益，一定要对其进行规范化管理。但是，就目前我国建设工程招标管理工作而言，其规范程度远远不够，仍然存在许多问题。本文就建设工程招标管理中的常见问题进行了分析，并提出了解决对策。
关键词：建设工程招标；问题；决策
引言：随着我国市场经济体制的不断建立，建设工程中的招标工作已经开始正式推行，并且国家已经开始对建筑工程中的招标工作进行了严格的保护和规范，并且出台了相关的法律法规，如《中华人民共和国招标法》、《电子招标投标方法》等，这一系列文件的出台都是为了能够保证市场竞争的公平性和管理招标过程中涉及到的招标人的交易行为，进而实现保护市场经济体制的目的。这样的做法有利于保护建设工程企业的经济效益，但是，目前我国建设工程招标工作中仍然存在许多问题。
一、我国建设工程招投标过程中存在的问题
1.招标单位存在问题
1.1有意规避招标
在建设工程招标过程中，经常会出现建设单位故意规避招标项目的现象，有着招标单位经常会借着工期较紧和工程标准过高的理由召开集体会议，在会议上以决议的方式来故意将公开招标行为改为直接谈判或者是邀请招标；有的建设单位甚至恶意篡改法律法规，颠倒黑白，将《工程建设吸纳和睦招标投标办法》中的集中不能够进行招投标的情况变为可以投标，以技术复杂等理由委托施工团队进行施工，直接排除掉了其他招标人，这是极不公平的行为，也是严重违反法律法规的行为。
1.2内定中标人，虚假招标
有些招标单位，提前内定中标人，然后要求内定的中标人幕后联络几家投标单位为自己陪标，这种招标方式就是假招标。当除内定中标人参加投标外，还有其他投标单位投标时，招标人则允许投标人在投标时压低或抬高标价，中标后再给投标者额外补偿。
1.3不按要求发布招标信息
一些招标单位有意限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，只将公告发布在某些发行量不大的地方报纸上，有的只将招标公告公布在自己单位的网站上。
1.4编制有倾向性的招标文件
招标人编制的招标文件经常会出现含有倾向性的条款，如在招标文件中明确标定材料品牌、设备型号等。有些地区、行业或企业出于自身利益的考虑，出台一些带有保护主义色彩的规定，限制跨地区、跨行业的企业参加投标。
1.5标底不能真实反映工程价格
一些招标单位为了减少项目的投资，不顾客观条件，在编制好标底后，有意将标底调低，使标底不能真实反映工程价格。在施工过程中，中标单位又以顾不住成本为由，要么要求建设单位加大投资，要么偷工减料，给工程投资、质量和安全等造成严重影Ⅱ向。
2.投标单位存在问题
2.1投标单位之间串标
投标人之间进行串标，提前约定提高或压低报价，以获取中标资格，中标后再私进行利益分配。这样就使得招投标流于形式。
2.2挂靠现象严重
一些不具有法人资格和资质条件不满足要求的个体承包商，以支付管理费的方式“挂靠”在符合资质要求的单位名下参与投标，这些个体承包商一般经济和技术实力较弱，由他们承担建设任务，势必会给项目的质量和安全留下隐患。
2.3资质造假
一些投标企业在资质问题上造假，如伪造营业执照和资质证书，借用他人证件参加投标等。这就使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为工程质量和安全埋下隐患。
2.4招标代理机构的行为不规范
在招投标代理过程中，由于招标单位缺乏专业知识，一些代理机构自身缺乏自律，往往利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位，有的甚至为达到代理机构目的，在抽选专家时做文章，这都在一定程度上影响了招投标应有的公正性。
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2.5行政部门干预过多
当前，仍然存在政企不分，行政干预过多的现象。如有些特权部门或实权领导，凭借其职权便利，向直接建设单位推荐承包商：一些行政监督部门直接介入招投标活动，由行政监督变成行政主管；一些行政机关或领导以关心项目建设为由，为招标单位推荐或指定招标代理机构。
二、出现上述问题的原因分析以上问题出现的原因是多方面的，现归纳如下
1.建设投资规模大幅增长，制度建设跟不上
近年来我国的建设投资规模大幅增长，而有形建筑市场的法制建设的发展与其不相匹配，公开招投标各种相关配套措施不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。
2.建设项目利润回报可观，违法违规成本低
建设项目具有投资额大，投资效益高的特点，因此施工企业不惜采取高优惠、高回扣、行贿等非法手段开展“攻关”。《招标投标法》法律责任中虽然对大多数违法行为都规定了严厉的处罚措施，但由于地方保护或是部门利益的关系，目前对招投标违法行为的处罚相对较轻。
3.监管力度不够
监管部门有时定位不准，把自己当摆设，以到开标现场查看，走形式即完成任务。至于招投标出现的违法乱纪则以没发现异常，评标顺利了事。同时监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，不少环节管理不严、纪律松散、漏洞多。
4.市场封闭，地方保护
不少地区和行业都有保护本地企业或本行业企业的倾向，在发布招标信息、资格预审或评标定标过程中或明或暗地设置一些限制条款，把外地企业或其他行业的企业排除在潜在投标人之外。
三、当前形势下我国工程招投标存在问题的解决措施
1.健全招投标运行体系
要健全招投标运行体系，必须设置科学有效的招投标运行制度。如设立招投标信用体系，对于信用违规的行为一经发现应记入信用档案，并作为以后投标的重要考核依据；设立投诉举报制度，查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。一套科学有效的招投标运行体系，能创造一个健康的招投标运行环境，对保证工程建设效益起到事半功倍的效果。
2.规范招标代理机构行为
2.1加强对招标代理单位机构的监管，加强对招投标程序和过程的监督，及时查处各种违法行为，保证招投标工作的有序进行。
2.2办理各种业务培训，加强对招标代理机构工作人员的法制教育和执业道德教育。
2.3加强对评标专家的管理，增强职业道德精神
要严格专家资格认定，实行持证上岗，并实现全国评标专家资源共享。对评标专家进行动态管理，实行清出机制，对评标中不认真、职业道德差的专家要严肃处理，严重的取消评标资格并从专家库中清出。加强对评标专家的继续教育，加强评标专家道德法律知识的培训和业务素质能力的考核。
2.4推行电子招投标活动，实现招投标网络化
电子招投标活动主要是将数据电子文件的形式通过电子招投标系统完成接下来的全部交易和一系列公共服务，其中还包括许多行政监督活动，这能够有效的监督和管理招标人的行为，有效的避免了第三方恶意规避招标，所以，推行电子招投标活动是十分必要的，有利于市场公平竞争。
结语：建设工作招标工作中通常会涉及到多方利益，其中包括建设工程项目承包商和开发商、招标代理机构等等，一旦招标过程中出现问题，就可能导致到其中一方的经济损失，所以，一定要对建设工程项目进度制度监督和执法监督，只有保证建设工程招标工作的顺利进行，才能够有效的实现市场公平竞争，构建良好招标环境。
参考文献：
[1]王登飞.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].城市建设理论研究：电子版，2013（24）.
[2]余为红.浅谈建筑工程招投标管理中常见问题和对策[J].四川水泥，2014（12）：87-87.
[3]周慧.我国建设工程招投标中存在的问题及解决对策[J].科技经济市场，2015（3）：202-203.
论文作者:陈讯捷
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/14
标签：招投标论文; 单位论文; 评标论文; 代理机构论文; 建设工程论文; 专家论文; 标底论文; 《基层建设》2018年第28期论文;