北京城市社区数字化管理现状与发展研究，本文主要内容关键词为：北京论文,现状论文,城市论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
北京作为中国的首都，在城市社区数字化建设方面取得了辉煌的成绩，但也存在一些问题。本文在调查分析的基础上，结合国内外其他城市社区数字化管理的先进经验，提出了具体的解决方案，并就其未来发展作了展望。
一、北京城市社区数字化建设发展状况
北京城市社区数字化建设是在国家统一部署下，立足北京社区，充分发挥中央、地方各自的优势，条块结合、联合共建的。北京市在数字化建设方面走在了全国的前列，取得了骄人的成绩：据来自国家统计局的信息，北京市数字化水平总指数为89.87，居全国首位。[1]综合看来，北京城市社区数字化建设的成就体现在以下四个方面：
1.网络系统应用软件的质量不断提高
在社区信息系统建立之前，主管方就对应用软件的采用提出了严格的要求，并聘请专家进行了调研和论证。在北京城内八区网站试运行的基础上，市社区服务中心和首信公司多次召开会议，广泛征求区县和街道对软件应用的修改意见，对网站软件系统进行了全面修改，使软件实用功能进一步增强，更符合街道应用工作的实际。
2.网络服务支撑体系初步形成
目前，北京市已经建立了覆盖市、区、街175个社区服务中心和2400个社区居委会的网站群，建立了全市统一的96156社区服务呼叫热线和街道级小呼叫等系统设施。社区公共服务平台作为社区信息汇集与交换中心的地位已经确立，成为首都信息化建设及“数字北京”的重要组成部分。网络平台由市、区、街、居社区服务中心（站）支撑，以社区服务信息网络系统连接，各级社区服务组织和服务商参与，基本形成了为政府、企业和居民提供相关公共服务和便民利民服务的工作体系和有力的服务支撑队伍。[2]
3.法制建设的步伐正在加快
为规范网站建设，北京市社区服务中心制定了一系列规章制度，例如《北京市社区服务网络系统操作规程》、《北京市社区服务网络系统网站管理规程》、《北京市社区服务网络系统后台业务处理规程》、《北京市社区服务网络系统信息采集规程》、《北京市社区服务网络系统服务资源开发与管理规程》等，使整个网络系统的管理制度逐步得到完善。
4.数字化管理的人才队伍正在逐步壮大
北京市内拥有众多的大学，在人才培养上具有便利的条件。针对专业人才缺乏的现状，市社区服务中心先后组织了154期、5242人次的电脑基本操作技能和软件使用培训，对2300多名社区居委会主任进行居委会管理软件的培训，提高了社区工作人员的素质和社区工作的现代化、信息化水平，大大提高了基层的工作效率。[2]相关部门也对网站工作人员进行了多期培训，培训的内容包括服务器、网络、操作系统、数据库等计算机中级知识、网站信息系统高级操作技能和热线呼叫系统的操作使用等。通过培训，使工作人员掌握了数字化技术，为社区数字化管理工作的开展奠定了良好的基础。
二、北京城市社区数字化管理存在的问题
从整体上看，北京市城市社区数字化管理的形势是好的，但也存在着如下一些问题：
1.社区管理者和社区居民的数字化意识不强，数字化参与率不够高
有些社区管理人员，其中包括一些主管社区工作的政府领导干部，对实施社区数字化管理的重要性认识不足，仍使用传统的模式办公，使现代化的办公设备形同虚设；还有些社区管理人员，由于文化水平较低或接触计算机时间较晚，思想上不同程度地对数字化管理存在抵触情绪。
研究者在北京市万寿路、清华园、陶然亭街道等社区进行了问卷调查（数据见表1），调查时间为2006年7月，随机抽取用户，发放问卷200份，回收有效问卷190份。根据问卷调查的结果显示，只有40％的被调查者表示工作中较多使用数字化手段，而大部分人则很少使用数字化手段。
表1 数字化手段的使用（样本总数190）
数字化手段的使用人数 比例（％）
全部实现 0 0
很多场合下实现
76 40
在少数场合实现 110 58
几乎没有使用过4 2
广大居民对数字化管理感到陌生和新奇，习惯于接受固有的服务方式和服务内容。北京的社区服务信息网在2001年就已经开通，整个工程耗资7000万元，可是实际上网站的点击率很低，如北大燕园社区信息服务网（http：//www.bdyysq.pku.edu.cn），到2006年7月8日下午六时，总点击人数只有1369人。以社区建设较好的万寿路社区为例，其服务热线在经历了初始阶段的热闹之后也逐渐变得稀少（见表2）。研究者在北京万寿路、陶然亭、清华园等社区抽查了部分居民，有近一半的居民对社区数字化不是很了解（见表3）。在对居民的调查中，虽有约94％的居民支持数字化建设，但其中有近36％的居民明确表示参与不多，另有约6％的居民认为数字化不重要（见表4）。
表2 海淀区万寿路街道信息网络中心热线电话数
时间 11/2001 12/2001 1/2002 2/2002 3/2002 4/2002 5/2002 6/2002
热线567 463 292 113 136 156 167 138
数据来源：海淀区万寿路街道信息网络中心工作日志记录。2001年，该街道总人口13万余人。
表3 社区居民对社区数字化的了解程度（样本总数190）
对社区数字化的了解 人数 比例（％）
很了解
13 7
比较了解 88 46
不大了解 65 34
不了解
24 13
表4 社区居民对数字化管理的态度（样本总数190）
居民对社区数字化的态度 人数 所占比例（％）
很支持，愿积极参与
110 58
肯定和支持，但参与不多67 36
觉得无所谓12
6
不感兴趣，觉得没必要
1
0
2.社区管理体制不健全，缺乏足够的法制保障和约束
目前，北京社区数字化管理存在着单一行政化的管理需求与多元化管理主体的矛盾。在职能管理上，民政部门虽是主管，但是由于民政部门缺乏对其他相关部门的管理制约权力，不具有自上而下权威性的社区推动力，所以在协调各部门时存在着很大难度，实际上数字化建设主要还是各部门自己在管。在实践中由于利益和服务上的多种矛盾，各部门参与不够，存在着互相推诿扯皮的现象，严重地影响着工作的顺利进行。例如社区的信息服务网络虽然已经建立，但是在医疗、保险、就业、办证等许多内容上未能配套，不能形成真正意义上的一体化服务。
由于数字化建设在北京市刚刚起步，缺乏足够的法制保障和约束，有关部门和开发商在投资数字化建设时顾虑很多，影响到数字化建设的发展。社区网络服务的运营需要大量企业的参加，才能够满足不同人群的生活需要，由于没有制度规范，企业人网后如何管理、如何监控这些问题得不到很好解决，制约了数字化管理的发展。
3.资金短缺和设施落后
社区的数字化管理系统的建设、维护和升级需要的投入很大。架设专门的通信管道、购置网络管理的硬件（网络铺设、Internet接入等）、软件（社区网站、管理软件、电子商务系统开发等）和红外线报警设备等需要大量资金的投入。由于在通信管道使用上的一些历史问题及利益、成本分配等因素，北京市目前的社区数字化建设还是基本上采用官办的模式，由社区投资。各地区、各部门的发展很不平衡，很多地方投资规模跟不上。
北京大部分社区管理还不具备上网办公的条件。即便是那些条件稍好的社区，虽有计算机、能上网，但电信网、广播电视网、计算机网的“三网融合”还无法实现；有一些部门，虽然投资购置了硬件设备，却没有配置相应的软件，没有相应的运营维护机制。
4.社区数字化管理人员和社区居民的素质参差不齐，整体水平不高
社区数字化建设项目涵盖社区管理的各个职能部门，是一个内外互动的系统，组织实施社区数字化管理系统，需综合运用计算机知识、项目管理、系统工程学、相关软件知识、行业管理经验等，对人员的素质要求很高。
目前北京市城市居民的素质参差不齐，在数字化管理中，存在着数字鸿沟问题。所谓数字鸿沟，是指数字化知识水平高的人与数字化知识水平低的人之间的差距。北京市的家庭计算机占有率逐年提高，上网条件在逐年改善。但是，根据问卷调查发现，在具备上网条件（包括家庭或单位具有上网条件）的居民中，利用计算机和网络的以年轻人为主，中老年人较少；以娱乐为主，用于学习、工作和服务的相对较少（见表5和表6）。
表5 上网家庭成员构成情况调查（样本总数190）
上网人员构成 人数 比例（％）
56岁以上
10 5
35岁—55岁 44 23
34岁以下 136 72
表6 家庭成员上网目的调查（样本总数190）
上网目的人数 比例（％）
学习或工作为主
8746
娱乐休闲为主10354
北京市信息办耗时一年所做的调查显示，北京市2005年居民数字化总指数为42.28，距离满分100分差距仍很大，“这说明目前北京市居民数字水平整体仍处于较低层次”。处于最低段的“数字三段”以下的人群占北京市人口总数的53.4％，“也就是说，北京大多半的人口数字化水平不及格”。其中，不会用手机、不会发短信的人群占北京居民的7.2％，而连基本的电脑开关机都不会的人占到22.9％。[3]
5.社区数字化管理体系中的服务内容离人们的实际生活需求还有较大差距
数字化服务是否受欢迎，关键在于所提供的服务内容是否为群众所需。目前北京城市社区数字化管理系统所提供的服务内容离人们的实际生活需求还有较大的差距。许多社区投入相当的资金建立了小区局域网，但网络功能单一，仅能提供因特网接入服务，根本不能发挥管理的作用；很多社区信息服务网所提供的内容单调，发布的一些科技信息陈旧，不但不能提供服务，相反还起到误导作用；信息更新速度过慢，无法保证广大公众及时、准确地了解社区各部门的最新动向；信息空洞、缺少特色，网页主要由简介与图片构成，所发布的信息基本都是关于社区职能机构的介绍、政策法规的讲解以及重要会议精神的传达等。从研究者调查结果来看，有65％的居民对社区提供的数字化服务不满意（见表7），有近70％的居民对社区服务信息网络评价不高（见表9），而不满意的居民中有74％的居民将最主要原因归结为内容不丰富（见表8）。
表7 社区居民对数字化服务的满意程度（样本总数190）
满意程度 人数 比例（％）
非常满意7 4
比较满意
6031
不大满意
8545
不满意 8820
表8 社区数字化服务不满意的最主要原因（样本总数190）
服务不满意的原因 人数 比例（％）
服务内容太少 140 74
服务手段不便捷 25 13
服务费用太高
15
8
服务态度不好0
0
其他
10
5
表9 社区居民对社区服务信息网络的评价（样本总数190）
居民评价 人数 所占比例（％）
非常好 13
6
比较好 40 21
一般 108 57
不好
25 13
不了解 4
2
6.城市社区数字化管理面临着信息安全问题
社区管理的数字化必然伴随着信息安全的问题。北京城市社区的数字化管理在信息安全中面临的威胁主要来自两方面：一是外部威胁。计算机系统硬件和通信设施极易受自然环境的影响（如温度、湿度、电磁场等）以及自然灾害和人为（包括故意破坏和非故意破坏）的物理破坏；计算机内的软件资源和数据易受到非法的窃取、复制、篡改和毁坏等攻击。二是内部威胁。这包括操作失误、有意报复或恶作剧等。
7.社区数字化建设中出现了一些其他不良苗头
这些不良苗头具体表现为：（1）舍本逐末。许多街道社区将经营管理的全部希望寄托在建设数字化系统上，投入巨资购买大量的软硬件设施，却忽视了对本社区内部有关信息的收集、整理、转化与利用等基础工作，结果导致系统信息少而陈旧，信息系统因信息的管理跟不上而形同虚设。（2）重硬轻软。不少社区重视对硬件设备的投资却忽视软件系统的建设与管理，致使许多一流的硬件设备上运行的却是二流乃至三流的软件系统。（3）重建轻管。许多社区对数字化是重视建设而疏于管理。在构建系统时热情高涨，不惜代价，系统建设告一段落后就不再花费心思对其进行维护与管理。（4）重数据轻文档。有不少社区虽然重视原始信息的数字化转化，但其简单地将城市社区的信息等同为可以进行运算的结构化信息——数据，而忽视了大量只用于保存信息资料而不需要进行运算的非结构化信息——文档。大量的文档型信息没有被利用起来，甚至被作为无用的信息而予以废弃，所构建起来的信息库是相互分离或支离破碎的，必然给今后各个业务环节的连接以及实施决策支持系统带来不必要的麻烦。
上述问题的存在，影响了北京城市社区数字化管理的效用，造成有限资源的巨大浪费，必须加以避免。
三、加强北京城市社区数字化管理的几点建议
针对北京城市社区数字化管理的现状，笔者就加强城市社区数字化建设提出如下建议。
1.加强城市社区数字化管理的领导，建立多元化的投资机制，尝试市场化运作
各级领导要高度重视城市社区数字化管理的组织建设，建立高效的组织形式和管理体系，形成在党委和社区行政主管部门的领导下，由民政部门牵头、各相关部门密切配合、社区主办、社区居民和相关企业广泛参与的社区数字化管理运行机制。
针对居民的需求提供合适的信息。先开发居民感兴趣、需求量大、最愿意花钱的信息服务，利用局域网公布信息；要建立覆盖街道工委、办事处所有科室及社会保障事业部和社区服务中心等街道事业单位的办公局域网，通过终端查询系统，社区可以对居民求职登记、失业金发放、职业指导、社保接续等实行“一站式”服务；利用与市、区劳动保障局等相关部门相连的数字化管理系统，建立低收入困难人员、流动人员、求职人员等基本情况资料库，按月进行动态管理；加强网站内容建设的监督，广泛采集信息，及时更新内容；要逐步把社区数字化管理的对象由民政事业扩大到居民，由为社区居民生活服务扩大到为社区内的经济和社会发展服务，从而真正符合民意。
尝试由社区方和非社区方共同进行投资、管理和营运，拓宽资金来源，提高经济效益。调查显示，有71％的居民认为数字化的建设费用应由国家、企业和个人共同承担（见表10）。社区应积极利用计算机和网络技术来辅助热线电话管理，努力开发支撑数字化管理的技术和软件；在每个街道或者每个管理机构配置联网计算机或计算机触摸屏供信息查询；通过社区管理热线电话、信息查询设施、城市社区管理网站等不同的方式为居民提供信息管理。
表10 社区居民对社区数字化建设费用承担的态度（样本总数190）
费用承担人数 比例（％）
国家全部承担 3518
国家、企业和个人共同承担13371
企业和个人承担
2211
社区数字化体系自身就具备良好的“造血”功能，蕴藏丰富的商机，畅通的信息和快捷的广告效益能为厂家和社区居民带来丰厚的利益回报。社区网络拥有一批真实的用户群体，电子商务前景良好。在北京市城市社区数字化建设发展到比较高的阶段时，可以进行这方面的尝试。
2.加大理论研究和宣传教育的力度，进一步加强法制建设
社区要充分利用新闻媒体和其他各种社区资源，加大对社区数字化管理的教育、宣传力度。宣传的方式应该多样化，新闻媒体、板报、资料发放、知识竞赛等各种方式广泛运用，要让广大的社区管理者和社区居民真正认识到社区数字化管理的必然趋势和美好前景，从而接受、习惯、喜欢数字化管理，并积极参与其中；要切实转变管理者的管理理念，使之养成数字化管理的意识和习惯；要努力创造数字化管理的社区文化，良好的社区文化（如良好的居民职业道德、社区荣誉感和团队精神等）有利于数字化管理的发展。要使人们意识到：在数字化管理时代，社区管理者不再是传统的社区控制者和监督者，而是未来数字化管理技术的知识工作者，本着为民、利民、安民、便民的思想，通过现代的数字化手段全心全意为社区居民服务。
当前要特别注重制定有关数字化安全的法规，例如《禁止非法入侵网络法》、《网络信息保护法》、《社区数字化安全条例》等。社区数字化管理涉及的邮电、电信、工商、税务、城建、公安、环保、卫生等部门，也应修订妨碍数字化管理的有关旧政策，出台有利的新政策，从而使城市社区数字化管理能够真正进入良性运作的轨道；要努力加大法制宣传的力度，利用触摸屏、局域网、社区资料库等途径进行《拆迁法》、《北京市信访条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等有关法规的宣传，还可通过板报、广播电视、知识竞赛等方式使居民得到法制教育。
3.加大人才的培训和引进力度，全面提高社区数字化管理人员和社区居民的素质，采取积极的应对措施确保城市社区数字化管理安全
由于受经济发展水平和其他因素的影响，北京城市社区在人才上的巨大缺口还不可能在短期内迅速弥补，必须广拓途径来提高人才的使用效率。建议市信息办会同有关部门建立全市数字化培训体系，以大中专院校为依托，利用各种教学资源，对社区管理干部开展学历教育和短期培训。重点对各级领导干部、全体社区管理人员和在职职工进行有针对性的培训，以普及数字化知识，提高认识水平并掌握上网操作和应用信息技术的基本技能，力争二三年内，将全市社区数字化骨理干部、职工轮训一遍；在培训内容上目前主要有6项，即计算机操作系统、公文处理、表格处理、公文演示、计算机网络及其应用、电子政务及其应用。要有明确的培训目标，制订详细的培训计划；要保证培训资金的到位和学员的学习时间；要采用先进信息技术手段为培训服务，如采用网络会议、远程教学，在机关内部网或行业系统的网上开办培训和教育；要定期考核，使受培训者真正掌握数字化管理的技能。
针对信息安全，要组织专业人才‘成立信息安全管理机构，制定安全战略，加快信息安全立法，惩处违法人员。社区可采取电子身份认证体系，实施安全技术保障机制，建立系统安全管理体系等切实有力的防范措施，以保证社区的数字化管理安全、有序地开展。要根据具体情况将信息划分不同安全等级，有的需要重点保护，有的只是一般的保护，必要时还应该分出等级，以便采取不同的保护措施。要严格遵守安全保密的有关规章制度，按照不同安全保密等级的要求，执行有关操作规程，确保社区的数字化管理安全运行。
四、北京城市社区数字化建设的未来发展
1.进一步将数字化管理推广到社会公共领域
应在已经建成的软硬件基础设施上，充分利用前期建设成果，借助于社区数字化服务网络，强化现有社区服务的系统化管理，增加表现手段，丰富社区服务内容。社区数字化管理网络要坚持兼容并存，信息汇聚点应能适应计算机局域网、电话拨号、热线电话和呼叫网络等多种接入方式；同时社区数字化管理网络要与北京社区数字化其他重大应用工程相适应，共同构成一个协同工作的完整体系。
要努力拓宽服务范围。可向社区居民提供社区管理信息，在网上办理相关业务；开展电子商务、远程教育、远程医疗、数字图书馆、休闲娱乐等信息服务；社区将广泛应用因特网，为居民提供更便捷的在线服务，包括在线预约、在线换发证明文件、在线纳税、在线缴纳罚款、在线申办等，形成从高科技信息服务到家政服务的支撑体系，为发展北京社区经济做出贡献。推动智能卡工程，采用融多项功能于一身的“一卡通”，以提供居民身份识别、网络安全认证、医疗保险凭证、驾驶许可证等各种服务。
2.坚持技术上的领先性和超前性，走向知识化管理
社区数字化管理系统的建设，要执行“基础先行、适度超前、重点突出、试点推进”的方针，充分考虑社区发展需求和北京市的具体情况，在技术上应具有一定的领先性和超前性，使其能适应未来北京的发展。在硬件设备和应用软件选型方面，以兼容性、规范性、可升级性为首要评价标准，系统配置要符合社区服务的管理体系和服务体系。通过先进的技术，将社区数字化管理系统建设成为一个“方便、快捷、优惠、优质”的服务系统。
伴随着知识经济的发展，知识化将成为生产力提升与经济成长的主要驱动力，数字化技术将是支持知识经济发展的关键。随着城市社区数字化技术的应用发展，社区也将由信息管理走向知识化管理，成为知识型、智能型社区。
3.努力促进社区管理与电子商务的结合
由于网络安全认证技术的采用，以因特网为基础的电子商务将逐步为政府、企业及社区居民所利用。社区在安全性、信用和配送体系上具备得天独厚的优势，非常适合电子商务发展。因此，电子商务更容易从住宅小区起步。社区电子商务使社区居民足不出产便可完成生活所需，在网上订餐、购买商品、预订机票、开展业务、请保健医生等等，它使社区居民更方便、更廉价地购物，更轻松愉快地休闲，同时实现房地产开发商和物业管理商更大的市场空间。
电子商务还可为社区的发展带来资金上的支持，促进社区的繁荣和社区服务的完善。因此，引入电子商务是未来社区数字化管理的发展趋势。