摘要:电网建设是我国社会经济和谐稳定发展的重要基础,而项目前期工作是电网建设的根基。本文针对电网建设前期面临的内外部问题及所处环境,从前期工作等方面指出了电网项目前期工作中面对的难点,并探讨了应对措施,希望此研究结果对开展电网项目管理工作,有较强的指导意义和重要的参考价值。
关键词:电网项目;前期管理;应对措施
前言
在电网扩建前期,我们会遇到很多阻碍,其中最主要的问题就是土地资源短缺。目前,要想扩建电网,一定要考虑当地经济发展对电力的需求量。并且,在电力进行供应时,要保证电力的安全传送,以达到减少项目建设的时间。这样,不仅提高了前期工作的质量,而且为项目的后期建设打下了坚实的基础。
一、电网前期工作面临的主要难点
(一)城乡发展规划深度不够
电力规划是城乡发展的一个专项规划,城乡发展和土地利用总体规划当中均有电力发展的章节和论述。但是普遍存在对电力规划重视不够,造成了电网部门的规划与城乡发展规划衔接不好的现象。归纳起来,不过以下几点原因:①对城乡电力发展规模没有科学预判,未根据城乡发展趋势配套变电站站址和线路走廊;②土地资源稀缺,不理解电力线路点状征地需求,压缩线路通道和站址预留;③提倡城市景观至上,排斥架空线路供电模式,对电缆需求依赖过大。④规划内容执行缺少过渡方案,特别是电力线路配合城市改造时,在未完成房屋征迁区域给定无效规划路径。⑤城乡规划中对电力设施与交通、水务、通讯、加油加气站、铁路等设施的相关规定考虑不周。⑥本位主义严重,双方缺乏沟通,信息不畅,未能有效及时修编。因此,导致电网企业在项目的基建过程中重复选址、选线,特别是在城市规划区电网项目的建设成本、人力成本、时间成本居高不下。
(二)管理工作电网规划尚不能完全实现
实际工作中,电网规划尚不能完全实现与城市发展规划完美对接,往往会发生地方政府要求改迁刚建成的电网线路的情况。而且国家土地政策日渐趋紧,并划定了基本农田保护区,农用地转建设用地的指标越来越难得到审批,变电站的落脚点越来越难选择。随着特高压电网建设及城市地铁建设等,跨区跨铁路等的电力线路越来越密,因铁塔塔基占用土地、送电线路不会直接为本地发展服务,导致项目建设积极性不高,缺乏支持力度。
(三)前期工作程序日趋繁杂
实行电网项目核准制标志着电网项目投资管理过渡到标准化阶段,核准初期只需办理环评审查、规划选址、土地预审和银行贷款承诺四个支持性文件。随着时间的推进,陆续增加了水土保持、地质灾害、压覆矿产、社会稳定、节能评估等支持性文件。初步设计阶段还要取得草原勘察、林业勘察的审批意见。每项支持性文件都需编制专题报告,并经县、市、自治区逐级审批。涉及部门多,审批流程复杂,前期工作难度日趋增大。发改委执行核准权限下放政策,在一定程度上缓解了前期工作压力,但是压覆矿产、环评审查仍维持原审批方式。明确规定,“项目申请单位在向项目核准机关报送申请报告时,需附送根据有关法律法规应提交的其他文件。”表明了对基本建设项目核准严格规范的态度。同时,在工程建设期间以及验收过程中,相关管理部门要根据审批后的评估方案,进行专项监理、监测、验收,达到国家标准后,项目方可投运[1]。
二、电网项目前期管理工作的应对措施
(一)电网规划有效纳入城乡发展规划
《电力法》规定:“电力发展规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定,并纳入国民经济和社会发展计划。”电网规划重点是纳入城乡发展规划和土地利用总体规划,并且融合度要高,能够统筹各方面的需求,平衡好社会资源整体配置,还要按照政府相关程序审核发布。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆电网规划滚动修编后,应及时与国土和规划部门联系,在城乡发展规划和土地利用总体规划修编时,及时衔接,保证在时间和空间上同步。实现对规划的变电站站址和线路走廊进行预留,从而减轻前期工作难度,提升前期工作效率[2]。
(二)施工阶段工程造价与成本控制
有效控制现场设计方案的变更。在施工阶段,往往出现施工量和材料用量的变化等不好事先做好预防的事情,这些问题的出现会提高工程成本,这也是不可避免的。为了面对这种情况,应该合理设计一套现场签证的流程标准,从而实现分级管控,明确签证的分级审核流程,使得管理更加规范有效。当设计方案的变更出现在施工过程中,应提前设计好变更流程管控。这种变更应该对当时所处的实际情况做出准确描述,并进行管理工作时,严格执行施工变更审批流程[3]。
(三)大力推行属地化管理
按照现行国土部门的要求,项目占地的征用,均需列入旗、县当地土地利用总体规划,未列入的项目一律不开展用地预审。对于电网项目,特别是220kv及以上的跨县域的项目,均要列入旗、县城乡发展(土地利用)规划,对项目属地化管理提出了更高的要求。旗县电网企业对征拆环境、负荷发展、地理环境、矿区分布等更熟悉,故在站址和线路路径选择、路径协议办理以及各种支持性文件办理过程中,必须发挥属地优势。在配网建设实施中,推行报装和电网建设一体化管理,供电能力不足地区划为报装限制区,提前告知政府和做好社会宣传。建议政府主导工程拆迁,电网企业出资建设的基建模式,以便加快电网建设。
(四)加强审查电网项目的设计
重点审查,合理投资。为了提高项目投资效益,即使在确保项目设计技术先进可靠、安全适用、经济合理的前提下,也必须对项目实施审查,设计审查应进行内外双重审查的模式,广收集各方面的意见。设计审查中应着重把握三点:确保项目能够按照提交的设计进行;把控项目水平和标准;确保概算估算与实际投资的关系。此外,电网项目规划时,应该考虑到和政府的规划以及其他重大项目相结合,尽量避免出现用电不均衡和不匹配的情况。无论是一个小项目还是一个大规划区,都应该考虑本地区的可能用电量,根据该地区预定的发展计划,制定电网发展计划,合理地选择电源点的位置以及规划线路走向[4]。
(五)建立政府主导下的前期常态联络机制
电网企业应努力促成政府成立电网规划建设方面的协调领导机构,定期召开工作协调会,解决城乡发展规划和电网规划建设遇到的问题,明确政府各职能部门的职责,并监督、落实会议达成的共识。例如,《电力法》规定:“城市电网的建设与改造规划,应当纳入城市总体规划。城市人民政府应当按照规划,安排变电设施用地、输电线路走廊和电缆通道。”又如,《关于做好国家重点建设项目压覆矿业权管理工作中的通知》明确规定,“凡拖延签订压覆协议,导致建设项目用地报批不能及时组建的,由盟行政公署、市人民政府负责协调解决”。电网的建设和发展离不开政府的大力支持,主动加强与政府的沟通,积极争取政策支持,多方联动,会快速推进前期工作的进度。
总结
电网项目的前期管理工作是一个繁杂并且艰难的事情,只凭单独一方是不可能很好完成的,需要当地政府的大力支持,以及有关部门的密切配合,还需要最大程度的调动自身的主观能动性。
参考文献
[1]朱俊铭.电网项目前期管理工作难点和应对措施[J].经贸实践,2018(12):270.
[2]吕劲哲.浅析电网项目前期管理工作难点和应对措施[J].科技风,2018(08):140+142.
[3]尹君.试论电网建设项目前期管理工作中的问题及创新[J].低碳世界,2017(32):148-149.
[4]杨一飞.电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略[J].科技与创新,2017(18):74-75.
论文作者:黄鹏,陈晓岚,宛丽娟,陈宇,王瑞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/7
标签:电网论文; 项目论文; 城乡论文; 管理工作论文; 前期工作论文; 发展规划论文; 政府论文; 《基层建设》2019年第22期论文;