持续改进循环模型在高校内部审计质量管理中的应用，本文主要内容关键词为：内部审计论文,质量管理论文,模型论文,持续改进论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、持续改进循环模型的概念
近年来，国内学者、实践工作者已经从审计质量控制体系的构建、内部治理结构、风险管理、全过程控制等角度对内部审计质量管理进行了探讨。内部审计质量管理是一个浩瀚、庞杂的系统工程，其内含许多有待研究和探讨的问题。在“内部审计质量管理”这个大课题下，本文对“持续改进模型”在高校内部审计质量管理中的应用进行了探索和研究。
（一）内部审计质量 内部审计质量是指内部审计结论与被审计事项真实情况的吻合程度、对审计需求的满足程度。这种吻合程度、满足程度均与内部审计质量呈正相关关系，即吻合程度及满足程度越高，内部审计质量越高，反之亦然。从“外延”来看，内部审计质量是指内部审计工作的规范程度和审计结果的总体质量，即内部审计工作质量和内部审计结果质量。其中，内部审计结果质量是内部审计工作质量的综合反映：内部审计工作质量是实现内部审计结果质量的保证，是内部审计结果质量的必要条件。
（二）持续改进循环模型 持续改进循环模型，即“PDCA”循环，最早由“统计质量控制之父”沃特·阿曼德·休哈特（Walter A.Shewhart）于1930年构想，后来被美国质量管理专家戴明（Edwards Deming）博士于1950年再度挖掘出来，并加以进一步完善和广泛宣传。最初主要用于生产领域的产品质量管理，现在已被广泛地灵活应用于医疗管理、教育管理等领域。
“PDCA”循环所代表的含义如下：P（Plan）是计划，即确定方针和目标，确定活动计划；D（Do）是执行，即实地去做，实现计划中内容的细节；C（Check）是检查，即总结执行计划的结果，注意效果，找出问题；A（Action）是行动，即对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化：失败的教训加以总结，以免重现，未解决的问题放到下一个PDCA循环。
“PDCA”循环的基本步骤和方法如图1所示，它具有如下特征：其一，各级质量管理都有一个“PDCA”循环，形成一个大环套小环，环环相扣，互相制约，互为补充的有机整体，上一级的循环是下一级循环的依据，下一级的循环是上一级循环的落实和具体化；其二；每一个PDCA循环都不是运行一次就结束，而是周而复始地进行，一个循环解决一批问题，未解决的问题进入下一个循环，实现阶梯式螺旋上升，这意味着质量管理每经过一次循环，质量水平都有新的提高；其三，在PDCA循环中，A是一个循环的关键。
二、持续改进循环模型在高校内部审计质量管理中的应用
持续改进循环模型是不断经过计划、执行、检查、处理四个程序周而复始的循环，从而提高产品质量。这一方法结合具体实际情况，可以灵活、有效地应用于各种管理实践活动。结合内部审计质量管理与持续改进循环模型各自的特点，将持续改进循环模型引入内部审计质量管理中，可对持续改进循环模型各环节进行进一步的细化（如图2所示）。
（一）计划阶段 这一阶段属于审计项目质量的事前控制阶段。切实做好审前调查，并编制一个详实可行的审计实施方案是此阶段内部审计质量控制必不可少的环节。
（1）切实做好审前调查，是提高审计质量的重要保证。审前调查是审前准备阶段的一项重要内容，在整个项目审计中的地位举足轻重。重视审前调查是发达国家审计的惯例，审前调查所花时间一般都占到全部审计时间的三分之一以上。而目前我国不少高校对审前调查不够重视，在审前调查这方面的工作相当欠缺，往往是流于形式，走走过场，甚至为了节省时间直接省略此环节。高质量的审前调查应以“由浅入深、调查全面、重点突出”为调查原则，采用多样化的调查方式、方法圆满完成审计调查确定的各项目标任务：一是应当了解被审计单位的基本情况、机构设置及人员编制、管理方式、创收及其分成情况、内部控制状况等被审单位的内部情况，以及业务关系网、银行账户、对外合作办学等被审单位的外部情况；二是了解以前年度接受审计情况，如：以前年度发现的问题，以前年度审计的审计意见和审计决定落实情况、审计建议的采纳及所带来的经济效益等；三是了解与审计事项有关的法规、规章、政策和其他文件资料，如：“三重一大”决策制度、专款专用、预算管理等；四是根据被审计单位的特点，选择并掌握适当的审计方法、审计重点，为实现审计提前做好技术准备，如：被审计单位为学校校办企业，可以重点关注的内容有：校办企业的经营收入及其上缴学校的情况，是否存在滥发福利，是否存在资金体外循环搞“小金库”等。
（2）制定好审计方案，是有效质量管理的前提。审计方案是在审前调查的基础上编制而成。高质量的审计实施方案具备以下特征：具有指导性、针对性，重点突出，操作性强。高质量的审计方案可以提高审计的效率和效果，减低审计风险。而目前我国部分高校对审计方案的重要性认识存在偏误，或认为编制审计方案是向内审机构领导交差，或认为审计方案是审计资料归档的需要，或认为审计方案大同小异没必要编制，造成编制审计方案的针对性和科学性不强，详实度不高。审计方案包括的主要内容有：审计项目、审计方法、审计目的、审计范围、审计内容、审计重点、审计风险分析与评估、重要性水平、审计人员分工、具体的时间安排等。在编制审计方案初步拟定后，应进行可行性研究并对审计方案进行进一步的修订和完善，力争审计目标明确，范围适当，重点突出，方法适宜。此外，在总的审计方案下可以进一步拟定各审计要点的审计作业方案，有助于提高审计方案的可操作性，提高审计工作的效率。值得注意的是由于高校内部审计对象除了各学院、各行政部处，可能还包括附属医院、附属小学、校办产业以及各式各样的二级单位，这些单位各有特点，因此，审计方法、审计重点、审计人员安排等方面应“量体裁衣”，密切联系实际。
（二）执行阶段 这一阶段属于内部审计质量的事中控制阶段。控制好审计项目进度，把握好审计证据，编制好审计工作底稿，撰写好审计报告是此阶段内部审计质量控制的关键点。
（1）控制好审计项目进度，是提高内部审计质量的基石。在审计项目转入具体实施阶段时，审计人员应以审计实施方案为依据开展审计工作，内部审计机构领导也应以其为依据对审计项目进度进行动态的跟踪控制，以便及时提出改进措施。不少高校内部审计由于不重视发挥审计方案指导审计实施的作用，审计方案形同虚设。可能出现以下影响审计质量的问题：不能按时完成审计任务；超范围审计；审计完整性不够等。为保证审计方案充分发挥作用，一方面，审计操作人员应积极预防可能发生的问题，善于发现问题，并对已发生的影响审计项目进度的事件及时处理；另一方面，审计操作人员应定期与高校内审机构负责人沟通当前的主要工作、重要变动以及疑难问题。除特殊情况外，应该严格按照审计方案执行。
（2）把握好审计证据，是提高内部审计质量的核心力量。高质量的审计证据应具备充分性和适当性两大特点。其中，充分性是指审计证据的数量足以支持审计人员发表审计意见，切忌“以偏概全”；适当性是指审计证据的相关性和可靠性，即：审计证据既与审计目标相关联，又能如实反映客观事实。
把握好审计证据应注意如下事项：一是明确审计取证的范围，突出取证的重要事项。二是根据审计风险，合理确定审计证据的数量，采用多种方法搜集多形式的审计证据。其中，取证方法有：审阅法、观察法、鉴定法、分析法、抽样法等。审计证据的形式有：书面、实务、视听、电子数据、口头、鉴定、勘验笔录等。三是通过多渠道搜集审计证据，并考虑审计证据间的相互印证性，准确判断审计证据的真实性。四是合理评价审计证据。
（3）编制好审计工作底稿，是提高内部审计质量的关键环节。审计工作底稿可以分清审计责任，防范审计风险，检查审计工作。审计工作底稿是内部审计质量管理的关键点。、高质量的审计工作底稿应具备规范性、清晰性、准确性三大特征。
编制好审计工作底稿应注意如下事项：一是审计工作底稿的格式与填写应规范，填写的主要内容有：审计事项、审计时间、审计方式方法、审计程序、审计依据、审计证据、审计结论、审计操作人（签字）、审计工作底稿的复核人（签字）、复核意见和复核时间等；二是审计工作底稿后应附上充分、适宜的审计证据；三是认清问题的事实，搞清问题存在的客观性：四是准确界定问题的性质，是违纪还是违规，是一般问题还是重大问题，是个别问题还是普遍性问题：五是审计工作底稿的结论表述应清晰、明确；六是审计工作底稿编制后，审计组长应对审计工作底稿及附于其后的审计证据进行审核，审核内容主要有：审计程序、时间安排是否按审计方案执行；审计目标是否实现；审计事项是否完成；审计事实是否如实反映；取证的手段是否恰当；审计证据是否充分、适当；审计判断和评价是否合理。
（4）撰写好审计报告，是提高内部审计质量的决定因素。审计报告是审计全过程的缩影，是向外界公告的载体，是内部审计质量高低的决定因素。高质量的审计报告具备客观性、适当性的特征。
保证审计报告的高质量并有效防范审计风险可以从以下方面人手：一是审计报告的结构应清晰明了，审计报告的内容应详略得当，审计报告的文字表述应准确、通俗易懂；二是审计发现的主要问题全部如实反映，并对其进行准确的定性：三是审计评价应以审计工作底稿为基础，以充分、适当的审计证据为依据，有理有据、准确、适当；四是审计报告提出的审计意见、建议应具备准确性、全局性、针对性、建设性、可操作性；五是在审计报告初步拟定后，在发送审计报告征求意见稿，最好就审计发现的主要问题与被审计单位当面进行充分的沟通与交流；六是需对审计报告进行复核，先由审计组长复核，再由内审机构负责人对审计组长复核并修改后的审计报告进行审核，最后将审核并完善后的审计报告向学校校长、分管内审机构的党委部门、分管被审计单位的学校副校长、被审计单位及其他相关部门征求意见。
（三）检查阶段 这一阶段属于内部审计质量的事后控制阶段。审计组（或人员）的自查与互查、内审机构领导的检查、各级领导和内审人员风险排查是此阶段内部审计质量控制的重要方面。
审计组（或人员）可以定期或不定期地进行自检自查或互查，可以从如下方面入手：审计目标的实现、审计技术方法、审计事项、审计项目的完成进度、审计证据的详实与客观、审计工作底稿的完整性与谨慎性、审计评价的客观与妥当等。在检查中，及时纠正和采取补救、预防措施，不断完成自己负责的审计任务，不断的提高内部审计质量和效率。
高校内部审计机构领导需要做的工作有：其一，通过审计实施方案对审计项目进展情况进行动态的跟踪与分析，加强与审计人员的交流与沟通，可以进行阶段性指导，向审计人员提供意见或建议；其二，在审计项目初步结束后，依据审计实施方案和审计质量标准，评价审计项目的工作质量和结果质量。检查是否按审计实施方案开展工作，是否达到审计目标，内部审计结论与被审计事项真实情况的吻合程度以及对审计需求的满足程度是否较高等。
内审机构各级领导和审计人员应定期进行风险排查。内审机构领导的风险排查内容主要是制度机制；内审机构科室领导的风险排查内容主要是业务流程与制度机制；内审人员的风险排查内容主要有思想道德、岗位职责、外部环境等方面。通过风险排查可以及时清除内审机构各级领导和审计人员的风险隐患，有利于内部审计质量的提高。
（四）处理阶段 这一阶段属于内部审计质量的事后控制阶段，这一阶段是建立在检查阶段的基础上，根据检查的结果情况进行相应的处理。如果审计工作质量或审计结果质量较差，就分析原因，汲取教训，改进提高；如果审计工作质量或审计结果质量很好，就总结经验，将其标准化、规范化，并加以推广。在持续改进循环模型中处理阶段是一个循环的关键。处理包括了两方面的内容：从审计实践（感性认识）上升到理性认识；再从理性认识回到审计实践，指导审计实践，并接受审计实践的检验。这个阶段完成了认识辩证过程的二次飞跃。因此，此阶段在内部审计质量持续改进中起着至关重要的作用。
总之，高校内部审计质量管理是个系统工程，借助持续改进模型这个管理工具，抓好内部审计工作流程中的关键点，做好事前、事中、事后控制，并不断地总结，不断地蜕变，舍去糟粕，保留并深化精华，促使内部审计质量持续改进，日臻完美。
标签：内部审计论文; 审计工作底稿论文; 持续改进论文; 审计证据论文; 审计质量论文; 审计报告论文; 审计计划论文; 审计目标论文; 审计方法论文;