高速公路差异化收费 应以社会效益为重
高速公路收费差异化，这个话题讨论了十多年年。从中央到地方，从民间讨论到地方立法，都在持续努力，并已经有了先例和经验。据媒体报道，广州市高速公路差异化收费试点方案研究也开始了招标。试点范围包括全市11区，将研究分时段、分路段差异化收费方案，促进路网车流量均衡分布，实现错峰调流，缓解高峰时段拥堵。
2016年，交通部首次提出了探索高速公路分时段差异化收费的政策。去年，交通部的指导意见明确提出，力争到2020年底前，形成差异化收费模式。这意味着打破铁板一块的收费模式，必然带来公众用车消费支出的明显改变。
众所周知，道路的交通流量与收费费率有着直接的关系，收费价格越高，则道路交通流量越低；反之收费价格越低，则道路交通流量约高。实际上，除了分时段差异化收费政策，还有分路段、分区域、分车型、分支付方式等多种差异化收费政策。
分时段差异化收费方案，应该针对交通流量较大、波峰波谷特征显著、公众出行集中的路段，通过调整完善高峰、平峰时段的收费费率，实现错峰调流的目标，进而缓解道路高峰时段的交通拥堵，提高平峰道路利用率水平。
不过，对大多数非货运物流的车主来说，不可能因为优惠而特意去绕行走高速路。如果绕路，无论是选哪条高速甚至是走国道，根本还是为了速度。人们关注的核心是高速公路的速度问题。因为如果速度不达标，高速公路就已经失去价值。当经营者在高峰期收高速费用，却连国道速度都无法提供，明显属于“质价不等”。甚至，明明高速公路已经出现大面积堵车，却并未在高速口对外做出警示。以至于车主在知情权无法得到保障之下上路，一旦堵车就陷入进退两难。即使如此，高速公路却不会对车主进行补偿或降低收费。
要真正提高通行速度，就要实现弹性定价，区别对待，这会诞生两种截然相反的思维方式。
水资源论证工作的各环节需进一步加强和规范。在报告书编制程序、编制格式，资质单位间的合作，报告书审查程序、审查形式、审查结论等方面还需严格和规范。缺少全面的水资源论证监督管理，对资质单位缺乏考核，对评审专家的监督管理和从业技术人员的培训不够，水资源论证市场缺乏有效的监管，存在无序竞争、随意压价等问题。公众参与机制还未建立，水资源论证与受影响取水用户的取水权益及公众的环境权益密切相关，在水资源论证制度的实施中，公众参与还比较薄弱，需要继续加强和完善。
正因为考虑到此，所以包括广州、深圳在内不少大城市，对一些本来收费的高速路、快速路也在通过财政补贴经营者，以免费通行回馈社会。政府通过收回纳入统一管理，提高城市效率。这其实都是政府的本分。要持续坚持，就必须进一步加大公共财政、税收资金的投入补贴力度，改变公路尤其是高速公路对于收费的过度依赖。
因着富察氏不在，青樱哀哀哭了起来，正预备第一个跪下去。谁知站在她身侧一步的晞月抢先跪了下去，哀哀恸哭起来。
但是，另一种意见则是认为。如果车多的就收高价，这无疑是趁火打劫。因为集中时段出行，本来就是一种不以人的意志为转移的社会现象。何况，如果按照波峰波谷理论，高速公路半夜车最少时才降价，其实毫无意义。
说到底，两种意见之争的背后，还是在于对高速路的性质意见之争。在很多人眼中，高速公路和快速路，是非常接近公共产品性质的。在很多地区，高速路就是生命线、大动脉，所以不该造成价格歧视。从国家的决心来看也是如此，今后也是要构建“非收费公路为主、收费公路为辅”的两个公路体系的，政府承担的必然越来越多。
一种意见认为，高速公路应该按照市场规律，车少时要降价，拥堵时就要提价。按照这种意见，高峰期或者节日增加的过路费用，如果能够换来最高时速，可能是很多对高速有刚需的群体所需要的。比如去往机场的、需要救人的、需要谈生意、办急事、有任务的。相反，当客流明显减少，高速公路车流稀少，价格就要相应降低。由此才可能起到灵活调整车流出行的作用。同时也提高平峰道路利用率，实现错峰调流。
由于移动互联网、大数据及相应设备的发展，通过运用互联网技术，实现车流与通行费紧密联动的高度灵活的收费，其实已经完全可能。当初不分时间的僵化收费标准，往往是高速公路建成前制定好的，为了尽可能避免亏损和获得更多的收益，其标准都是明显有利于公路业主方的。如果灵活收费，那么才是最贴近实际需求的做法，是最接近公平交易的。
大部分高速公路企业都有涨价冲动 ，高速公路业主会和政府长期谈判博弈，力争赚钱的路段和时段更赚钱，亏钱的路段能获得补贴。但高速公路强烈的社会功能是无法绕过去的。政府应该对公众的刚需有深刻的认识和反应，不要以为单一涨价措施就能调整交通量。因为在居民收入水平上升的趋势下，对于涨价的承受能力也在增加，这在一定程度上就会掩盖涨价带来的抵触情绪，甚至得出公众支持涨价的推论。
仅有规模是不够的，如果不端正教育的理念，纠正教育的偏颇，提升教育的质量和教育资源配置的均衡度，人民还是难以获得优质的、必要的和充分的教育资源，难以满意我们的教育。
融资难是制约科技型创业企业发展的主要因素。根据对54家样本科技型创业企业的调查结果，其中有融资需求的达47家，占比87.04%，其中有5家已经或正在进行众筹融资，其余的企业虽然有融资需求，但因为对众筹融资渠道和流程缺乏了解，难以及时获得创业所需资金。部分企业表示虽然听说了国家鼓励众筹融资的相关政策，但是不知道如何设计众筹融资方案和选择合适的众筹平台，导致无法有效发挥众筹对科技创业的支持作用。
总之，差异化收费，核心不是以调控车流的名义，保障高速公路债务偿还能力，而在于让社会效益，包括通行速度、收费服务、行车安全、信息沟通等方面有更高水平的实现。千万要避免以提高效率为名，普遍涨价为实。通过科学测算、广泛征求意见与听证才能实施。此外，还应该增加动态监管，避免社会效益落空。通过加强政府对收费公路技术状态和通行服务水平的监管，明确政府收费公路债务、收支纳入预算管理；专章建立收费公路信息公开制度，增加收费公路的公开化和透明度。
（作者单位：羊城晚报社）