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【摘 要】随着经济的加快，我国工程建设也随之发展，尤其是水电水利行业，它关系到国民经济的基础命脉，是我国社会经济建设最基础的事业，只有改善建设管理才能更好的进行水电水利项目工程的管理建设，本文通过当前社会发展的水电水利工程的管理问题，分析水电水利工程建设管理存在的问题，并进一步提出针对性的建议和政策，改善水电水利工程建设中的问题。
【关键词】水电水利工程；管理；认识
【中图分类号】TV512 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）16-0159-03
当前社会经济急速发展，水电水利行业成为了我国国民经济的基础，伴随着人口增长和社会经济发展，水电水利工程在社会建设发展基础中所占的地位也越来越高，同时水电水利工程也影响这水电水利假设的地位，如何保障水电工程的质量和怎样建设管理水电工程基础建设，是我国水电工程管理者需要思考的重要问题。
1.水电水利工程建设管理定义
水电水利工程是一项利国利民工程项目，基本上是由国家投资进行建设发展的。在之前的计划经济时代，水电水利的建设一直都是有单位组成的临时法人机构负责实施监管的，同时管理机构大力推进了我国早期的水电水利工程项目的建设，为我国水电水利建设都发挥了重要的作用，并且由于没有相应的机构来对来对这些项目实行监督，造成整个工程在建设过程中忽视的问题，尤其是在工期和工程资金等方面出现问题时，不专业不规范的机构做不到明确问题所在以及追究相关责任。
在持续发展的当代社会，特别是实行政企分离体制，明确产权改革制后，水电水利工程建设越来越受国家重视，建设单位也开始形成了项目法人责任制的建立和管理模式，同时还形成了独立的法人。责任制的建立保证了业主在投资体系中占有中心地位，从“贷还结合、建管结合”中建立了建设监理制、承包制、以及业主负责制，这三种制度的建立不仅保障了水电水利工程的持续发展，还推进了水电水利事业的建设。在现代经济社会的发展中，监理制、承包制、以及业主负责制这三种制度在我国市场不断推广，促进水电水利建设市场的不断发展，国家也逐渐加大了对实力建设工程项目的资金投入，密切关注水力建设的发展，水电水利工程项目建设也开始逐步向大规模的基础建设发展，这三项措施为大规模的水电水利建设提供了有效保障。
2.水电水利工程建设管理的问题
2.1 法人责权不完善
项目法人制是监理制、承包制、以及业主负责制这三种度的核心问题。但是在一些负责建设的企业并没有建立专门的企业法人项目，即使设立了法人项目，法人项目的系统还是不完善，这样将会造成工程中资金不到位，行政干涉、不顾质量、建设只为抓工期，同时还会出现少数工程中同体现象。在法人和施工单位以及设计单位的建立机构都是同一个单位或同一个部门进行管理，这样就造成工程质监督以及项目建设等方面的责任落实不到位。
2.2 投标管理不规范
目前大部分工程招标过程中，一些资质不够的代理单位去进行招标，这就导致了一些资历较低或者没有资质的施工、监理单位、设计队伍一同参加到水电水利建设中这样的做法会导致违法分包和工程转包的现象，严重阻碍了水电水利建设的发展，并且还无法保证工程建设质量和进度。
2.3 监理部门没有保障
监理部门是在市场条件下运行的一个部门，特别是当这个部门被边缘化到中介机构之后，用中介机构去规范政府代表的建设单位，导致建设单位能够合法合理的将责任以合同的形式转移到监理部门当中，导致建立部门只能服从政府代表的建设单位，造成建立部门不能发挥本应该发挥的作用。
2.4 工程缺少规范性以及科学性
一项水电水利工程的建设设计的范围广泛，包括自然、经济、社会、政治等各个方面，它是一项综合性较强的学科。并且水电水利工程的立项要求需要相对全面、科学的工程立项缺乏规范性与科学系。但是在一些地区和单位中，一些项目事前没有做可行研究论证，也没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平以及群众意愿就立即开工，导致工程项目施工效益差，导致群众不满和反对，也同时对所谓“形象工程”、“政绩工程”脱离实际，而导致资金的浪费。
2.5 监管力度低和资金不到位
在水电水利工程发展的当代社会，实力工程建设的法律不全面、不完善，导致一些质量的监督操作性较弱、持法不力、并且同时在质量检测环节中缺乏权威性，导致部分地区的质量责任监督管理职能责任不明确，质量监督机构也不完善。
水电水利工程关系着我国经济发展，是一项基础的工程建设，为此要用好建设资金，但是在一些地区中还存在着问题，例如一些下拨资金会经历层层克扣，自筹资金也落实不到位，有些并且还有些地方存在着地方配套等问题，这些问题不仅仅影响了工程的建设，同时还降低了人民群众在对水电水利工程建设的积极性。
3.加强水电水利工程管理对策
3.1 建立落实法人制
在水电水利建设中，之所以要加强并落实法人制和管理，是由于法人制在工程建设中能够起到约束和规范项目法人的重要行为，并且还能够加强对法人项目的管理制度。落实法人制首先必须要落实好想干水电水利部门发不的政策，特备是一些多元化的投资形式，需要采用建立项目法人费方法进行管理监督，在监理工程中还要对相关法人的项目资格惊醒考核额认证，对没有达到编著的项目单位不给予招标，对一些没有按规定建立的法人单位，不给予进行项目审核的工作。
3.2 建立科学机制
为了防止违法分包以及转包，还有一些恶意低价中标行为，我们必须还要加强专家和招标机构的管理，鼓励推行合理合法的低价中标，并且在水电水利工程项目的建设中建立其对项目建设评价的标准，以及形成严密的形成机制。
3.3 推进监理机制的改革
为了引导水电水利工程建设，要我们要积极推进监理单位的改革，同时增加监理企业的活力，并且还要积极引导水电水利工程建设项目开展较为综合的服务业务发展。
3.4 提高监理人员素质
在工程监控的审核力度中监理人员素质占有重要地位，对此定期开展的建立人员考核、培训，挑选优秀的监理人员来扩展和丰富业务知识，实施挂牌上岗，并且还要对工程的工期、质量和投资方面进行有效的控制及监管，同时还要提高对施工单位的管理和技术。
3.5 提高工程管理和技术
在管理方面，水电水利工程项目的发展过程中，要加强工程质量管理，同时还要加强质量监督相关的法律法规，对监理工作者进行相关专业的培训，同时还要建立一支高效率、敬业、专业的质量管理监督团队，是监督部门充分发挥职权，使质量监督体制不断完善。不仅如此还要对相关的产品、设备设施、材料进行严格的检验，避免一些不合格的材料设施进入施工场地。同时一方面在水电水利工程建设中还要选择正规的厂家提供从材料和设施，选择质量好、价格实惠的产品，还要对产品进行检测。一些大型的设备和材料都应该有政府进行购买，拒绝在采购的过程中出现“吃回扣”等腐败行为。另一方面在施工中，还要建立优质的质量保障体系，坚持以契约合同管理为基础，还要明确严格的施工技术、规范质量要求。在验收中监理工作者和承包上必须要按照合同内容进行相关标准施工、验收。并且水电水利工程的建设中，它每项工程完成后都需要先由承包商进行自检，自检合格之后才有监理人员进行确认。为此监理人员还要保证随时检查承包上的公益和所有的施工活动，若是有一项检验不合格，则无法进行下一道工序，既不能竣工验收也不能辅工程的进度款。
在技术上来说，在一些左岸坝肩心墙和反滤区中，一方面，对心墙的开挖坡，技术上结合坝混凝土的盖板锚筋的布置进行锚筋系统支护，支护类型为A型支护，支护参数为：锚筋C25/C28、L=4.5m、6.0m，外露0.5m，间、排距2m，梅花型交错布置，在某些开挖过程中会出现较大的欠稳定块体，这时就需要采用锚杆束3C28，L=9m随机支护。另外开挖边坡坡面过程中在高程2687m~2875m之间使用喷C25混凝土厚10cm。同时对于一些局部破碎的危险部位，还可以采用挂钢筋网或者补浇混凝土等来进行工作安全保障。另一方面在反滤区进行基础开挖坡，使用B型支护类型，参数为锚筋C25/C28、L=4.5m、6.0m，外露0.1m，间、排距2m，呈现梅花型交错布置，在开挖的过程中发现较大欠稳定的块体，还需要采用需采用锚杆束3C28，L=9m随机支护。并在开挖边坡坡面在高程2687m~2875m之间喷C25混凝土厚10cm。最后，在心墙以及反滤区的基础中向外基础开挖边坡，则应当选择C支护类型，参数为锚杆C25/C28，L=4.5m、6.0m，外露0.1m，间、排距2m，梅花型交错布置；挂钢筋网Φ6.5@15cm，喷C25混凝土厚15cm。同时对局部破碎的岩体采用对于局部破碎岩体采用锚杆C32，L=9m进行支护，对较大欠稳定的块体，采用布置锚杆束3C28，L=9m。
在心墙和反滤区的基础外，还要在两侧开挖边坡设置排水孔，排水孔孔径Φ76，其中间距和排距相差3M，呈梅花型布置，其孔深为4m，仰角5度，排水孔内安放外径为Φ50，L=1m的排水花管，并且还要外包一层反滤土工布，管口出露5cm。。
在建设左岸时，首先要检测左岸心墙以及反滤区在高程2875m~高程2580m处进行检测，同时在工程开挖中，测量人员还要对开挖的基面按照1:500的比例精心测量地形数据和精度。次梁结果见表1。
3.6 筹集多方资金
虽然水电水利项目的资金大部分都是由法律筹资，但是在一些偏远地区，政府没有出台集资的法律依据，这就造成了资金的缺乏以及不到位，导致出现无法可依的状况，为了解决这一现象的发生我们还要积极实行筹资政策，积极让法律依据触及到偏远地区，利用多方筹资的方法，依法筹资保障实力建设的资金来源。
4.结语
在经济发展的当代社会，都需要水电水利工程的发展，在水力工程项目管理建设中，我们要积极的分析水电水利工程项目建设中遇见的问题，并思考解决方案，提出解决问题的政策，做好水电水利建设的管理工作。水电水利工程的建设不仅仅是需要企业的的参与，还需要各个领导的高度重视和配合，以及全体工作人员的自觉努力，用科学有效的监理手段避免在水电水利工程建设中出现不必要的问题。
参考文献
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论文作者:杨笑天
论文发表刊物:《建筑知识》2017年16期
论文发表时间:2017/7/19
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