加快改革开放步伐迎接“入世”后新的挑战，本文主要内容关键词为：改革开放论文,步伐论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国加入世界贸易组织是中国经济全面与世界经济接轨并参与经济全球化的切入点，为我国经济发展提供了更广阔的国际市场和机遇，也为我国深化改革和发展提供了强大的动力。当然，入世以后中国经济也会在诸多方面面临严峻的挑战，这并不一定是坏事，我们应以迎接挑战为契机，加快改革开放步伐，为中国经济的腾飞提供更良好的制度基础和法律保障。
加入WTO面临的挑战
第一、对我国某些行业和企业国际竞争力的挑战。
在加入世贸以后，那些行政垄断色彩浓厚的行业、一直受国家高度保护的行业、比较幼稚的行业或其他问题比较多的行业将会受到较大的冲击。汽车工业就是一例，从目前来看，我国汽车工业的整体水平远远落后于发达国家，在技术上与先进水平存在很大的差距。我国目前所有的汽车生产厂的生产总量比不上发达国家一家大的汽车生产厂的产量，无法实现规模经济。入世以后失去关税和非关税的双重保护，对于长期生活在高关税保护伞下的中国汽车工业而言，无疑直接关系到众多厂家的生死存亡，那些规模小、成本高、技术水平落后的企业将面临被淘汰的命运。此外，像电信、银行、保险、一些高技术产业和农业，可能都会受到类似的冲击。企业的国际竞争力是在激烈的市场竞争中培育和锻炼出来的。我国的家电、纺织行业受到国家政策保护很少，但在竞争中得到了锻炼。因此，在中国市场全面开放的有限缓冲期内，应加快国内市场的开放，以提高国内企业的国际竞争力。
第二、对我国政府管理体制的挑战。
“入世”以后更深层次的挑战是对我国政府管理体制的挑战。我国政府管理体制由于长期受计划经济的影响，直接的、随意的行政干预较多；对经济活动的限制过多；缺乏鼓励创造和激发活力的制度安排；对规则的制定和执行相对薄弱；部门、行业自成体系，相互分割掣肘，缺乏系统管理和配套能力。为此，必须加强政府管理体制改革，明确政府和市场的关系，切实转变政府职能。
第三、对我国产业结构升级的挑战。
近年来，西方发达国家正在经历新一轮的产业结构升级和转型，它们将大量不具有国际竞争力的劳动密集型产业转移到了发展中国家。对于我国加入世贸组织，这既是机遇，也是挑战。一方面，我们可以进一步增加对发达国家劳动密集型产品的出口，并且吸收更多的对我国劳动密集型产业的外国直接投资，从而缓解我国的就业压力，刺激经济的增长。另一方面，如果我们不注意创造出动态的比较优势，而是仅仅追随发达国家的产业结构升级来被动地渐次调整自己的产业结构，那么，我们就可能被固化于国际分工链条的下游，无法改变在国际分工格局中的不利地位。
第四、对我国宏观经济调控能力的挑战。
“入世”以后，一方面，我们的经常帐户会更加开放，通过经常帐户进行的资本外逃现象也可能会更加严重，加之金融服务业扩大开放后，会有更多的外资银行在更大的范围内经营人民币业务，大量国内企业可能会转向外资银行进行融资，加强本币与外币的融通和国际资本的流入流出，使得对资本帐户的管理难度加大。另一方面，世贸组织的关税保护原则要求逐步取消非关税壁垒，这也会使我国对国际收支的控制更加依赖货币政策、财政政策和汇率政策等间接调控手段，从而对我国协调内部均衡和外部均衡之间的冲突以稳定宏观经济的能力构成挑战。
应采取的对策措施
1.以国有经济的战略性调整为重点，塑造市场经济的微观基础，增强企业竞争力。国有经济的战略性调整要根据市场经济的规律界定政府与市场的功能划分，确定“进入”和“退出”的领域。首先，明确国有经济的功能以实现国家公共政策为主，对政府新增投资要有明确的行业限定。对市场机制较为成熟的产业领域，政府原则上不再新增投资；对战略性产业、市场机制失灵产业和其他市场主体难以介入的产业，国有经济发挥主导作用。其次，分类推进国有企业改革和资产重组。对生产能力过剩的产业，通过资产置换和重组转向需要政府加强的公共部门或新的产业。对亏损严重、资不抵债又无发展前途的企业实行依法破产。再次，国有经济与民营经济要相互融合，优势互补，打破部门行业的行政性垄断，使民营企业参与国有企业的重组。
2.加快财政金融体制改革，确保经济较快增长。经济的持续快速增长，可以为我国加入世贸组织提供一个相对宽松的环境，也会增强我们承受和抵抗不利冲击的能力。目前，除了应继续扩大政府支出外，还应注意支出结构的适当调整，并协调好财政收入与支出作用方向。适当调整税费政策，尽快将“生产型”增值税调整为“消费型”增值税，减免某些过时的不利于企业发展的税费。在金融体制方面，要特别重视建立非国有经济正规和规范的筹融资渠道，鼓励试办主要为非国有企业和中小企业服务的信贷机构，扩大探索和试验民营企业利用资本市场融资的有效途径；积极稳妥地推进上市企业的股权结构改造，放宽民营企业在收购上市企业方面的限制，鼓励有实力的民营企业或自然人在资本市场上依法收购；使民营经济成为推动我国经济快速增长的主要动力。
3.加速推进西部开发和城市化进程，促进区域经济和城乡经济协调发展。为防止“入世”后拉大我国的地区经济差距，应注意加快对西部地区的开发，当前国家对此非常重观，在实施西部大开发的过程中，要做好市场准入、政策支持、渠道畅通和法制保障几个方面的工作。市场准入就是要打破行政性行业垄断，允许并鼓励国内外各种类型企业以平等条件到西部投资，对内资企业特别是国内民营企业不应歧视；政策支持就是要在税收、信贷和人才等各方面对其予以必要的优惠以提高投资积极性；渠道畅通包括融资渠道的畅通和信息交流渠道的畅通；法制保障则有利于增强投资者特别是民间投资者对西部投资的信心。
我国城乡差距的扩大是长期以来城市化进程滞后于工业化进程的后果，“入世”以后，随着工业化进程的加快，这一问题也有可能会变得更为严重。因此，应明确提出并积极推进城市化战略，不断促进城乡二元结构的调整，近期的重点是加快大中城市周边地区和经济发达地区的中小城镇建设，在欠发达地区加快对县城的改造。与此同时，要积极调整与城市发展相关的政策和配套措施，取消中小城市对农村人口迁入的户籍限制以及就业、教育和社会保障等方面的歧视性政策，鼓励进入城镇的农民能够有偿转包土地。
4.加快政府管理体制改革，逐步完善市场经济的法治基础。当前，我国政府管理体制与经济市场化不相适应，政府的“越位”、“缺位”和“错位”现象并存，如果不改变这一状况，面临“入世”以后竞争更为激烈的国际市场，将严重影响企业竞争力的提高。首先，规范政府行为，转变政府职能。政府对不适宜由其直接介入的领域，要主动“让位”于市场。逐步削弱直至取消政府对微观经济主体的直接行政干预，打破阻碍经济健康发展的“条块分割”式行政性垄断，促进微观经济主体之间的平等竞争。同时相应强化其保护产权和合法契约的履行、提供基础设施和稳定宏观经济等方面的职能。其次，明确市场经济条件下各级政府的活动范围和预算的开支领域，合理划分各级政府的事权并使其具有可控性，推进政府决策民主化和依法行政，强化对政府行为的法律、舆论和社会监督。第三，加强政府公务员队伍建设，通过裁减冗员、提高待遇、强化廉政监督和大力提高公务员的素质来提高工作效率。
法治建设应成为全面体制创新的主要推进方式和基础，必须完善市场经济条件下的基本财产制度和信用制度，积极推进立法进程，加强司法监督。
5.大力实施科教兴国战略以加速产业结构升级。在科技领域，大幅度提高政府对R&D的投入。应逐步使企业成为我国技术创新的主体；要建立适应社会主义市场经济和科技自身发展规律的新型科技体制来激发科研人员的积极性；要对知识产权予以充分保护以鼓励个人和企业的创新精神。同时，还要建立风险投资体系，以加速科研成果向现实生产力的转化。在教育领域，要进一步提高教育支出的比重，在实现全民普及基础教育、中学教育和中等职业教育的前提下，大力发展高等教育，在增加政府对教育投入的同时也要动员民间和社会资源，以扩大高教规模，提高教育质量。这方面的措施将为我国经济的长期持续发展和竞争力的提高打下坚实的基础。
6.要坚定不移地继续推进对外开放。无论是从加入世贸组织的客观要求还是我国经济发展的长期切身利益来看，我们都应进一步扩大对外开放。当然，在对外开放过程中也要注意开放时机的选择和开放度的把握，对外开放的方向要坚定不移，对外开放的步骤要积极稳妥、循序渐进。在实现贸易自由化之前，先要稳定宏观经济，改善国际收支；放开对资本流动的管制要以金融监管体系的完善、经济实力的增强和充足的外汇储备为前提；在本币自由兑换之前，应首先解决银行系统的大量不良贷款问题。只有这样，才能尽可能地利用加入世贸组织带来的发展机遇并把入世的冲击降到最低限度。
7.调整并完善有关的涉外经济活动立法。世贸组织实质上乃是协调和约束国际贸易活动的一整套法律体系。加入世贸组织客观上要求我们与这些国际惯例全面接轨。目前我国对外经济政策方面的很多规定仍以红头文件形式存在着，缺乏应有的透明度，不利于对外贸易和吸引外资，而且，有些法律条文过粗，缺乏可操作性。因此，对有关的法规和规定，如果与世贸组织的原则相抵触，则坚决清理；不相抵触的要以法律形式加以规范和明确；某些条文过粗的法律，要制定相应的实施细则；对国外通行的《反垄断法》要加强研究；还要注意增加法律的透明度。另外，在“入世”以后，会产生大量在世贸组织框架下的外贸纠纷，为此，应完善我国的对外经济贸易仲裁法律并培养大批精通世贸组织有关法规和运行机制的人才，以便更好地在对外经济活动中维护国家的利益。