随着社会经济的发展，地表水资源已经远远不能满足我们的需求，近 30 年来我国每年地下水开采量以 25 亿立方米的速度递增，地下水的供给量已占到全国总供水量的 20%，在省级行政区中，地下水供水超过 50% 的有河北，北京，山西等，其中河北省高达 80.9%，于此同时，开采量的急剧增加导致了一系列生态环境问题的产生，世界各国也都面临着同样的问题，如何合理开发地下水资源，是当今社会亟待解决的问题之一。
一、中国地下水资源的现状及主要问题
（一）地下水资源的现状
我国多年平均地下水资源量为 8218 亿 m 3 ，其中可开采利用的地下水资源量在 1225 亿 m 3 ，我国地下水资源南北方分布存在很大差异，地下水资源储存量与区域径流分布和降雨量相关，因此南方水资源储量比北方大，其中南方地区为5760 亿 m 3 ，北方地区为 2458 亿 m 3 ，南方地下水资源主要集中于山丘地区，北方地下水资源主要储存于平原地区。对于开采潜力来讲，珠江流域、长江流域、黄河流域的地下水开采潜力较大 ；塔里木盆地、东北平原、巴颜喀拉山区、四川盆地以及南方的部分地区，地下水开采潜力中等 ；三北地区北部的广大地区地下水开采潜力较小。
（二）地下管理现状
1. 水资源保护法律没有形成完整体系
我国在关水资源保护的法制建设有所发展，从 1979 年开始，我国先后颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》《水污染防治法实施细则》等，这些法律在地下水资源保护方面都有不同程度的规定，之后我国针对地下水相应推出了《关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见》《取水许可管理办法》等法规，2012 年 1 月在发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》中第八条明确表示严控地下水超。这些的制定与提出都体现了我国管理地下水的决心，但是我国的法律制度仍存在一些漏洞与不足，主要体现在 ：（1）尚未制定与地下水管理与保护的专项法规 ：如针对农村地下水资源保护的法规 ；人工回灌地下水相应的法律法规。（2）我国在地下水管理和保护的各项法规之间缺乏联系，没有形成统一的系统体系。（3）违法成本太低，对于非法抽取地下水的行为处罚力度不够。
2. 地表水，地下水没有纳入统一管理
地下水，地表水相互影响，共同完成水循环，地表水的污染源也往往构成地下水的污染。对两者统一管理，有益于资源的合理配置，满足流域水资源综合利用，促进地下水资源的规划与发展。目前我国对地表水有着明确的区域划分，但在科学划分水文地质单元不同行政分区的地下水面临很大问题，因此我们完全可以利用地表水探求管理地下水。
3. 地下水监测存在问题
经过几十年的发展，我国监测站网在不断完善，取得了很大的进步，但是总体来说仍然薄弱，不能满足经济发展需要，主要体现在以下几个方面 ：（1）检测技术落后，监测内容单一 ；（2）专用监测井较少，我国更多的使用生产井进行监测 ；（3）检测技术标准薄弱，分析服务能力低 ；（4）站网分布不合理。
（三）地下水资源开采利用中存在的问题
1. 过度开采地下水地下水
资源被过度开发，打破了原有的平衡，地下水水位持续下降 . 部分地区含水层大面积疏干，最后地下水源得不到补给，变成不可再生资源。我国目前地下水超采总面积近 19 万 km，已形成深浅层地下水超采区 400 多个 . 据不完全统计，全国已形成地下水区域性降落漏斗 149 个，漏斗面积 15.8 万平方千米。过度开采，所造成的海水入侵，水质污染等现象严重的破坏了水环境。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在开发以岩溶地下水为主的城市中，过度抽水所造成地面塌陷，地裂缝等地质灾害也给人民生活造成了严重的困扰。在西北内陆干旱半干旱地区 . 地下水超采造成土地沙化面积不断扩大，草场消失，土地废耕，最终导致天然绿洲退缩和严重退化。
2. 生态环境遭到破坏，水资源浪费严重
超采地下水资源，打破原有的水量平衡，破坏了地下水资源的径流、排流补给等条件，对径流与降雨的关系造成了影响，整个水循环发生了改变，影响了生态环境的稳定性，甚至导致生态破碎化和退化。水资源浪费主要指农业灌溉，效率较低，我国北方地区灌溉用水量可达总有水量的 80% 某些地区为满足灌溉需要，只能采取大水漫灌的形势，进而造成资源的浪费。在工业方面，我国水资源重复利用率较低，回水技术没有得到推广和使用。
3. 地下水遭受污染
目前我国地下水已普遍受到污染（超过 97%），40% 的城市地下水水质在不断恶化，特别是北方城市水质超标严重，污染元素多。主要超标项目有矿化度、总硬度、三氮、硫酸盐、氯化物、氟化物、铬、酚、砷、汞、氰、氟、细菌和大肠菌群等。我国地下水污染来源主要有 3 种 ：（1）石油及其副产品的污染 ； （2）硝酸盐污染 ； （3）咸水污染，主要指海水入侵。在这里着重介绍一下硝酸盐污染，因为它在我们生活中很常见。2005 年，刘宏斌等对北京市平原农区地下水硝态氮污染情况进行调查，结果发现饮用水近郊超标率为 38.7%，其中浅层地下水污染最严重，超标率和严重超标率高达 80.5%和 66.2%。出现这一现象的主要原因就是农药和化肥的使用不断地增加，氮肥的利用率不到 50%。大量未被利用的化肥和农药混合农村生活污水渗入地下，造成地下水的严重污染，硝酸盐浓度逐渐升高。
二、解决地下水资源问题的对策措施
针对如此严峻的地下水资源的问题，我们必须采取有效措施，管理和保护我们的地下水源，由于我国这方面起步晚，管理水平与发达国家还存在一定差距，因此我国可以在国情基础上借鉴国外先进技术和管理方法，进行地下水问题的处理，从地下水污染治理转向地下水资源的保护。
（一）制定和完善地下水资源专项法规，建立相应的保护制度体系
世界各国纷纷制定了地下水管理的相关法律，用法律手段加强对地下水的管理，如韩国《地下水法》，英国《地下水管理条例》及《地下水保护法令》，以色列《水井控制法》等都是针对地下水所颁布的专门法律，澳大利亚每个州都有相应的地下水管理法规，我国也应不断完善其法律体系，出台地下水专项法律及地方法规，严控地下水资源。在此基础上我们可以确立公众参与制度，保证公民知情权，更好的发挥舆论监督的作用。提高执法人员的执法水平，执法道德，依法管理的能力，对于违法犯罪的行为，绝不姑息。
（二）开展井源保护计划
我国可以在未来的发展中学习，运用相关技术，进行井水源的划分，再次基础上划分水文地质单元，实现地表水，地下水统一管理。
（三）建立地下水银行
现如今，很多发达国家放弃了水库的修建来进行水源的储备，而是利用地下含水层，构建“ 地下水银行”，来调缓解和调节水源短缺。实践证明对含水层进行回灌补给是一种低廉可靠的方法，同时由于土壤具有净化污水的能力，水质得以明显改善。德国，瑞典，英国，荷兰都以取得成功，形成一定规模，人工补给地下水不仅可以提高地下水位，还能阻止地面沉降，维持河流基流，实现保护生态环境的目标。我国完全可以借鉴这一举措，更好的将水资源费与市场经济相结合。
（四）推行“硝酸盐敏感区”等相关计划
上面我们提到，硝酸盐污染是我国主要的地下水污染源之一，主要集中在农村氮肥的过度使用。英国在农村推行“硝酸盐敏感区”计划，确立硝酸盐敏感区。在此区内的农户，可以得到政府免费咨询服务。政府还会为改变农作物耕种方式的农民提供财政补贴。除此之外英国还在农村推广“良好农业实践准则”，帮助农民科学合理的使用化肥和农药。我国也可以推广有中国特色的健康农业发展规划，建立相应的农业敏感区。改变农作物耕种方式，推广无磷，无氮天然绿色成长方式种植植物。
论文作者:赵世伟
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/27
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