摘要：当前我国正处于转型发展重要时期，农村人口向城镇转移，第二产业、第三产业均向城镇聚集，无形中促使城镇规模扩大，这是物质文明进步的体现，更带来了精神文明与经济发展。为了更好的促进经济、社会、环境在城乡规划过程中充分融合，政府出台系列政策，根据实际情况，促进城乡规划管理体制建立并完善，为未来城乡管理奠定基础。为此，本文通过对城乡规划管理中的土地资源管理和资源环境现状进行了探析，旨在为我国城乡规划建设提供有效参考。
关键词：城乡规划建设；土地管理；影响因素
引言
随着我国社会发展地不断进步，国家相关政府部门开始加强对土地管理和城乡规划建设的重视程度，因此，我国城乡规划体系需要不断地进行变革，才能有效地实现土地管理工作的制度化以及科学化。下面，就“城乡规划建设过程中影响土地管理的相关因素”等内容进行系列探究及讨论，希望能够对城乡规划建设人员的土地管理工作有所帮助。
1 城乡规划建设与土地管理密不可分
土地是社会问题更是国家问题，土地管理涉及发展的全局性与战略性，因此科学管理是有必要的。城乡规划建设关乎百姓民生，合理利用每寸土地能够促进社会经济与社会环境相协调，从根本上实现可持续发展。我国是人口大国，土地资源作为有限资源，城乡发展离不开土地资源的支持，因此国家对资源管理力度加强，相应的管理水平也日渐提升，科学有效的土地管理促进城乡规划建设更快更稳健。
2 存在问题
2.1 形式简单化
根据相关的数据调查显示，我国有很多城乡规划建设中存在问题，很多需要具体实施的工作在实践过程中缺乏科学合理性，在城乡规划建设中缺乏独特性，过于千篇一律，没有城市应有的活力和生机，土地管理的形式过于简单化，缺乏可行性，这种情况地普遍发生不仅会对我国很多地区的城乡规划建设造成一定的负面影响，同时还会严重阻碍我国社会城乡规划建设的发展与进步。
2.2 具体实施角度看城乡发展空间受限
土地产权始终是个问题，目前土地双轨制，农村集体土地难以直接流转，农民在城镇化建设中土地增益基本分享不到，农地及拆迁补偿是短暂有限的，且集体所有土地收益与国家所有土地相比较收益低，集体所有土地财产没有和国家所有土地财产对等，农民的社保医保保障质量差。值得一提的是，我国土地产权结构分离对土地利用是有影响的，直到现在土地使用权范围空间都没有特别明确，这在具体规划实施过程中衍生了诸如乱建及提升土地成本等问题，随着各国城市开始开发地下空间建设地铁，这期间出现的建设施工纠纷也比比皆是，可见这都是亟待解决的问题。
2.3 管理不科学
从客观的角度上来看，国家的城乡规划建设与土地管理工作之间是密切相关的，两者之间不仅相互制约而且相互影响，在我国的实际的城乡规划建设过程中，建设人员常常会忽略了对土地管理工作的重视程度，不能够合理地利用每一寸土地资源，同时也不能更好地贯彻落实国家走可持续发展道路的基本战略目标。此外，还存在一些违章的建筑物，针对这些情况，城乡规划建设人员应当对其进行深入地了解，分析这些情况发生的根本原因，加强城乡规划建设管理力度。
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3 解决策略
3.1 落实建设土地
深入贯彻落实建设土地的利用价值是城乡规划建设中非常重要的一项措施，如何能够严格地控制该地区范围之内的土地使用和管理土地使用情况，主要可以从以下几个方面进行综合考虑：第一，尽可能地增加土地资源的供应，提高土地资源的审核以及批准的效率，优化土地资源的相关设施和配制，对土地资源的结构进行严格地掌控，深入贯彻落实土地资源的建设用地相关法律规定；第二，通过法律的手段强制性地对土地资源的管理工作进行监督和规范，对违反法律规定的行为严惩不贷，以儆效尤，从而营造出正确的土地管理工作氛围。
3.2 完善规划 延展建设空间
土地资源编制是借助科学手段对资源利用进行指导，这样有利于项目建设向更规范的方向发展。在编制镇乡村发展规划时，上级省市县政府要注意将镇乡村规划与土地剩用总体规划有机衔接起来，让镇乡村的建设规划在土地总体利用规划的范围内执行，加强管理，减少违法用地行为；注重地域空间的规划，土地利用要为镇乡村远期规划愿景预留出发展空间，合理规划建设预留地；土地利用总体规划要与镇乡村规划政出一处，相互参考、协调制定，避免不同部门编制规划造成的规划与实际建设不符而出现偏差，切实将规划落到实处。
3.3 完善建设体系
城乡规划建设工作需要由国家相关政府部门进行不断地交流和沟通，并且以生态环境保护为基本目标，完善土地管理制度以及城乡规划建设方案，促进城乡一体化的发展和融合。具体来说可以从以下几个方面作为切入点进行综合考虑：第一，土地管理部门需要对土地资源的利用制定相应的管理方案，加强各部门之间的交流与合作，对城乡建设进行统筹规划；第二，以可持续发展为战略目标，在实现城乡规划建设和土地管理的过程中需要重视对我国生态环境的保护工作，科学合理地在城乡规划建设中设置一些绿色用地，完善基本的建设用地，激发广大的人民群众树立节约土地资源的意识，在促进城乡规划建设和土地管理工作发展的同时也要注重生态环境的发展。
3.4 明确城乡规划建设中的建设用地
为了高效节约集约用地，保护有限的土地资源，在明确城乡规划建设中的建设用地范围和用途，对土地资源的管理和利用进行严格的控制，科学的规划建设用地。因此，必须在城乡规划建设的土地资源管理中做到以下两点：根据市场经济环境科学合理的进行土地供应，并提高土地审批的工作效率和结合放管服优化审批的流程，同时不断地优化土地资源的配置，严格按照相关的土地政策进行供地，贯彻和落实国家规定的建设用地政策。必须不断完善相关政府部门的监督执法制度，加大执法力度，对违法用地的行为进行惩处。同时，在进行城乡建设中必须对土地资源利用进行系统的分析，对土地资源进行科学合理的开发与利用，并深入分析和探讨土地资源管理与城乡规划建设方案中存在的冲突，把资源环境保护摆在首位，全方面的考虑问题，并做好相关的工作准备。
3.5 探索不同类型土地使用权的管理
城乡规划应对不同类型土地使用权研究相应的管理方式，例如：针对通用划拨，企业招标或拍卖等得到的使用权项目，在管理内容及方法上应有不同，这时我们不能只关注有多少证书，或有多少工程规划许可等问题，更要看项目选址和地权分配。充分考虑不同使用权议价能力的差异，在规划管理中融入灵活性，保证规划得到满足且科学合理促进发展。
结束语
总而言之，现阶段我国的城乡规划建设中的土地管理工作还存在着形式过于简单化、实施不到位以及管理不科学等问题。针对这些不足之处提出了落实建设土地、提高综合素质、丰富融资渠道以及完善建设体系等相应的解决措施，相信在土地管理人员的不断改进和完善下，在不久的将来，我国的城乡规划建设一定会取得巨大发展。
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论文作者:周丽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/4
标签：城乡论文; 土地论文; 规划建设论文; 土地资源论文; 城乡规划论文; 土地管理论文; 我国论文; 《基层建设》2018年第29期论文;