广东飞腾工程造价咨询有限公司
摘要：在现代建设工程项目中，如何实现有限的资金投入创造出最大的经济效益，其关键是工程造价的控制。工程造价的控制，不仅是防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济及社会效益。长期以来，发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制，而我国传统做法在客观上造成了轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的状态，导致工程造价控制目标难以实现。
关键词：程造价咨询；建设项目；全过程造价；控制
引言
工程造价咨询单位是为建设单位提供造价咨询的中介机构，满足建设单位的工作需求。它是一个技术含量高、专业性强、服务面广的行业，它的出现是行业和时代发展的需要。由于每个建设项目造价管理都具有自己的特点，所以建立一个全过程、全方位的管理系统是很有必要的。目前，虽然部分企业己经建立了全过程造价管理的体系，但是各阶段并没有彼此相互影响、相互制约、相互作用，存在许多问题影响了全过程造价管理的有效开展，因此，对目前建设项目工程造价全过程控制中存在的问题进行分析。
1.建筑工程全过程造价咨询管理现状
1.1 造价咨询管理市场不够规范我国现存的工程项目造价咨询管理中介单位大多数是从原行业主管单位分离出来的，或者是与行业相关的单位，缺乏市场竞争意识，所以在服务质量、技术水准都能够方面都有待加强，甚至出现地方垄断、地方保护等现象。同时，市场上现存的造价咨询单位在业务开展方面较为单一，并且各自为政，业务的范围主要是对工程项目预算审核、编制标书等，在市场中还没有形成全过程造价咨询管理的氛围。另外，在造价咨询市场中还存在个别不良竞争现象，为了能够承担项目，开展业务，不惜将业务费用降得很低，对整个行业的发展都造成严重的影响。
1.2 全过程造价咨询管理公平性、时效性较差现阶段，工程项目造价咨询单位在人员招聘过程中要求较低，用人随意，人员挂靠现象较为严重，甚至存在一人多职、一人多单位的现象，在进行造价咨询管理过程中公平性有待加强。造成这一现象的原因主要体现在以下几个方面：计划经济时代，工程项目建设企业对造价的管理理念依然存在，不适应于市场经济的发展；在工程项目建设过程中，建设企业各个部门之间的职权不明确，各单位都不想放弃管理权力，导致原本该由造价咨询单位实施的工作各自完成，导致项目全过程造价咨询管理缺乏时效性；造价咨询行业发展不景气，从业人员对自身发展相对迷茫，在具体工作过程中存在消极态度，影响造价咨询管理的质量。
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1.3 造价咨询管理人员素质有待提升造价咨询行业的从业人员，不仅需要具备工程技术基础，还需要对相关的知识，包括法律知识、建筑知识、会计知识、实践知识等，同时必须具备良好的职业道德，能够本着公平、客观的原则完成具体的工作。虽然我国早年间就建立了造价师认证机构，对工程造价师资格进行了规范。但现阶段我国项目造价咨询管理人员的综合素质仍然偏低，从业人员的知识面较窄，对工程项目建设全过程造价咨询管理的质量造成很大的影响，也是影响项目造价控制的一大因素。
2.建设项目工程造价全过程控制中存在的问题
一直以来，很多工程项目都存在“三超”现象，即结算超预算，预算超概算，概算超估算，一定程度上造成了投资失控的局面，究其原因，主要是因为存在下几个方面的问题：
（1）地区和行业差别造成预算偏差。随着我国市场经济和体制改革的不断深入，建设项目已经打破了地区性和行业性，异地施工、跨行设计的单位和企业越来越多。由于我国现行的造价管理规定因地区和行业的差别而有所差异，导致了跨地区和跨行业的承担单位不甚了解工程所在地区或涉及行业的相关规定，使其在实际的程造价预算过程中出现偏差。
（2）缺乏动态的造价管理模式。由于科学技术在不断发展，工程建设领域的新技术、新材料等不断更新，编制工程造价时，就需要根据市场动态进行定额换算。但是由于我国现行的造价预算方法多为缺乏动态理念，定额消耗量常常以几年前的统计资料为基础，不具有时效性，难以准确反映现在以及将来的实际情况。而新增补的定额一般都是由典型工程测算出来的，缺少代表性，造成了工程造价确定上的不准确。
（3）缺乏建设项目全过程的综合管理。我国现行的造价管理模式大多是阶段性的，建设单位、设计单位、施工单位可能不是一个单位，没有统一的造价管理目标，也缺乏相互沟通的机制，而工程监理单位很少介入投资决策分析，只局限于施工阶段的质量与进度管理。设计单位局限于设计，而缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易预算偏差。
（4）造价管理人员业务能力欠缺。由于自身专业背景与素养的局限，管理人员不能满足造价控制工作的需要。投资预控能力不够，致使工作阶段滞后，项目缺乏深入的了解，不能较好地组织协调各工程项目主体间的关系。
3.招投标阶段
3.1 招标文件的编制
工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的一种经济活动。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是投标人投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据。因此，造价工程师要审核与造价控制有关的条款，审查招标文件的编制是否严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议。
3.2 工程量清单的编制
工程量清单作为招标文件的重要组成部分，为投标人公平竞争提供了一个平台，有利于建设单位选择到可以保证工程建设质量、进度，成本的理想施工单位。所以造价工程师应编制工程量清单时尽可能努力做到：总说明内容要全面详细、列项符合规范要求、项目特征描述准确、包含施工图纸范围所有工作内容等。
3.3 施工合同的签订
施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。造价工程师应为业主进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款提供合理化建议，尽可能减少发生造价条款争议的可能，尽量减少业主的风险。
4.施工阶段
4.1 重点加强设计变更的管理。在施工过程中，由于种种因素的影响，往往存在设计变更。设计变更的发生，增加了投资控制的难度。在设计变更前，须进行工程量及造价增减分析，防止突破项目总概算。设计变更必须由参建各方共同签字认可，并根据工程施工的实际情况，提前进行变更，以减少损失，减少对后续工程的影响，避免不必要的费用支出。设计变更发生后，要及时进行工程量和投资计算，及时掌握项目费用的变化情况，有计划地控制工程建设投资。
4.2 加强合同管理，严把签证关。在施工过程中，造价工程师应严格履行合同，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击。对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真详细原始记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的错算。
4.3竣工结算阶段。竣工结算阶段也是工程造价控制的重要阶段，要做好竣工资料的审查工作，确保其准确、可靠，还要建立严格的审计制度，对项目全程审计严格把关。
5.结束语
控制工程造价与工程建设的各阶段密切相关，只有搞好每一个环节的控制，才能保证项目建设工程造价处于合理的范围内，才能使造价管理创造应有的经济利益。
参考文献
[1]贺平安.建设项目工程造价全过程控制存在的问题分析及解决措施探讨[J].城市建设理论研究，2012.27
[2]王旭，赵明微.浅谈市政工程造价控制[J].黑龙江交通科技，2006.10
论文作者:潘德坚
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第13期
论文发表时间:2017/10/11
标签：造价论文; 工程造价论文; 全过程论文; 单位论文; 建设项目论文; 项目论文; 阶段论文; 《建筑学研究前沿》2017年第13期论文;