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中共中央、国务院于2016年2月6日印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中提到“优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施，提高道路安全性。到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里，道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。”
意见中提到的小区拆墙的问题，关系到中国当前数量众多的小区的后续的管理和延续，关系到千千万万个普通民众的切身利益。作为千千万万个普通业主中的一员，我是支持这项举措的，但是也有一些自己的顾虑。这篇文章就是从自己的角度考虑如果拆除小区围墙，应该考虑的一些问题。
1、选定重点，适度分割
拆除小区围墙不能一步到位，不能在所有的小区都强行推行街区制。因为很多小区在设计之初就是完全按照封闭小区进行规划设计的，小区内部的楼宇分布和道路分布并不适合改造成街区。对于小区围墙的改造，我觉得可以从下面几种小区着手：
1）小区管理已经名存实亡的小区
在国内，有很多的小区由于历史因素和开发商等因素，很多小区的管理已经名存实亡，这些小区往往都存在着公共设施管理不到位，小区内部矛盾较大等因素，从这一类的小区入手，做好规划，精心推广街区制，可以树立街区制的推广的形象，有利于后续的推广。
2）规模巨大的小区
这类小区往往居住人员非常多，小区规模巨大，因为小区巨大，周边的公共交通难以同时这类小区周边的交通组织往往较差，周边道路较为拥堵，但这类小区往内部有较为宽敞的道路等设施，这就位将小区分割为街区奠定了规划基础，将此类小区改造为街区制较为容易，同时将内部道路公共化增加了路网密度，改善了小区周边的交通状况，有利于街区制的推广。
在推广小区改为街区制的规划时，也应注意根据小区的住宅和道路分布，合理规划街区的大小，街区可大可小，不能为了规划而拆墙，导致改为街区后形成交通、安全等的死角，不好的效果不利于后续街区改造的推广。
2、占用小区公共用地的部分要给予一定补偿
封闭小区的街区化改造中的一个核心问题是需要将小区的部分设施及土地公共化，根据我国当前的法律，小区内的土地的使用权是归全体业主所有，全体业主已经为土地的占用支付了相关的费用，如果将小区内部道路或土地的改造为公共道路或设施等，需要对现有业主进行一定的补偿。考虑到大部分地块的升值问题，这些补偿的标准如果直接按照开发商拿地时的土地出让金的标准，可能很大程度上会导致业主的反对，补偿的标准可以参考改造时期周边地块的土地出让金的标准进行制定。
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同时，由于封闭小区的内部道路改造为公共道路后，内部的环境必然可能带来改变，可能导致噪音增加以及部分环境的改变，这一部分的补偿建议按照改造加现金的方式进行补偿。例如针对噪音的增加，在进行街区改造的同时对改造后临街房屋的外窗进行改造，提高抗噪性能。同时针对改造后的楼宇的出入门口及低楼层的房屋门窗进行改造，以增加防盗性能等。另外，改造后可能对部分楼栋的低层住户的隐私造成较大的冲击，对于这类问题，政府也应该给出相应的补偿方案。
3、加强拆墙后的安全管理，确保安全感
在中国人的传统观念里，有着深厚的围墙情节，其中更重要的原因之一就是围墙带给人们心理上的安全感，这也是中国小区采取封闭的形式广受民众认可的一大原因。但是，当前中国大量小区的管理形同虚设，大量的封闭式小区并没有带来实际上更高的安全水平，反而让广大业主付出了更高的成本。
在街区制的安全管理中，街区中人们日常的活动形成了一种对街区的公共监督及自我防卫机制，这就带来了街区制安全的基础，国外的一些街区制的生动案例说明了街区是安全的。
但是，在中国人的传统观念中，这样的安全很难接受，也很难建立。因此在小区制改造成为街区制的过程中，一方面要通过基础设施的改造，增加街区中人们的交流空间，使得街上有人，创造街区安全的基础。另一方面，要通过加强对街区安全管理的公共投入，使得人们逐步建立对街区安全的信心，这样街区改造才能推动下去。
4、公共交通跟进等公共服务跟进，增强便利性
当前的小区存在的一大弊端就是封闭小区内道路不能很好的与公共道路相连，导致城市路网密度偏低。人们出行更多的是靠城市的主干道，快速路，而路网密度偏低就导致车流集中在有限的道路上，进而导致了拥堵。这次意见倡导的精神之一就是将小区内部的道路与城市道路相连，打通断头路，增加城市路网密度。
由于当前小区内部道路普遍较窄，加上行人较多等因素，因此在将小区内道路改造为街区道路的时候，应该合理设计车辆走向、道路时速并加强监管，避免街区内道路成为车辆大量“抄近道”的途径。例如部分道路可以考虑形成单行道，并降低限速，同时为了增加小区内部出行的车流量，可以考虑在部分路段的高峰时期设置禁止车辆进入的相关规则，以增加街区道路更多的作为服务街区，同时作为公共道路的补充的属性。
在街区改造中街区道路与主干道路或城市快速路等的连接处，在有条件的情况下，可以考虑建设与主干道平行的辅道，车辆进出街区道路通过辅道通行，这样一方面减少了街区出入车辆对主干道通行的影响，提高通行效率，另一方面也可以减少事故的发生，加强了道路的安全。
街区制的改造也应为人们的生活提供更多的便利。当前由于小区的封闭，公共交通不能深入小区内部，最多到达小区的门口，距离小区内的楼宇的距离往往较远，而街区制改造后，可根据人流出行情况，在街区道路内增设公共交通服务。更便利的公共交通服务可以有效的缓解街区内的交通压力和停车压力，为街区改造的推进创造有利条件。
5、推动业主委员会建设，加强物业管理
当前封闭小区的规模往往较大，居民也非常多，业主委员会的选举非常困难。在这种情况下，很多业主委员会往往成为物业公司操纵的物业管理的一个工具，难以体现大多数小区居民的意愿。在改造为街区制的过程中，由于是分割了原有小区的规模，同一街区的居民减少，业主委员会的推举变得更为有效率，也更能代表居民的意愿。良好的业主委员会可以作为改造过程沟通的润滑剂，同时在封闭小区改造为街区后，物业管理必然带来大的改变，广大业主和物业公司在此过程中必然会有各种各样的诉求，各方需要大量的沟通。此时的业主委员会在各方沟通中的作用就显得更为重要，因此在推动街区制的，应积极推动业主委员会的建设，推动形成良好的沟通氛围。
上面几点就是我自己对小区的街区制改造的一点思考，街区制可以改善当前的交通情况，也有利于拉近当前城市人民的距离，但是这个改造是一个长期的过程，不能一蹴而就，希望中国的城市改造能够按照意见中规划的愿景如期而成。
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论文作者:王昆,殷先伟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第10期
论文发表时间:2018/8/24
标签：街区论文; 小区论文; 道路论文; 围墙论文; 路网论文; 中国论文; 城市论文; 《建筑学研究前沿》2018年第10期论文;