摘要：随着社会主义市场经济体制的建立与完善，在工程建设领域中工程造价这项业务越来越得到社会认可与重视。在项目管理中，如何进行有效的工程造价的控制，并在确保工程质量的前提下降低工程造价，是各企业普遍关心的问题。本文结合国内竣工结算中工程造价审核的现状，从不同的角度论述工程项目在竣工结算阶段采取的工程造价控制措施及方法，从而达到控制工程造价的目的。
关键词：竣工结算 过程 控制 工程造价
1 国内竣工结算中工程造价审核的现状
竣工结算是建筑工程投资阶段的重点,也是进行造价控制的最后环节,因此,我们在对工程竣工结算审查的过程中要严把质量关,合理地确定工程造价,保障工程结算工作的顺利进行,减少建设单位与施工单位之间结算纠纷。我国目前在竣工结算审核中常出现如下问题：（1）利用施工合同开口多算及现场签证不规范。建设单位与施工单位仅商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同开工建设。到工程竣工结算时，发现施工单位根据自己的利益擅自变更设计，从而增加了现场签证。施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加工程造价。（2）工程量不按规定计算,虚报工程量。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。（3）送审资料不完整，导致工程结算时间延后。（4）定额套用不准确。（5）擅自提高材料价格标准。（6）模糊项目，重复报价。
2 施工单位在工程竣工结算编制阶段的工程造价控制
编制阶段是工程竣工结算的一个关键阶段，在这一阶段中，一些施工单位往往从自己单位的利益出发，通过使用各种手段和措施来实现利润的最大化。在这一阶段中常见的提高工程造价的问题有：设计变更、工程签证、冒算多算、高套定额、提高材料价格、高套取费等等。
2.1 设计变更提高工程造价
设计变更是指设计部门按照建设单位的要求根据现场情况并取得有关部门批准对原建筑施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的修改。随着设计的变更工程量也会发生相应的变化，工程量的变化将对施工单位的收益产生直接的影响。因此，在编制的过程中，如果设计变更量比原施工图纸量大的，应该以设计变更量为准进行结算，反之，在编制的过程中，应该按照变更后的工程量来进行计算。
2.2 工程签证不规范
所谓工程签证是指按承发包合同约定，一般有承发包双方代表就施工过程中遇到的合同价款之外的责任事件所做的签认证明。由于工程变更和现场签证在施工中是不可避免的，施工方应加强对设计图纸的审查及设计变更、签证的管理，变更发生越早，损失越小。一些施工单位在办理施工签证时，经常出现签证签字不及时或者没有用明确的语言进行表达的现象，这些给编制人员带来一定程度的困难。如果没有及时的签证，施工完成后需要补签，加上时间长了施工单位对原来数据了解不够，很容易导致签字的不准确，签证用词不当含糊不清一定程度上很容易造成编制人员在编制时出现理解上的错误。
2.3 工程量计算上的冒算、多算
工程量是按定额约定计算规则计算所得，以物理单位或自然计量单位表示建筑物各分部分项工程或结构构建的数量，工程量包括两方面的含义：计量单位和工程数量。由于工程量直接关系着建筑物各分部分项工程或结构构建的数量，所以编制单位在计算时不按定额约定的计算规则计算经常会出现冒算、多算等问题。在定额的计算规则上要求以中线计算的编制时却以外边线算，计算规则上要求以立方米计算，编制时却以平方米计算；还有就是有些工程有两家施工单位交叉作业，算量时经常出现重复计算的现象。
2.4 高套定额、取费
2.4.1 高套定额
主要表现在不按合同规定的定额套用或不按项目的施工特征查找相应的定额子目，另外就是套用定额子目时重复等现象。有些施工单位签合同时已明确规定结算时应套用定额，在编制时看见别的定额比签合同的定额高就套别的定额；有些工程在编制时套用了综合定额再套用单项定额，重复计算同一块费用，来达到提高直接费的目的。
2.4.2 高套取费
主要表现在二、三类工程却以一类工程套用，规费不按企业的资质套用，税金不按所在的地区取费，城镇的按市区费率取费，还有的就是不该取费的也参加了取费。
2.5 提高主要材料价格
由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间变化的明显性。施工企业材料价格的提高表现在材料量比实际工程中使用的量多，另外就是材料价格比市场价格高得多。有一些材料施工单位在报价时，本地材料却开得外地的材料购货发票，用运输距离来提高材料价格，还有就是报价时材料的规格型号不清楚导致材料价格比市场实际价格大得多。调整材料价差时只调整主要材料的材料差，一些辅助材料已包含在辅助费里边了。在计算材料调差时编制人员见材料就调，并且辅助材料也按建设单位测算的辅助材料系数调整了用此重复调整材料差来达到提高材料价格的目的。
3 委托中介机构或审计部门工程竣工结算中的审核控制工程造价
为了使竣工结算真实反映工程造价，在竣工结算审核工作中，审核部门应做到不偏不倚、不重不漏。结合某驾训场的实际审计情况，谈谈如何从工程竣工结算审查中控制工程造价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆某驾训场，施工日期为2010年7月至2011年1月，建筑面积12,600m2，合同价款1,263,557.00元，按照固定综合单价合同结算。该项目包括驾训场场平工程及地上模拟隧道等工程、土石方回填工程、挡土墙工程。在基建处初审金额2,861,209.00元的基础上进行了中介审计，审定金额为2,196,962.00元，审减664,247.00元，审减率为23.22%。我们主要是从以下几方面进行重点审查。
3.1 工程合同执行的审核
建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是竣工结算的主要依据。造价管理人员应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程造价进行竣工结算。对于合同中没有规定的新增部分，应对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行结算，做到心中有数、思路清晰、客观公正、有效控制。以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算 。
3.2 工程量的审查
工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一。实际工作中工程量也是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。在本工程中，工程量的审计情况如下：挡土墙混凝土多计315m3，砖砌体多计122m3，钢筋多计12T，钢结构工程多计10T,砂夹石回填多计2306 m3，土方开挖多计3420 m3，土方回填多计5346 m3，以及其他项目多计的工程量，通过计算施工方由此多计金额约42万元。从以上实例可以看出工程量对工程造价的影响之大，认为对工程量进行审计应注意以下几方面：土石方的计算应注意放坡系数的确定，同时参加现场测量的人员要签字认可；砌体工程量计算应注意门窗洞口、梁、柱等是否扣除；钢筋混凝土工程应注意扣除柱、梁、板的重叠部分；钢筋工程应注意钢筋的搭接、弯勾长度，梁柱箍筋间距、板底筋、板分布筋的根数；各种预制构件的数量；装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的地方是否扣除。
3.3 材料价差合理性的审查
材料价格审核，主要是审核钢材、水泥、河沙等主要材料的单价是否合理，这些材料是构成工程造价的重要部分。由于建材价格受时间、产地、质量等因素影响而各不相同，施工单位在竣工结算中往往会以劣充好，抬高材料价格。对材料价差审计，可按以下办法合理确定材料价格：一是以地方职能部门提供的信息资料为依据，在确定施工日期的基础上，按整个施工周期跨度加权平均价格调整材差；二是对价格信息中没有公布指导价且建设单位又没有参与购买的材料，不能单纯以施工单位提供的发票为计价依据，而应进行市场调查，以三方调查调整材料价差。
3.4 审查隐蔽验收记录
在实际工作中很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入竣工结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象。因此，在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了有相关人员签字认可外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，有效地控制工程造价。
3.5 审查设计变更签证
在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。在具体工程竣工结算执行过程中，应对签证程序及内容进行认真分析，区别对待。首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相应人员，否则为无效签证。其次，应认真分析签证内容是否客观公正。为了避免不合理签证造成投资增加，审计人员在工程竣工结算中，应认真分析签证内容的客观性、合法性和合理性，不合理的签证坚决不能采用。
3.6 审查工程定额的套用
高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及混凝土、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。如驾训场图纸设计要求是挡土墙混凝土墩为C25，但施工方套用定额为C30,经计算核减约6万元。所以审核套定额应注意要以建设单位现场签证记录及建设方签字认可的竣工图为依据，综合考虑工程质量状况，准确套用定额。
3.7 审查各项费用的计取
建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点：取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符；取费定额是否与采用的预算定额相配套；结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用；费用计取是否有漏项；有无随意调整人工费单价等。
3.8 防止各种计算误差
工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。
结束语
总之，通过各方的严格控制，搞好工程竣工结算审查工作，不仅需要审计人员具有较高的业务素质和丰富的审计经验，还需具有良好的职业道德和较高的思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等三方面人员的积极配合，共同维护双方合同权益，出具真实可靠的工程竣工结算书。只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷，使我国目前的建筑市场更加规范有序地运行。
参考文献
[1]王文明.工程项目建设的投资造价控制与管理.山西建筑.2005年.
[2]杜晓玲.吴宇经主编.工程造价计价与控制.重庆大学出版社.2006年.
论文作者:陈某先
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/13
标签：定额论文; 工程论文; 工程量论文; 工程造价论文; 签证论文; 施工单位论文; 材料论文; 《基层建设》2017年第16期论文;