（作者简介：苟文权，男，1965.04出生，工作单位：贵州工商职业学院，本科学历，高级工程师、高级经济师、国家级（房建/市政）监理工程师，历任基建处长、副厂长、项目经理、副总经理、项目管理咨询师、项目总监、高校教师等职。
摘要：管理机制是指管理系统的结构及其运行机理。管理机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理，是决定管理功效的核心问题。企业管理机制是指企业管理活动内在的管理要素有机组合过程中发挥作用的过程和方式，包含约束机制、激励机制等。任何企业、项目的管理工作要管出成效，首要和关键的问题在于建立起高效的管理机制。鉴于此，本文旨在探索建筑施工安全管理机制的建立，实现高效管理和安全施工的目的。
关键词：建筑施工；安全；管理机制；建立；实践
一、我国建筑施工安全风险认识与管理现状
1.安全风险概念以及在我国的被认知情况
风险是指“因项目本身或环境条件的不确定性，而引起的项目实际产出与预期目标产出间偏离的可能结果”。“不确定性”是它的根本属性，它包括多种，安全风险是其中之一。安全风险就是指因项目安全问题、缺陷、隐患甚至事故的意外发生，而造成种种损失等不可预见的结果。由于社会经济及建筑业的迅速发展，施工企业的规模、数量不断发展壮大，以及建筑市场多元化的发展趋势，使得各种不确定性因素，即风险不断增加。而许多建筑施工企业，尤其是众多新成立的中小型施工企业，由于从业人员大多为农村富余劳动力人员，文化水平普遍不高，人员素质普遍有限，从而严重制约了企业的生存与发展，企业管理水平也变得非常有限。而“风险”的概念恰恰又是近年来经济全球化、信息化，市场经济迅速发展的一个新产物，对大多数建筑施工企业来说，普遍还是一个比较模糊的概念，由于对安全风险认知的缺失，以及传统观念的影响，导致许多企业各个层面还缺乏风险防范，尤其是安全风险防范的意识。企业也尚未建立起风险防范的体系和机制。因此，企业管理人员的素质也缺乏专门的培训，致使本来就很有限的人员素质因为从思想、知识到技能上都不适应安全风险防范管理的要求而变得更加难以提高，最终形成了因人员意识素质和企业管理机制的双重缺失而导致的恶性循环。对于安全风险的认知情况，许多人的态度是“碰上了事故只能自认倒霉，霉运来了，想躲都躲不了”，抱着一种侥幸心理，而根本就“霉运”往往没有一种规避、防范和事发后应急保障措施的意识，事前没有一点危机感，而等事情发生了，有了一次“血的教训”才后悔莫及。这也是导致许多安全事故频频发生的一个重要主观因素。
2.我国安全管理现状
由于安全风险的根本属性---不确定性。尤其是建筑业因本身的生产活动周期长、体积大、流动分散、露天高处作业及现场交叉作业环节多、体力劳动强度大等特点，存在诸多的危险源。这些危险源，使得安全隐患甚至安全事故的发生是存在很大可能的，即安全风险概率很大，也即是在这种情况下安全风险是必然存在的。
我国现有建筑工人约4100万人，约占全世界建筑业从业人数的26%，是世界上最大的行业劳动群体，据统计，建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业，安全形势也是很严峻的。据有关资料显示，2004年2014年，我国因建筑施工安全事故死亡15228人，每年平均死亡1385人，仅2014年全国共发生建筑施工安全事故1072起，死亡1251人，其中一次死亡3人以上的重大事故39起，死亡169人，伤亡事故类别主要是高处坠落、物体打击、事故坍塌、机械伤害和触电伤害等。其中临边洞口处作业发生的伤亡事故死亡人数占总数的20.33%；安装、拆除塔吊发生的伤亡事故死亡人数占总数的8.15%；因安装、拆除井架、龙门架、物料提升机发生的伤亡事故死亡人数占总数的9.16%；因模板支撑失稳倒塌发生的伤亡事故死亡人数占总数的5.62%；土石方坍塌伤亡事故死亡人数占总数的5.85%；施工机械造成的伤亡事故死亡人数占总数的6.8%。可见我国现阶段安全形势很严峻。
建筑施工安全事故不仅造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失，而且会产生工程质量受损、工期延误和不良社会影响等后果。
二、管理机制建立是建筑施工安全管理的核心
由于目前许多建筑施工企业，尤其是中小型企业，甚至于个体施工队，因为安全风险意识淡薄的原因，导致安全施工管理存在诸多的缺失，从而引发了各种安全隐患以及安全事故，情况严重者，将给施工企业造成无法挽回的损失。有的小企业甚至因此而倾家荡产，也给社会造成了不良影响。分析其原因，管理不到位，制度和考核体系不完善，没落实，安全责任未落实到人，没形成有效安全管理机制。所以，作为建筑施工企业，建立安全风险的新观念，强化安全管理的新意识，提高管理人员的素质来进行安全风险管理和控制，最终建立起安全风险防范的体系和机制已是势在必行。这种机制也将随着市场经济、法制以及建筑企业自身的不断发展而不断健全和完善。
搞好安全管理，关键是建立起有效的管理机制。首先，管理机制是以客观规律为依据，以组织的结构为基础。依据经济规律，会形成相应的利益驱动机制；依据社会和心理规律，会形成相应的社会推动机制。管理机制的自动作用，是严格按照一定的客观规律的要求施加于管理对象的。违反客观规律的管理行为，必然受到管理机制的惩罚。其次，管理机制以管理结构为基础和载体。一个组织的管理结构主要包括以下方面：组织功能与目标；组织的基本构成方式；组织结构。再次，管理机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理。管理机制主要表现为这三大机制：1.运行机制，是指组织基本职能的活动方式、系统功能和运行原理。其本身还具有普遍性；2.动力机制，是指管理系统动力的产生与运作的机理。例如：管理者通过对员工进行人生观教育，调动员工的积极性；3.约束机制，是指对管理系统行为进行限定与修正的功能与机理。约束机制主要包括：权力约束、利益约束、责任约束、社会心理约束。安全管理管理机制的建立，就是形成施工项目各级人员自我约束、自我激励的安全意识和管理行为，人人敬畏安全，人人自觉遵守，人人自我管理。这样的安全管理机制建立起来后，施工安全管理的文化就形成了，安全意识这道防线就筑起来了。安全管理机制的建立必须做好以下工作：
1.安全生产保证体系
施工现场安全生产保证体系是指建立完善以安全生产责任制为核心的各项现场施工安全生产管理制度；建立以项目经理为中心、专职安全生产管理人员为骨干的施工现场安全生产管理网络；确保施工现场安全生产保障资金落实；建立有效的施工现场安全生产监督体系等互相联系、互相制约的组合体，形成有效管理机制。
安全生产保证体系是以安全生产为目的，有确定的组织结构形式，明确的活动内容，配备必须的人员、资金、设施和设备，按规定的技术要求和方法，去开展安全管理工作这样一个系统的整体。
安全生产保证体系的建立应结合建筑特点和工程项目的具体情况，并覆盖标准要求；安全生产保证体系须文件化。
每一个建筑施工企业，都应当建立以企业法人为第一责任人的安全生产保证系统，都必须建立完善的安全生产管理机构。安全生产管理机构是指建筑施工企业及其在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门，是建筑企业安全生产的重要组织保证。
2.建立健全施工安全管理制度
施工现场安全生产管理制度是安全生产法律法规及企业安全生产管理制度在施工现场的延伸和具体落实的表现。施工现场安全生产应建立完善以安全生产责任制为核心的，包括以下各项现场施工安全生产管理制度的制度体系:
（1）施工现场安全生产责任制度
安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”“安全工作，人人有责”的原则对企业或项目的所有工作人员和部门制定的相应的安全生产责任制度。搞好安全生产工作的关键在于落实安全生产责任制。
在企业安全生产责任制度下，建立施工现场安全生产责任制度。项目经理为施工现场安全生产第一责任人，代表企业对施工现场进行管理。首先应根据施工企业安全生产管理的要求落实项目负责人的安全生产责任制；其次，落实代表企业对现场安全生产实施监督管理的专职安全生产管理人员的安全生产责任制；在此基础上全面落实施工现场的各部门、生产班组及所有人员的安全生产责任，实行全员安全生产责任制，做到“横向到边，竖向到底”。健全的施工现场安全生产责任体系应包括安全生产责任的交底、确认、履行、检查、考核、再落实等多个环节，各环节之间形成良好的互动，从而成为一个良性循环的动态管理体系。在监管施工现场安全生产责任制时应关注各环节是否落实、体系是否能正常运转，防止施工现场安全生产责任制成为停留在“写在纸上、挂在墙上”的形式主义。如在对施工现场生产管理部门和技术负责人安全生产责任实施监管时，核查施工现场能否按照责任的要求认真落实安全技术的交底和专项安全技术方案的实施。
要贯彻执行好安全生产责任制，就必须要提高各级管理人员对安全生产的认识，要制定和落实与安全管理目标相对应的责任制考核办法，使人的工作行为和结果与经济效益挂钩。
（2）施工现场安全生产教育培训制度
施工现场安全教育培训是企业安全生产教育培训的重要内容，应在企业安全生产教育培训制度的要求下具体落实施工现场的全员教育培训，它不仅是对施工现场操作工人要进行安全生产教育培训，还应对施工现场所有管理人员包括项目经理、专职安全生产管理人员进行教育培训。项目经理、专职安全生产管理人员和特殊工种的安全培训应符合有关规定的要求，取得有关合格证书以后还必须参加年度安全教育培训。施工现场应针对以上管理要求制定相应的施工现场教育培训制度，制度中应明确教育培训部门和责任人，有针对性地制定施工现场教育培训计划，其中包括在施工现场建立培训学校或由企业统一组织流动培训学校，确保施工现场教育培训能够有效地进行。
（3）安全施工方案编审制度
《建筑施工安全检查标准》(JGJ59)对施工组织设计或施工方案提出了如下的要求:
(1)施工组织设计中要有安全技术措施。《建筑工程安全生产管理条例》规定，施工单位应在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。
(2)施工组织设计必须经审批后才能实施施工。工程技术人员编制的安全专项施工方案，由施工项目技术负责人或施工企业技术部门专业技术人员进行审核，审核合格，报施工企业技术负责人审签后，报项目监理部组织审核，项目总监理工程师签批。无施工组织设计(方案)或施工组织设计(方案)未经审批的，不能开始该项目的施工；未经审批也不得擅自变更施工组织设计(方案)。
(3)对专业性较强的项目，应编制专项施工组织设计(方案)。按规定，对达到一定规模、危险性较大的分部、分项工程，施工前由施工企业专业技术人员编制安全专项施工方案，并附安全验算结果，由施工企业技术部门专业技术人员及专业监理工程师进行审核，审核合格后，由施工企业技术负责人和监理单位的总监理工程师签字，由专职安全生产管理人员监督执行。
对于特别重要的专项施工方案，应组织安全专项施工方案专家组进行论证、审查。
（4）施工现场安全生产检查与评分制度
只有搞好检查工作，才能督促各级人员和部门落实责任制，搞好本职工作，这是落实考核办法的依据和基础。施工现场安全生产检查制度是企业安全生产检查制度要求的一部分，必须由施工项目部针对施工现场专门制定，而不能以企业安全生产检检查来代替施工现场安全生产检查的内容。施工现场的安全生产检查制度应包括施工现场日常安全生产检查的管理要求，做到施工现场专职安全生产管理人员每天进行日常安全生产检查，每周、每月、每季度进行安全生产例行检查，危险性较大的专项施工有专人现场监督检查。企业应针对施工现场安全生产检查制度和管理要求进行例行检查和抽查，特别是督促检查企业派驻到施工现场专职安全生产管理人员履行安全监督检查职责的情况，以确保施工现场安全生产检查制度的有效落实。
（5）安全生产考核奖惩制度
安全生产考核奖惩制度是安全管理制度得以落实的关键，没有考核，没有奖惩，安全检查与评分没有落脚点，各项制度将成为一纸空文，挂在墙上，躺在文件柜里，形同虚设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆安全生产考核奖惩是指企业的上级主管部门，包括政府主管安全生产的职能部门、企业内部的各级行政领导等，按照国家安全生产的方针政策、法律法规和企业的规章制度的有关规定，对企业内部各级实施安全生产目标控制管理时所下达的安全生产各项指标完成的情况，对企业法人代表及各责任人员执行安全生产考核奖惩的制度。实行严格的考核奖惩制度就是常抓不懈的工作。安全工作不但要责任到人，还要与员工的切身利益联系起来。
安全考核奖惩制度要体现以下几个方面:
1)项目部必须将生产安全工作放在首位，列人日常安全检查、考核、评比内容；2)对在生产安全工作中成绩突出的个人给予表彰和奖励，坚持遵章必奖、违章必惩、权责挂钩、奖惩到人的原则；3)对未依法履行生产安全职责和违反企业安全生产制度的行为，按照有关规定追究有关责任人责任；4)企业各部门必须认真执行安全考核与奖惩制度，增强生产安全和消防安全的约束机制，以确保安全生产；5)杜绝安全考核工作中的弄虚作假、敷行塞责行为；6)按照奖惩对等的原则，对所完成的工作良好程度给出考核评价结果并按既定标准给予奖惩；7)对奖惩情况及时进行张榜公示。
三、安全技术措施是建筑施工安全的保障
1.安全技术措施及其审查实施
安全技术是指为防止人身事故和职业病的危害，控制或消除生产过程中的危险因素而采取的专门的技术措施。在工程项目施工中，针对作业条件、作业环境、作业对象、作业方法以及作业工具等的不安全因素制定的确保安全施工的预防措施，称为施工安全技术措施。在施工安全管理中，必须采取以下有效的施工安全技术措施作保障，包括：（1）进人施工现场的安全规定；（2）地面及深槽作业的防护；（3）高处及立体交叉作业的防护；（4）施工用电安全；（5）施工机械设备的安全使用；（6）在采取“四新”技术时，有针对性的专门安全技术措施；（7）有针对自然灾害预防的安全措施；（6）预防有毒、有害、易燃、易爆等作业造成危害的安全技术措施；（7）现场消防措施。（8)工程施工现场布置、标准化等文明施工管理等等。
安全技术措施及专项施工方案编制与审核是安全生产管理的重要内容。《建设工程安全生产管理条例》要求，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，应经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。有效实施安全技术措施计划，才能使有计划的改善劳动条件成为现实，才能真正起到保护劳动者安全和健康的作用。在安全技术措施计划执行过程中，有些企业不认真执行计划，措施年年定，年年不落实；相同内容的措施项目连续几年出现在安全技术措施计划中，总是借口资金短缺，或技术、物资不落实，使计划成为一纸空文，致使企业劳动条件无法改善，工人长期在不安全、不卫生的条件下工作。为了纠正这一现象，必须对安全技术措施计划的实施进行控制和监督，发现问题及时解决。
2.安全技术交底及班前喊话
无论是施工组织设计，还是专项施工方案，或者是各项安全技术措施都必须以一定的程序和方式进行落实，这就是安全技术交底的要求。各层次技术负责人应会同方案编制人员对施工组织设计或专项施工方案或各项安全技术措施等实施逐级交底，施工现场的项目技术负责人和方案编制人员必须参与方案实施的验收和检查，专职安全生产管理人员应对安全技术交底的实施情况进行督查。同样，工程监理单位人员在检查安全生产时对安全技术交底情况进行认真督查。
班前喊话，是安全管理的一个重要环节，是提高工人的安全素质、落实安全技术措施、减少事故发生的有效途径。班前安全活动就是班组长或管理人员在每天上岗前，检查和了解班组的施工环境、设备和工人的防护用品的佩戴情况，总结前一天的施工情况，根据当天施工任务特点和分工情况讲解有关的安全技术措施，同时预知操作中可能出现的不安全因素，提醒大家注意和采取相应的防范措施，必须一以贯之的坚持，警钟常鸣。
3.切实做好安全防护措施让安全技术成果化
安全防护，即安防，所谓安全，就是没有危险、不受侵害、不出事故；所谓防护，就是防备、戒备，而防备是指作好准备以应付攻击或避免受害，戒备是指防备和保护。因此安全防护就是做好准备和保护，以应付攻击或者避免受害，从而使被保护对象处于没有危险、不受侵害、不出现事故的安全状态。显而易见，安全是目的，防护是手段，通过防范的手段达到或实现安全的目的，就是安全防护的基本内涵。
根据安全检查评定标准，安全防护及施工临时用电和防火、防雷措施包括安全帽、安全网、安全带、临边防护、洞口防护、攀登作业防护、悬空作业防护、操作平台防护、交叉作业防护、高处作业安全防护设施以及施工临时用电和防火、防雷等项目安全措施，是安全技术的实质内容和载体，是看的见摸得着的，建设方及施工方必须保证安全技术措施费准时足额到位，施工方必须按建筑施工统一规范做实做牢，做到位，才能有效保护施工过程的安全，实现安全施工的目的，让安全技术转化为安全结果。
四、建筑施工安全管理的实施与要求
总的来说，对于建筑施工企业，要保证项目生产的安全，为企业生产经营营造良好的安全环境，必须建立起有效的施工安全管理机制，其核心是做到“三到位、四不留、五要”。
1.三个到位
我们须做到“三个到位”，加强安全生产工作，实现安全、快速、有序施工，为顺利实现全年各项生产经营目标奠定坚实基础。
（1）制度措施到位。要切实增强责任意识，建立健全隐患排查治理体系和安全事故预防体系，坚持领导带班制度，细化工作方案，落实分部分项施工监管责任和奖惩考核。认真查找可能出现的危险因素，制定预防措施及应急预案。及时了解各工程项目新进、转岗员工情况，提出针对性的管理措施。
（2）安全教育到位。各项目部要认真组织从业人员进行安全教育，安全教育从企业和项目部领导开始，首先各级领导要重视，要带头接受安全教育培训和考核。对新进场人员进行“三级安全教育”，宣讲安全生产方针政策、安全作业规程规定，重点培训操作规程，提高其安全意识和遵章守法的自觉性，并在上岗前按工种、施工特点再进行安全交底并做好记录。
（3）安全检查到位。对施工现场模板支撑、深基坑、临时施工用电、大型机械设备、施工现场消防、大跨度钢结构、脚手架等进行全面安全排查。对检查出的安全隐患，跟踪督促项目部整改落实到位，严格按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，层层落实安全检查责任。各项目部要根据施工内容及环境的变化，对本项目的危险源进行重新辨识、评价，实现现场风险源的及时公示及动态管理。
2.四个不留
（1）安全教育“不留空白”。劳务工人流动大、更新多，安全意识和自我保护能力千差万别。企业必须制定详细的安全教育计划，设立专门的教育人员、费用，创新体验式的安全教育方式，提升工人安全意识和安全生产能力，杜绝违章指挥、违章作业，逐渐实现工人从“要我安全”到“我要安全”的认识转变。同时，强化管理人员的教育，做到安全教育无差别、无例外。
（2）安全检查“不留死角”。项目要开展地毯式、拉网式的综合检查，采取不打招呼、随机抽查、暗查暗访方式进行联合检查，不放过任何安全死角，不留下任何安全隐患。沉下身子，深入到每一个单位、项目、角落，重点排查安全设施、机械设备、人员配备等，做到横向到边、纵向到底，建立隐患档案，制定整改措施，做到不检查不复工，不整改不复工，不签字确认不复工，确保万无一失。
（3）安全责任“不留盲区”。安全生产是一件一失万无的易碎品，唯有落实全员安全责任才能万无一失。要严格落实党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管，把安全生产责任分解到岗位、落实到人头，提高项目、分包单位、工人的安全责任意识。同时，建立大安全体系，对事故责任单位和责任人要打到疼处、罚在痛点、触到心底，让事故相关方痛定思痛、痛改前非，防止悲剧重演；做到安全没有“身外人”“旁观者”，对发现的重大问题和隐患严格追究、严厉问责，形成安全人人有责、人人担责、人人尽责，自觉自我管理的良好氛围。
（4）安全管理“不留空挡”。“墨菲定律”告诉我们：只要发生事故的可能性存在，不管可能性多么小，这个事故迟早会发生的。安全管理工作中，应该时时想预防，处处抓预防，把容易出现的问题想在先，把措施和对策定在前，及早发现和消除各种不安全因素。要落实安全教育、形势分析、检查监督等制度，打牢安全根基。生产、施工前要进行风险预测、评估，制定防范预案，做到“事先想到、及时讲到、自己做到、下力抓到”。安全管理工作中，小的隐患若不消除，就有可能扩大增长，其造成事故的几率也会慢慢增加，这对于施工企业的工程项目建设来说尤为可怕。对于查出的隐患坚持“小隐患整改不过夜、大隐患整改不过期”的原则，确保检查不走形式、不留死角、盲区，确保安全管理无空档、安全检查无漏项，把隐患消灭在萌芽状态。
3.五要
（1）要杜绝侥幸夏天作业，有人把安全帽当作“摆设”，还用“只是偶尔不戴”来辩解；冬季御寒，有人“私拉乱接”电线取暖导致安全隐患，并以“一般都不会出事”搪塞……这些缺乏自律的行为增加了事故发生的机率，埋下了安全隐患的祸根。各级管理者，特别是项目操作层人员，不但要熟悉安全操作规程，还要做到严格遵守规程。
（2）要注重过程安全事故多发生在施工后期或收尾阶段，原因就在于到了施工后期，放松了安全警惕。一些企业在施工的开始阶段，对安全工作抓得很紧，可随着现场施工的全面铺开，抓生产的拳头越攥越紧，抓安全的那只拳头却慢慢放松，安全事故往往就在这时找上门来。安全管理工作“宁可百日紧，不可一日松”，越到关键时刻越要保持清醒和警惕，垒好最后“一筐土”，守住“最后一公里”的安全防线。
（3）要注意方法“安全大于天”人人皆知，关键是如何落实到行动上，把被动转变为主动。在实际工作中，要综合运用多种手段，使安全生产始终处于规范化、制度化的安全监管状态。各级安全监管人员都应当多观察、尽责任，及早发现危害安全生产的隐患，及时处理这些问题，打造安全的生产环境。
（4）要尊重规律尊重规律，并不是为生产的主体开脱安全事故的责任，而是说不能在规律性的常识上犯错。唯有尊重规律、完善并落实标准体系，遵守规则、严格履行安全生产法定责任，才能有效降低事故发生的概率。
（5）要注重文化安全文化是实现安全管理的灵魂。每一个新上项目都要将安全文化纳入企业文化建设中。把制度管人和文化唤醒和激励人两手结合起来，全体上下牢固树立安全意识，筑牢安全思想第一道防线，让预防为主、源头治理、防患于未然等成为自觉行动。
总之，建设项目要实现高效管理和安全施工，必须建立健全以安全生产责任制为核心的管理制度，严格安全工作的检查与考核奖惩，建立起高效的管理机制；加强安全教育培训，强化企业与项目全体人员的安全意识，确保安全生产的费用到位，安全技术措施到位；做到不安全不生产，生产必须安全。
参考文献
[1]中华人民共和国行业标准《建筑施工安全检查标准(JCJ59-2011）》.北京:中国建筑工业出版社，2011.
[2][2]中华人民共和国行业标准《建筑施工高处作业安全技术规范(JG180-2016)》.北京:中国建筑工业出版社，2016..
[3]官鸣著《管理哲学》，知识出版社，1993.6
[4]闾成德、戴英俊主编<《建筑工程施工安全管理》，广州.华南理工大学出版社2014.3
[5]王德轩.建筑施工安全管理存在的问题和对策[J].福建建筑，2008，8：122.
论文作者:苟文权
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第04期
论文发表时间:2019/7/9
标签：安全生产论文; 施工现场论文; 技术论文; 作业论文; 措施论文; 管理机制论文; 制度论文; 《科学与技术》2019年第04期论文;