摘要：政府投资项目基本关系民生，它的实施对所辖区域的社会影响重大，做得好利国利民，做得不好，民怨沸腾，影响政府声誉，造成负面影响。所以政府投资项目的前期研究工作需要通过技术委员会的审议，使决策过程更加审慎、科学。
关键词：技术委员会；政府投资；前期研究
一、政府投资项目前期研究现状
目前我区政府投资项目首先由项目单位提出项目立项申请，发改局按需求进行预立项，下拨前期研究经费进行前期研究，项目单位采用合规的方法选取机构对项目的前期进行项目建议书、可行性研究、初步设计三个阶段的研究论证。每个阶段的成果均经历项目单位、发改及其他行政审批部门的审核批准。
但是时代是思想之母，实践是理论之源。通过不同社会发展阶段和当前政府投资项目实施的实际情况看，论证过程还需要进行补充完善。虽然目前项目也经过了多层次的论证，但是无论是行业主管部门还是项目申报部门组织的专家评审会，基本为对技术方面的论证。而技术论证选取的专家大都为本地设计单位的高级专业人员，这样难免会出现只对方案进行局部优化，而缺乏整体，系统方面的调整。因为一旦涉及整体、系统的调整意味着方案要重新设计，相当于对设计团队的全面否定。这对于出身本地设计单位的专家来说是难以下手的，都希望通过保全对方声誉，达到相互体谅的效果，不至于以后自己单位难堪。这样让政府投资项目很难达到较高的性价比，反而经常出现政府投资项目被设计单位“绑架”的情况，从而严重影响项目的实施进度和实施效果，结果就是政府不满意，当地民众也不认同。有鉴于此，在当前时代需要对政府投资项目的论证过程进行科学的补充和调整。
二、成立技术委员会的作用
为了突破困境，我局创造性的设立了技术委员会，吸收政府系统、大学院校中的高级专业技术人员为委员。对各类突破行业投资标准的申报项目进行集体评议，提出优化修改意见。而对于没有前瞻性或是性价比低的项目，仅进行优化无法达到目标，则可根据技术委员会的意见，要求项目单位重新论证。在政府投资项目前期论证过程中，召集多部门、各专业的高级专业技术人员对其进行宏观、系统的把控具有重要作用。主要体现在以下几个方面：
（一）可以充分利用政府系统、大学院校的高级专业人员，对政府投资项目的规模和标准进行把控。区发改部门为投资项目审批部门，项目虽然都为固定资产投资项目，涉及各个门类，种类繁多，但就发改部门的人员组成和专业知识来说，对各类投资项目规模和标准进行快速审核有较大难度。而各行业主管部门和大学院校中的高级专业人员因为行业经验丰富，学识较为渊博，正好可以组织起来作为发改部门技术力量的补充，可增强投资项目审核的科学性。
（二）有利于加快投资项目的审批流程。投资项目的审批需要经历多个政府职能部门，通过技术委员会，能使后续审批部门的高级专业人员提前介入，预先熟悉项目情况，有利于加快后续审批速度；而前置审批部门的高级专业人员，则属于事后介入的，有利于跟踪审批事项的落实情况。通过技术委员会这个机构的运作，使投资项目审批各部门在发改审批阶段达到事前介入，事中加速，事后跟踪的效果，让项目审批的流程更完善，近乎实现政府审批部门一体化办公的效果。
（三）有利于化解“人民日益增长的美好生活需求与不平衡、不充分的发展之间的矛盾“。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆技术委员会是一个技术交流的平台也是一个社会交流平台，汇集的成员身份包括了市区党代表、市区人大代表、民主党派代表，他们除专业知识丰富外，还置身于不同的代表性群体，生活在市区的不同区域，对各区域各行业的发展现状有较为深刻的认识。汇聚他们对项目的看法，解决项目方案的不足之处。各委员的意见不仅具有专业性，还具有前瞻性，把这些意见加入到政府投资项目的前期研究工作中，既有利于通过技术委员会这个平台向社会各层面传递政府投资项目的决策过程，更有利于反馈民声，平复异议，让项目的决策更具科学性，项目生命力更有持续性，提升了区域发展的均衡性。使我区各街道的发展保持与发展强区同步，让深圳市整体的发展更趋于平衡和充分，化解新时代中国特色社会主义面临的社会主要矛盾。
三、技术委员会运行的成果
我局技术委员会自成立以来，共对多个项目召开了技术咨询会。现选取其中四个进行说明，四个项目中一个人行天桥项目、两个河道综合整治项目、一个市政道路项目。对四个项目进行技术咨询表明，技术委员会机构运作顺畅，体现了成立的初衷，成果斐然。
（一）人行天桥项目 报送投资6350万元，方案经过委员会评议后认为，基础数据调查分析不严谨，方案比选不充分，拟投入资金、预期实现效果与当地发展现状和中远期规划并不相匹配，综合我市人行天桥建设经验，有更具性价比的方案，需要重新进行方案比选和论证。
（二）河道综合整治项目 两个河道整治项目均系概算超估算的原因提交技术委员会评议，报送分别为2.95亿元，5.71亿元。主要评议意见为：初步设计方案的地基处理措施过于保守；截污干管通过综合到整个片区的雨污分流系统考虑可减少工程量；部分土方工程可进行场内调配和利用等；经过项目单位和设计院根据意见优化，最终我局批复概算分别为2.67亿元、4.99亿元，两个项目实现相同效果，优化近一亿元。
（三）道路市政项目 该项目为拆迁打通断头路项目，设计长1.75公里，为主干路，与国道相交路口设计有跨线桥，整个道路拆迁量约10万平方米，报送投资3.58亿元。主要评议意见为：在国道路口两侧均有调头匝道且远期规划为平交路口的情况下，建设跨线桥的必要性需要重新论证；拟建道路处于建成区，拆迁成本大，可结合附近城市更新项目的成功经验，让社会资本介入拆迁，以降低道路建设成本；在确有必要拆迁的情况下，可以通过调整断面结构和功能布局，减少拆迁量；结合片区的河道整治和雨污分流项目重新调整本项目的雨污管线设计方案；增加海绵城市的设计内容等。目前项目单位正根据意见会同设计单位在修改优化项目方案。
四、成立技术委员会的意义
当今时代，共享经济蓬勃发展，改进政府工作思路是必要的。事业单位、大学院校是我们政府体系中技术人员最多的机构，其高级技术人员因为从事管理工作年限长、技术经验丰富和对外学术交流频繁等原因，见多识广，综合能力强，对相关行业领域的驾驭轻车熟路。利用共享思路，实现部门院校间技术力量的资源共享，具有以下几点意义：1.在不增加工作人员及专业力量不足的情形下，减轻审核工作压力，提高审批工作效率；2.为技术委员会的委员提供参政议政平台，为投资项目的决策展现自身的学识与能力；3.多元化人员组成，能对外传递政府决策的科学过程，让民众了解投资项目实施意图，减少异议，提升政府正面形象。
结束语
总而言之，发改部门组织成立技术委员会是对政府机构管理体系的有利支撑和完美补充，能实现多赢局面，构建和谐向上的社会环境。
参考文献
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[3]李瑞军.浅谈政府投资项目前期决策及设计阶段的投资控制[J].北方经济，2013，12.
论文作者:杨建贵
论文发表刊物:《防护工程》2019年8期
论文发表时间:2019/8/1
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