基于PDCA 全流程的大科学工程项目计划管理4M 体系构建*
沈敏圣 王成程 张林 张文健 郑万国
(中国工程物理研究院激光聚变研究中心，四川 绵阳 621900)
摘要： 针对计划管理极其复杂的大科学工程项目，基于PDCA全流程管理理念，在已有管理经验的基础上，构建出以“计划确立体系、例会评审体系、监控评估体系和调度管理机制”为支撑的计划管理4M体系，并详细阐述了其构建过程及管理运行流程。该体系结构组成全面、管理逻辑清晰、运行流程合理，经实践检验运转有效，值得其他大科学工程项目学习借鉴。
关键词： 大科学工程项目；PDCA全流程；计划管理；4M体系
0 引言
项目计划在执行过程中会受到各种因素的干扰，这些因素有些可以预测，有些则无法预测，这使得项目实施必然会产生偏差[1]。计划管理作为项目管理的首要职能，其履行的管理职责是对项目计划执行情况进行监控，了解项目进展状态，并进行偏差分析及措施处理，从而保证项目按计划进行，最终实现项目目标[1-2]。上述计划管理的过程可以概括为计划、执行、监控和处置4个主要环节，它们构成了PDCA全流程闭环控制，是保证计划顺利进行的核心管理流程。
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大科学工程项目，是指项目投资多、建设规模大、涉及学科广的大型科研项目[3]。其组织管理是一项探索性、前瞻性、复杂性的综合型管理工作；其建设过程兼具工程实施和科研特性。一般科研项目形成的计划管理经验无法满足大科学工程项目的需求，它们在计划覆盖层面、进度控制手段、管控力度和计划变更及时性等方面均有所不足，在管理效果上明显达不到预期。鉴于此，构建一个科学合理的、符合项目特点的计划管理体系，是大科学工程项目启动之初亟须解决的问题。
我国某大型激光装置建设项目作为一个典型的大科学工程项目，其计划管理经验值得借鉴[4-8]。面对当今大科学工程项目规模更大、涉及方向更多、技术更尖端、过程更复杂的发展趋势，项目承担单位充分利用了项目成功的计划管理经验，在“基于经验，总结优化”的指导思想下，进一步优化完善计划管理体系框架；以PDCA流程为基础，提出以“计划确立体系、例会评审体系、监控评估体系和调度管理机制”为支撑的计划管理4M体系，为后续大科学工程项目的顺利实施构建了良好的基础。该体系实现了全方位、全要素的计划覆盖及过程闭环控制，其构建思路、方法和管理流程，值得其他大科学工程项目学习借鉴。
随着全面深化改革不断推进，一系列的“政策套餐”，极大地增强了云南省民营经济和中小企业发展的动力和活力。
1 计划管理体系构建思路
大科学工程项目在启动之初，涉及的任务、接口、头绪众多，极易造成实施管理过程复杂且混乱，这就需要有一个有效的计划管理体系来对项目整个执行过程进行管控。一个项目从目标确立到目标实现，其基本过程可归纳为明确目标、策划、形成计划文件、执行、跟进、问题处置6个环节[1]。这一过程实际上就形成了PDCA循环，见图1。
图1 项目PDCA循环实现流程
基于项目遵循的基本过程，本文提出以“PDCA全流程管理”为设计理念的大科学工程项目计划管理体系构建思路。PDCA全流程管理的内涵如下：
(1)计划(Plan)。该阶段是指制订项目各级各类计划，包括前期的策划和计划文件的全过程。作为项目管理的第一步，计划的编制只有科学合理，才能有效指导项目建设人员开展工作，从而保证项目的进度能够按照计划有序推进。
(2)执行(Do)。该阶段就是按照已制订的计划组织实施，并对实施过程中出现的各种预期之外的问题采取防范措施的过程。该阶段是PDCA 全流程的关键。项目管理人员必须千方百计发挥所有建设人员的力量，通过各级各类计划的指导，将责任分解落实到每个具体执行的人，使项目逐步按照计划推进执行，从而保证计划目标实现。
在明确计划管理流程的基础上，基于PDCA循环控制理念，提出以“计划确立体系、例会评审体系、监控评估体系和调度管理机制”为支撑的大科学工程项目计划管理4M体系，其构成见图3。
(3)周例会。以月工作计划为依据，沟通、协调和解决偏离计划的各类实施与管理问题。会后形成项目周计划。
(3)全覆盖原则。计划可以独立成文或组合成文，但需做到计划体系无缺项无漏项，实现要素全覆盖(满足各类体系检查要求)。
2 计划管理体系构建方法
为维护计划的严肃性，在进度评估过程中，策划建立与计划层次相对应的项目季度、旬、天三级监控评估体系(图7)。在三级进度评估层次中，均按照计划制订、执行、检查、处置的全流程，执行PDCA循环控制，从而形成一套滚动完善的闭环控制系统。
2 .1 从经验到流程
(1)计划确立体系是4M体系中的源头，是所有体系的基础。其策划确立了项目需要形成的各级各类计划文件，并明确了计划之间的逻辑关系，相当于计划的“立项”。
针对高强高性能钢筋的施工和加工难题，钢铁企业和施工单位要不断总结经验，研究新工艺和新技术，探索开发低成本的高强度钢筋的技术应用路线，解决高强钢筋在工程中的应用难题，降低钢筋加工成本，加快高强钢筋的应用推广。
图2 计划管理PDCA全流程
2 .2 从流程到体系
(3)检查(Check)。该阶段主要开展计划执行情况的检查。以事先制订的各项计划为基线，通过对比其与项目实际执行情况的符合性，找出差距和问题，检查管控效果。若符合性较差，表明计划执行不力，需迅速找出失控原因，提出解决措施，保证项目按期实现目标。
图3 大科学工程项目计划管理4M体系
计划管理4M体系具体内涵如下：
充分利用某大型激光装置建设项目计划管理经验，结合科研项目大环境的要求和大科学工程项目自身特点，并考虑科研院所的成熟机制，对该项目的计划管理过程进行系统的流程设计，形成以计划编制、例会评审、计划执行、检查评估、计划修正5个环节为主的计划管理PDCA全流程，具体流程见图2。
宜兴传统民居多为砖木结构，以朴素简洁为特色。项目建筑设计为传统民居中最为常见的三开间，两层双坡顶硬山式，正立面保有传统民居的外廊及美人靠，将传统样式的花格门窗、勾片栏杆、楣子简化后用以装饰，而山墙面的处理则较为朴实（图4、5）。
(2)例会评审体系是4M体系中的重要环节。其会议内涵包含评审和调度双重属性，一方面，是对计划的合理合法性进行有效评审；另一方面，是对计划执行情况进行的检查和协调，兼具计划和检查双重功能。
(3)监控评估体系是4M体系中的核心，是监控计划执行正常与否的主要手段。其通过建立各级专家组，依据计划节点开展执行情况与计划的对比分析，判断计划执行是否正常，并做出相应决策。
(4)项目调度管理机制是4M体系中的执行角色。其依托例会和评估两个平台，依据计划开展监督、协调、调度等工作，保证完成计划和实现进度目标。
3 计划管理4M 体系详细流程设计
3 .1 计划管理4M 体系总体流程
依据项目计划管理4M体系的大框架，分析计划管理的总体运行流程，从年度计划开始逐层往下梳理，形成纵向4个计划层级、横向4类体系支撑的管理流程，见图4。计划确立体系为P，调度管理机制为D，例会评审体系为C，监控评估体系为C&A，4类体系相互衔接，实现PDCA全流程计划管理。
图4 计划管理体系流程图
3 .2 计划确立体系运转流程
根据大科学工程项目实际情况，构建项目计划体系框架，明确计划体系确立原则如下：
(1)最小化原则。根据国家、院、所相关管理规定及固有流程要求，编制必须产生的计划。
(2)高效原则。根据实际需求，酌情编制实际作用的计划(实施计划、管控计划、专项计划等)。
从2013年净资产收益率、销售毛利率、销售净利率均开始触底反弹，伊利股份慢慢度过危机开始恢复发展的上升时期。“奶荒”的缓解、产品结构升级以及部分产品销售单价调整而增加收入，说明伊利股份的盈利能力总体情况由困境逐步走向良好。
糖尿病手术患者并发症发生风险明显高于其他类型对象，这与糖尿病本身引起的组织器官功能损伤有关[4]。在实践过程中，需要加强手术室护理质量改进，发挥护士能动性，从而确保患者的安全，降低并发症发生风险。研究显示，医院在实施细节护理改进后，低体温等并发症发生率显著下降，患者获益明显，与此同时麻醉苏醒时间、恢复室停留时间缩短，提示护理有助于减轻麻醉带来的负面影响，这与患者应激水平下降、麻醉深度的可控性增强、更稳定的术中脑灌注有关[5]。
依据计划确立原则，从时间和要素两个维度，按照实施计划和匹配计划两个方面梳理计划文件(图5)。以时间维度为主线，以全周期、年、月、周、天为节点，形成以全周期实施计划为总牵引，各年度、月、周、天实施计划为支撑的实施线条计划文件；以要素维度为支撑，基于各类项目管理要素，制订项目管理计划，并形成与时间维度相对应的各要素的全周期、年度、月度等匹配线条计划文件。综合上述两类计划文件，形成项目的计划体系输出文件目录，并分配给各级责任人负责编制落实，最终制定出项目实施所需的各级各类计划文件。
图5 计划确立体系图
3 .3 例会评审体系运转流程
会议评审是现行科研院所相对成熟有效的一种文件生效方式，调度会议是项目组内部汇报计划完成情况、开展问题分析及措施讨论的重要手段。综合上述两类功能，针对计划确立体系的各层级计划，按照阶段不同、定位不同、周期长短不同，建立以年度、月度、周、天为层级的四级例行会议体系。该体系一方面，实现了对计划的合理合法性有效评审；另一方面，也是对项目上一阶段计划执行情况的检查和协调。通过各级例行会议的召开，实现项目进度实时监控和计划及时评审生效，从而为项目研制提供合理有效的计划文件。例会评审体系见图6，四级会议的具体内容如下：
(1)年度工作会。全面检查与总结上一年度项目实施进展情况和存在的主要问题，策划和部署项目本年度建设目标、实施步骤和主要实施任务，明确项目建设的责任分工，会后形成项目年度实施计划。
(2)月例会。检查与总结上一个月项目实施进展情况和存在的问题，布置和安排本月项目建设计划，会后形成项目月计划。
(4)处置(Action)。该阶段主要是处理执行过程中的问题。针对计划执行不力的情况，通过原因分析后制定问题解决措施，立即做出处置。对于部分一时难以解决的问题，可暂时作为遗留问题转入下一个循环，并集中力量予以重点解决，避免类似情况的再次发生。
(4)班前会。在项目活动密集和多责任部门交叉区域和时段适时启动的例行会议。重点检查前一天项目实施情况，协调解决实施过程中遭遇的问题，安排布置当天的工作任务和注意事项，涉及需其他部门或子项协调的事项以日作业计划的形式予以确认。
3 .4 监控评估体系运转流程
项目控制的本质，是检查项目实际进度与计划进度之间的偏差，并通过采取管控措施进行纠偏，使进度回到原定计划的轨道，并在与项目另外两个控制核心——质量与费用相协调的基础上，实现项目目标[9]。因此，项目控制的核心要素和依据，就是项目的进度。而如何进行合理有效的进度评估，是支撑管理决策的基础。
试验地位于宝鸡市岐山县刘家塬村宝鸡市农业科学研究院试验基地。试验地海拔670米，地势平整，土壤肥力均匀，灌溉条件方便，交通便利，前茬休闲，属中高产土地。9月下旬结合整地人工均匀撒施毒饵(辛硫磷拌麦麸)15公斤/亩，用于防治地下害虫。随机耕每亩机施尿素、磷酸二铵各20公斤做底肥。
2017年4月中旬统计每一小区幼苗数量，计算出苗率。2017年11月20日，苗木停止生长后，从各试验小区随机抽取10株苗木，仔细将其全部挖出(不足10株者取其全部)，用钢卷尺测其苗高、根长，游标卡尺测其地径、记录大于5 cm的侧根数量，每小区所测结果计算平均值。然后在80 ℃烘箱内72 h烘干后，称其根、茎、叶的干重，计算各小区平均值。
计划管理的主要工作内涵为开展项目计划执行情况的监控及计划的变更控制[1]。基于“PDCA全流程管理”设计理念，采取“从经验到流程，从流程到体系”的方法，进行计划管理体系的构建。
(1)季度检查。针对年度计划执行情况进行的检查，定位在院级，由院内领导及专家组成专家监理组，于每季度末组织检查，对计划进度做对比分析，做出计划执行正常或异常的决策判断。
图6 例会评审体系图
图7 监控评估体系图
若进度正常，则按原计划继续执行；若进度异常，则组织制定对策，采取相应解决措施，并对原计划进行修正，后续工作按照更新后的计划执行。
(2)旬检查。针对月计划执行情况进行的检查，定位在所级，由所领导及专家组成，于每月中旬组织检查，对计划进度做对比分析，做出计划执行正常或异常的决策判断。若进度正常，则按原计划继续执行；若进度异常，则组织制定对策，采取相应解决措施，并对原计划进行修正，后续工作按照更新后的计划执行。
(3)日检查。针对周计划和日计划执行情况进行检查，定位在项目级，由现场指挥调度小组于每天早上班前会同步做出计划执行正常或异常的决策判断。若进度正常，则按原计划继续执行；若进度异常，则组织制定对策，采取相应解决措施，并于后续的日计划中予以修正体现。
3 .5 调度管理机制运转流程
调度工作是实现项目工期目标的重要手段，项目计划的顺利执行，需要强有力的调度支撑，因此建立有效的调度管理机制十分必要。调度的主要任务是通过一系列的协调手段及方式，如现场跟踪、召开调度会议等，有效掌握计划的实施情况，并协调各方有序配合，针对出现的矛盾或问题迅速采取措施予以解决，保证按计划实现进度目标。其具体工作方法就是对研制任务进行合理分工，依据计划对不同相关方承担的各项工作进行协调推动，并通过不断的“检查、协调、计划、再检查”的循环控制过程，直至研制任务完成[10]。
根据项目的管理模式，成立项目调度小组，并利用项目例会评审体系中的调度会议功能，形成总体和现场两级调度职能，见图8。总体调度职能由管理部门负责，其工作权限为项目范围内的总体协调及与其他项目之间的协调工作，以总调度和分项调度分工的形式落实，确保项目总体计划受控；现场调度职能由研制部门负责，其工作权限为项目各分项内部的工作协调，重点解决现场存在的较难问题并贯彻落实总体调度会议的精神, 确保现场作业计划节点的完成。
图8 项目调度小组结构
4 结语
本文针对大科学工程项目的特点和属性，在PDCA全流程管理的设计思路指导下，基于某大型激光装置建设项目的计划管理经验进行改进优化，构建了一个以“计划确立体系、例会评审体系、监控评估体系和调度管理机制”为支撑的计划管理4M体系。该体系结构组成全面、管理逻辑清晰、运行流程合理，实现了全方位、全要素的计划覆盖及过程闭环控制。
2.1 阴道微生态状况对比 观察组孕妇的阴道微生态状况异常发生率为70.0%(35/50)，对照组为10.0%(11/110)，差异有统计学意义(χ2=9.142，P<0.05)。
在大科学工程项目启动之初，4M体系已顺利投入实践。在实际管理过程中，4M体系运转有效，控制得力。在项目前期较为混乱的局面下，理顺了计划管理线条，理清了工作思路，很好地牵引了项目研制各方面力量的协作配合、各司其职，支撑了项目研制按计划有序推进。
受教育者对教育内容的“前理解”影响着他们对教育内容的期待和接受。 由于计划经济时期的传统集体主义观念的影响，大学生群体普遍对集体主义教育存在刻板印象和抵触情绪，认为集体主义原则是强调集体利益高于一切，并以此为理由束缚个体自由发展的道德说教。 这种抵触情绪随着个体化进程中主体地位的提升和自我文化的张扬而日趋强烈，集体主义教育因之而处于非常被动的局面。
基于某大型激光装置建设项目构建的计划管理4M体系，具有较强的通用性和指导性，其构建思路和管理流程，值得其他大科学工程项目学习借鉴。
今年是中国社会经济系统分析研究会（以下简称研究会）成立30年，回顾研究会30年的发展，研究会在社会经济系统工程研究和实践方面，开展了大量开拓性、探索性、前瞻性的工作，以“集大成 创智慧”为题纪念研究会30年，有三方面考虑，一是要反映研究会30年的历程；二是要总结30年来研究会倡导并始终坚持的组织管理和科研模式；三是建议把“集大成 创智慧”作为研究会未来发展主导思想。
参考文献
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[9]宋东林，付丙海，唐恒.基于全生命周期的科技计划项目过程管理评价体系构建[J].科学管理研究，2011(1)：32-36,52.
[10]沈敏圣，任振，王成程，等.挣值管理方法在大科学工程进度管理中的应用[J].项目管理技术，2016,14(4)：86-91.
∗基金项目:国家自然科学基金 “军民资源双向功能拓展路径及政策制度研究(71841041)”;四川省军民融合研究院开放基金“大科学工程对成德绵区域科技产业的引领和辐射作用(2018SXB001)”。
收稿日期： 2019- 03- 15
作者简介：
沈敏圣(1989—)，男，工程师，研究方向：项目计划进度管理。
王成程(1974—)，男，研究员，研究方向：大型项目组织与实施管理。
张林(1976—)，男，高级工程师，研究方向：项目计划进度管理。
张文健(1978—)，男，高级工程师，研究方向：项目计划管理。
东博会举办的十几年确实给南宁的旅游业带来了极大的促进作用，南宁的知名度在一定程度上得到了提升，来南宁旅游人次每年都有不同程度的上升，但同时也存在较多问题。
郑万国(1966—)，男，研究员，博士，研究方向：大型科学工程项目管理。
标签：大科学工程项目论文; PDCA全流程论文; 计划管理论文; 4M体系论文; 中国工程物理研究院激光聚变研究中心论文;