浅论如何在招投标工作中发挥好纪委的职能
●刘 远
摘 要： 文章分析了招投标纪检监察工作中存在的问题，并对如何将招投标与纪检工作同步提出了相关建议。
关键词： 招投标工作 发挥 纪委职能
随着社会主义市场经济体制的发展，各项制度逐步健全、法律体系不断完善，招标投标工作也被广大企事业单位广泛采用。招投标工作其本意在于通过公开、公平、公正，保证采购工作的质量，预防腐败问题的发生，保护国家、社会、企事业单位等各方当事人的权益。但是，在现实操作过程中，围标、串标、虚假应标、暗箱操作等问题严重影响了招投标工作的客观与公正，违法违纪情况时有发生。究其原因，监督不到位、法律法规不健全、缺乏可操作性等原因层出不穷。如何能够通过纪检监察工作，防治招投标工作中各类问题的发生，是纪检工作人员必须要面对的问题。
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一、招投标纪检监察工作中存在的问题
（一）纪检工作人员与招投标各方同流合污
招投标机制是以公平、公开、公正为基础，为招投标各方建立一个在阳光下的平台，是一项集技术性、法律性、专业性、规范性为一身的公开活动。但是，参与其中的纪检工作人员由于对法律知识的缺乏、招投标流程认识的不到位、专业技术知识不全面，往往致使监督流于形式，达不到监督应有的效果。更有甚者，在招投标项目中直接逐利其中，从中获利。监督者自己成为了逐利者，在监督工作中怎么可能做到客观公正，发现问题又怎么能够从严从重处理？而当项目出现问题时，因为已经为招投标各方拉拢下水，纪检监察部门还得充当挡箭牌的角色。为了免除自己的责任，只能出面干预，损害当事人的正当利益，给国家、社会、集体造成巨大的损害。
译文：The purpose of this research is to help translators master the principles of translation and improve the quality of abstract translation of masters’theses and promote academic communication.
（二）纪检工作达不到要点，被各方蒙骗
招投标机制有法律规定的严格程序，从项目的立项、审批、招标代理机构的委托、招标文件的制作、招标公告的发布、投标人报名与资格审查，经中间的开标现场审查、评标工作开展，到最后中标公示的发布、合同的签订、合同的履行，各项工作缺一不可。仅仅盯住其中某一个环节根本达不到监督所应该达到的效果，而需要纪检监督部门做到全程监督检查结合重点环节重点审查，使得招投标工作不是某几个人或者某个部门为决策点，从而使得招投标工作达到公开、公平、公正的效果。但是在现实工作中，由于人员缺乏、专业知识缺乏等原因，对于招投标工作的监督更多的只是停留在纸面，做不到深入了解，最终被招投标各方蒙蔽，如果发生问题，成为了责任的承担者。除此之外，很多招投标工作的采购对象已经是上级双方提前约定好的，纪检监察部门也无法左右结果，招投标对他们来说仅仅是走个流程，纪检监察部门并没有自由的监督权和控制权。
（三）缺乏相关的法律法规、制度依据
在《招标投标法》《政府采购法》中，并没有对监督方面进行规定，并且在操作方面也仅仅是进行了原则上的规范，导致不法之徒在招投标过程中有了可乘之机。在现实工作中，监督机构与招投标执行机构权限相同，这就导致了在招投标过程中，一旦出现了意见不一致的情况，纪检监督部门与招投标执行部门出现推卸责任、相互扯皮或者争权夺利的情况。例如在某些争议情况下，纪检监督人员对于招投标结果不认可不予签字，却难以评判其行为是否合规。更多时候，纪检监督人员的监督工作仅仅是走个流程，并没有起到实际作用。
二、如何将招投标同步纪检工作
（一）完善相关法律法规，加强纪检监察工作人员监督意识
在招投标采购工作中，违法乱纪、贪污腐败等行为屡见不鲜，不仅给国家、社会、企事业单位造成了巨大的经济损失，对党的组织形象、政府的公信力也造成了巨大的破坏。为了防止这类情况的发生，除了完善法律法规，加强对相关人员的纪检思想教育工作也必不可少。纪检监察部门要加强思想宣传工作，营造良好的招标采购氛围、抵制不良风气，使得招标采购工作的参与者充分认识到纪检监察工作监督的重要与严肃。这样既起到了保护作用，也是一种警告。为他们提前打好思想上的预防针，防止贪污腐败行为的发生，为招标采购工作树立良好的思想防线。
（二）强化宣传普法教育，杜绝投机取巧的不良风气
招投标项目往往都是金额较大，所涉及项目跨行业广、专业性强、社会影响力大，其重要性不言而喻。首先要进一步完善相关法律法规，细化条款，使其更加具有可操作性，以法律法规为准绳，避免法律漏洞。通过政府行为规范招投标场所，建设公共资源交易大厅，凡是达到采购规模标准的项目，必须通过公共资源交易大厅公开招投标，全程进行音视频记录，这样不仅防止了通过分解采购项目化整为零等行为规避招标，还对招投标现场的不良行为进行了约束。提高信息化建设水平，在评标中，标书、打分表等均通过电子化进行评审，以防止篡改标书等违法违纪行为，永久保存相关资料。
金-多金属硫化物阶段：形成自然金-黄铁矿-石英、黄铜矿、方铅矿、闪锌矿、辉银矿等矿物组合，为金的主要成矿阶段。自然银及银的硫化物在这个阶段初步富集。
（三）做好职权划归，明确各自职责范围
由于我国招标采购相关法律法规对于“采购”和“监管”的职责和内容规定不细致，在现实工作中，围标串标、虚假应标等违法乱纪行为时有发生，但对于在何种情况下，纪检监督部门应该做出什么样的应对措施并没有明确规定，如何划分纪检监督部门与招标采购执行部门之间的职责权限，将监督工作依法依规同步招标采购工作是纪检工作人员需要把握的重点，要做的到位而不越位。一些招投标工作乍一看程序顺畅，但是私下却被人为操作干预。要避免这样的情况发生，纪检监督工作就要做到全程监督，不仅做到对本单位的监督，还要做到对招标采购中介机构的监督，防止报名违规等问题的出现。同时要做到对重点环节重点监督，如评标、合同签订等。另外，对于发现的问题要做到惩戒到位。对于违法乱纪人员要严肃追究、严厉处罚，绝不姑息。只有处罚到位，才能真正对腐败分子产生威慑作用。还要做到工作职能不越位。纪检监督部门在招标采购工作中是监督者，不能参与或者变相参与招标采购工作，不能丧失独立性，不能既当裁判员又当监督员。
（四）加强对招投标专业技术知识学习，提高纪检监察监督能力
纪检监督部门要将监督工作落实到位，切实起到监督作用，就必须做到知己知彼，了解招投标工作中可能发生的违法违规行为与方式。例如，在招投标工作中，很多投标单位不具备项目应有的资质、设备、人员、资金能力等，这些单位通过从正规单位租借、挂靠等方式投标应标；招标方为意向单位量身定做招标条款；投标单位低价中标，之后通过变更方案或者追加工程量，达到获取利益的目的。类似的违法伎俩还有很多，只有不断提高纪检监察部门的监督水平，才能对招投标采购过程中出现的违法违纪行为明察秋毫。同时，可以加强与其它单位纪检监察部门的交流学习，达到取长补短的目的，在不断成长中更好地发挥监督职能。
中图分类号： F233
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914（2019）11-070-02
（作者单位：包头医学院第二附属医院内蒙古包头 021000）
（责编：若佳）
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