刘佳
（许昌龙岗发电有限责任公司 河南禹州 461690）
摘要：针对发电企业外包工程项目人身伤亡事故率增多，梳理分析了外包工程存在的安全风险，笔者以所在单位“超净排放”工程安全管理为例进行总结，以供大家在外包工程安全管理有一点借鉴意义。
关键字：外包工程 风险 管控
0 引言
2015年12月15日，最高人民法院、最高人民检察院公告了《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，新的司法解释扩大到所有的生产经营单位，无疑给各生产经营单位戴上了安全“紧箍咒”。特别是伴随着电力工业的快速发展，“超净排放”工程的推进，外包项目增多，业务外包安全管理压力和责任倍增。笔者以所在单位“超净排放”工程安全管理为例进行总结，以供大家在外包工程安全管理有一点借鉴意义。
1 外包工程安全风险分析
一是准入关口把关不严，多数单位存在“大资质、小队伍”，对承包单位的资质、对特种作业人员资质审查不严。二是以临时用工和短期用工为主，人员流动难以得到有效控制，造成外包单位整体安全素质、技能水平等无法保持稳定。三是外包单位技术水平、发包方“以包代管”等原因，导致“三措两案”照抄照搬严重，审核、审批流于形式，不能有效指导现场工作。四是外包单位安全管理水平低下，未针对煤电环保改造工期紧张，高风险作业多，组织不力、危险点分析预控不足。五是业主“以包代管”和监理安全监管不到位等原因，导致煤电环保外包工程人身伤亡事故率居高不下。
为加强外包工程管理，这就要求各企业严格落实企业主体责任，积极推进“项目化”管理，从项目立项、招标、准入、现场监督检查、验收等对外包工程进行全过程安全管理。
2 加强外包工程准入关口管理
2.1确保资质、合同、协议、安全交底依法合规
加强对外包单位的安全资质审查，从承包单位及人员的资质和能力等方面审查，严格把好入厂关。资质审查合格后，按照法律法规及规章，明晰各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，在签署合同时签订安全协议，澄清安全要求，明确双方安全责任。严格做到“三交底”即安全交底、技术交底、界面交底。安全交底应该分析作业存在的风险防控措施，将相应的管理制度一并列出来提供给乙方。
2.2 完善安全管理责任机制
完善安全管理体系，落实安全责任。企业、承包单位、施工单位、监理单位要成立安委会及管理机构，明确各方安全责任，约法三章、统一协调、联合监管，切实履行主体安全责任。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆并定期召开安委会，要正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与质量的关系，协调和解决项目准备、施工过程中存在的安全问题，确保有效管控现场安全风险。
2.3加强外包工程准入培训
作业人员安全意识和业务素质是保障安全的根本，强化安全教育培训是提高施工人员安全意识和防护能力的有效途径。在开工之前做足功课，企业要坚持“以人为本”的培训方针，针对不同群体和工种，分专业针对性地开展“三级”安全培训工作。在培训期间，辅以大量的事故案例和图片，以提高施工人员对安全的重视程度，且必须待其获得“上岗证”后，方可让其进入施工现场。针对工程进度，开展脚手架、高空作业等专题安全培训，通过形式多样的安全培训，增强施工人员的安全意识，规范作业行为。
3、外包工程安全管理风险管理体系
3.1狠抓安全风险超前控制，建立安全风险预警机制。
为有效控制现场安全风险，针对工程进度，项目管理机构应认真进行分阶段安全风险分析，绘制安全风险网络图，并制定科学有效的管控措施。同时根据现场薄弱环节、突出问题制定培训计划，有针对性的分阶段、分专业组织实施应急演练，切实提高应对突发事件和缺陷处理的能力。企业应定期对外包工程组织开展“安全评价”专项活动，采用安全检查表法进行月度评比，为攻克短板、补漏查缺，安全风险超前控制提供依据。
3.2 强化施工安全监督
为强化作业现场管理和监督力度，施工现场各个作业面安全监护要做到全覆盖、全天候、全方位、全过程安全监护。企业应实行24小时安全监督制度，每日对安全监督中发现的问题进行点评，对发现的问题要求限期整改。企业、发包方、承包方、监理方应组织联合检查组定期开展隐患排查，措施落实不到位，不准开工。筑牢项目管理单位、监理，公司安全监督3道监督防线，形成齐抓共管的良好局面。
4、外包工程安全过程管控
4.1加强外包单位“班组化管理”
将外包单位各作业组“班组化管理”，认真开展“三会”、“三查”。每天开工前，召集全体施工人员参加班前会，对当日工作开展“三讲一落实”，明确当时工作任务，分析当日工作安全风险，并制定控制措施。班后会工作负责人点评前一天工作班成员的安全作业、遵章违章情况，告知每天工作任务、地点、安全注意事项，关键部位和环节等。提醒施工人员在作业过程中应注意什么，应怎么办，商讨工作难点的解决办法。每周至少开展一次安全活动，学习相关文件及事故案例，总结一周作业安全风险控制情况，明确下周作业安全风险及控制措施。
4.2 制定安全生产高压线，强化防人身伤害管理
防止人身伤害是外包工程管理的重点，笔者所在的电厂，结合大量人身伤害事故案例分析，从防止无票作业、高空坠落、触电、落物伤人、起重等九个方面，制定安全生产高压线及控制措施。用简洁、直白、易懂的话语，让各种层次人员都能很好的理解并执行，确保了近年来未发生人身不安全事件。
4.3 强化现场设备、设施工器具管理
在施工单位入厂时严格查验特种设备、工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品的合格检验报告。同时严格审查特种作业人员的管理，起重司机、司索、指挥、架子工、焊工、电工等特种操作人员必须持有相应的资格证书，且在有效期内。严格规范搭设脚手架和安全网，大型脚手架搭设和拆除。
5.结束语
笔者所在的单位属于正式员工人员少，外包项目多，“多国部队”共同作战，通过多年来加强对外包单位的监督管理，不断完善、细化外包工程管理流程，最大限度地挖掘外包单位的潜力，及时整改发现的问题，提升安全生产管理水平，夯实安全生产基础，确保了公司多年来安全生产稳定局面。
作者简介：
刘佳（1980-）女，河南禹州，主要从事火电厂安全监督工作。
论文作者:刘佳
论文发表刊物:《电力设备》2016年第8期
论文发表时间:2016/7/19
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